關(guān)于建立健全城區(qū)井蓋設(shè)施維護(hù)管理監(jiān)督考核機(jī)制的建議(改)

1、PAGE PAGE - 8 -小井蓋 大課題理順機(jī)制明確責(zé)任形成規(guī)范有序的管護(hù)體系近年來(lái)，全國(guó)各地井蓋因管理不善、防護(hù)不到位造成行人致傷致殘甚至死亡的事件頻頻發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。同樣，我市也時(shí)常發(fā)生井蓋傷人事故，所幸未造成人員死亡和重大財(cái)產(chǎn)損失；由于管理維護(hù)不及時(shí)不到位，城區(qū)部分井蓋存在爛損、下沉等現(xiàn)象，與打造“品質(zhì)城市”，建設(shè)國(guó)際旅游城市很不相符。究其原因，主要為井蓋建設(shè)主體混淆、管理權(quán)責(zé)不清，致使權(quán)屬、使用單位責(zé)任模糊，使用受益與責(zé)任承擔(dān)不均衡，管理維護(hù)時(shí)效慢、質(zhì)量差。經(jīng)查閱大量資料，目前全國(guó)對(duì)井蓋的管理均未形成一套完整的體系。理順井蓋建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬、使用、受益單位責(zé)

2、權(quán)利的一致性，解決好井蓋建設(shè)管理運(yùn)行問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)“品質(zhì)城市”建設(shè)，樹(shù)立國(guó)際旅游城市具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一、井蓋管理運(yùn)行現(xiàn)狀在經(jīng)歷災(zāi)后大量基礎(chǔ)設(shè)施重建后，我市井蓋數(shù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)2.5環(huán)以內(nèi)共有各類井蓋31082個(gè)，雨篦10643個(gè)，井蓋產(chǎn)權(quán)涉及給水、排水、燃?xì)?、通訊、供電、軍纜、平臺(tái)公司等7個(gè)行業(yè)，20余家單位。由于我市井蓋統(tǒng)籌管理相關(guān)體系尚未形成，新成立的井蓋管理辦公室也只是掛個(gè)牌子，無(wú)編制，無(wú)人員，無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)職權(quán)，井蓋維護(hù)管理相關(guān)職能也幾經(jīng)調(diào)整，然而井蓋管理工作卻是一直停滯不前。2012年，市城管局對(duì)城區(qū)井蓋掛牌進(jìn)行了身份確認(rèn)，通過(guò)數(shù)據(jù)匯總分

3、析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)不清、多頭管理等問(wèn)題是導(dǎo)致井蓋維修時(shí)效性差、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不到位的主要原因，特別是2014年以來(lái)，隨著城市管理精細(xì)化和井蓋使用時(shí)間的增長(zhǎng)，井蓋病害也越來(lái)越嚴(yán)重，建設(shè)管理弊端越來(lái)越凸顯。二、存在的問(wèn)題及原因分析建設(shè)主體多，權(quán)屬多元化，應(yīng)為誰(shuí)使用，誰(shuí)投入、誰(shuí)建設(shè)，避免管線單位使用，不負(fù)責(zé)。（一）管線建設(shè)業(yè)主多，缺乏統(tǒng)籌建設(shè)。至2000年以來(lái)，由于對(duì)地下管線建設(shè)疏于統(tǒng)籌，政府部門、部隊(duì)、國(guó)營(yíng)企業(yè)均參與了地下管線建設(shè)工作。政府投資建設(shè)的地下管線主要包括排水管線和電力管線，這部分管線分別由各平臺(tái)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)。其他通訊、燃?xì)狻④娎|、廣播電視等地下管線多數(shù)由各使用單位建設(shè)。導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，

4、權(quán)屬、使用、受益單位責(zé)任、權(quán)利不一致，甚至一些國(guó)營(yíng)企業(yè)以權(quán)屬未移交為由，在無(wú)償使用過(guò)程中卻不承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。（二）擅自出讓管網(wǎng)使用權(quán)，維護(hù)管理責(zé)任難界定。通訊管網(wǎng)擅自出租導(dǎo)致維護(hù)管理及事故責(zé)任推諉現(xiàn)象較為突出，部分通訊企業(yè)甚至將政府規(guī)劃的民用管網(wǎng)出租或無(wú)條件借給部隊(duì)使用，如彩印廠路、蒲陽(yáng)干道、天乙街、奎光路等部分路段，導(dǎo)致道路改造及維護(hù)時(shí)協(xié)調(diào)難度巨大，維護(hù)管理成為真空，無(wú)形中增加道路維護(hù)改造成本。（三）維護(hù)管理各自為政，缺乏統(tǒng)籌。據(jù)2013年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按使用性質(zhì)劃分，市區(qū)內(nèi)有電信井蓋874個(gè)，電力井蓋5224個(gè)，廣電井蓋672個(gè)，移動(dòng)井蓋1026個(gè)，同溝共井井蓋664個(gè)，污水井蓋7489個(gè)，雨水

5、井蓋7348個(gè)管道共享、權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致井蓋維修推諉現(xiàn)象特別突出。（四）、移交滯后，管養(yǎng)脫節(jié)。存在的問(wèn)題：災(zāi)后重建期間，上海援建、各平臺(tái)公司負(fù)責(zé)修建的地下管線及井蓋設(shè)施未及時(shí)移交相關(guān)責(zé)任部門，導(dǎo)致大量井蓋管養(yǎng)脫節(jié)。包括一街區(qū)、加密道、古城區(qū)等道路井蓋設(shè)施，大部分未完善移交手續(xù)。導(dǎo)致后期維護(hù)管理責(zé)任不清。（五）、無(wú)主井蓋，監(jiān)管缺位。一是四川省排水管理?xiàng)l例明確規(guī)定，接入城市主干管的排水支管，由產(chǎn)權(quán)人或者物業(yè)管理方進(jìn)行維護(hù)管理，由于歷史原因，大部分統(tǒng)規(guī)自建的小區(qū)屬開(kāi)放式小區(qū)，無(wú)物業(yè)管理，部分接入城市管網(wǎng)的支管井蓋無(wú)人維護(hù)；二是災(zāi)后重建期間，為統(tǒng)籌開(kāi)挖，“同溝共井”的井蓋、廢棄的井蓋無(wú)法一時(shí)判定責(zé)任單位。

6、導(dǎo)致這些井蓋爛損后一時(shí)難以修復(fù)。（六）、承重標(biāo)準(zhǔn)差，參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于對(duì)井蓋生產(chǎn)商缺乏有效監(jiān)督管理，井蓋行業(yè)弄虛作假、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象較為突出，其目的一是通過(guò)非標(biāo)準(zhǔn)大小的井蓋壟斷已有市場(chǎng)，增加二次購(gòu)買銷售量，二是為了降低井蓋使用周期來(lái)增加二次購(gòu)買銷售量，三是通過(guò)降低標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約生產(chǎn)成本，提供產(chǎn)品利潤(rùn)。同樣，施工單位為了利益最大化，也非常愿意購(gòu)買這種價(jià)格低廉的井蓋，特別是災(zāi)后重建時(shí)期，因?yàn)榻ㄔO(shè)量大，且無(wú)相關(guān)規(guī)定要求對(duì)井蓋承載能力進(jìn)行抽檢測(cè)試的相關(guān)規(guī)定，造成井蓋質(zhì)量較差，反復(fù)爛損較為嚴(yán)重。（七）、個(gè)人意識(shí)淡薄，監(jiān)管手段薄弱。市級(jí)管理部門對(duì)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、供電、有線電視等非地方政府直管的國(guó)營(yíng)企業(yè)約束

7、力不夠，對(duì)新建井蓋設(shè)施缺乏監(jiān)管，市級(jí)部門及責(zé)任人對(duì)井蓋安全管理意識(shí)不夠，難以形成有效監(jiān)管。因此，是建設(shè)“品質(zhì)城市”，提升全市建設(shè)運(yùn)行水平的亟待解決的課題。三、解決方案及措施關(guān)于管線建設(shè)業(yè)主多，缺乏統(tǒng)籌管理問(wèn)題：一是建議由規(guī)劃局牽頭，在道路建設(shè)或改造前，征求管線單位需求，確定一家管線建設(shè)牽頭單位，同步實(shí)施管線下地，無(wú)需求計(jì)劃的在道路使用壽命期限內(nèi)不允許重復(fù)開(kāi)挖，同時(shí)后期維護(hù)管理由這家管線建設(shè)單位牽頭。二是由政府作出明確規(guī)定，原則上井蓋設(shè)施權(quán)屬單位是井蓋設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任人，但井蓋設(shè)施權(quán)屬單位無(wú)償提供給管線單位使用，或管線單位已使用而未與權(quán)屬單位簽訂協(xié)議支付使用費(fèi)的，由使用單位負(fù)責(zé)其井蓋設(shè)施的巡查

8、、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)和改造等維護(hù)管理工作。擅自出讓管網(wǎng)使用權(quán)，維護(hù)管理責(zé)任難界定問(wèn)題：建議以政府名義出臺(tái)規(guī)范性文件，建立管網(wǎng)出讓合同備案登記制度，在出讓合同中雙方要明確管網(wǎng)的維護(hù)管理責(zé)任，同時(shí)在政府今后的建設(shè)規(guī)劃需要的情況下，實(shí)施無(wú)條件遷改，未達(dá)到以上條件限制的不予備案，維護(hù)管理責(zé)任任然由出讓方承擔(dān)。關(guān)于各自為政，缺乏統(tǒng)籌管理問(wèn)題：按照市級(jí)部門工作職責(zé)，建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，成立井蓋管理辦公室，賦予監(jiān)督、管理、考核和應(yīng)急處置職權(quán)，負(fù)責(zé)研究制定井蓋設(shè)施配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促市屬相關(guān)部門履行井蓋設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)，監(jiān)督、考核井蓋設(shè)施維護(hù)單位履行維護(hù)管理職責(zé)和應(yīng)急處置工作：1、市水務(wù)局負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)自

9、來(lái)水企業(yè)管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)城區(qū)開(kāi)敞式空間排水井蓋設(shè)施的維護(hù)及應(yīng)急處置工作。2、市文廣新局負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)有線電視企業(yè)管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)。3、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通信企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)及供電企業(yè)管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)。5、市公安局負(fù)責(zé)交通信號(hào)井蓋、天網(wǎng)井蓋設(shè)施維護(hù)管理工作。6、市整治辦、文明辦負(fù)責(zé)協(xié)助市城鄉(xiāng)建設(shè)局，做好井蓋設(shè)施維護(hù)的監(jiān)督、考核工作。7、市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府部門管理的井蓋維護(hù)資金以及非政府部門管理的井蓋應(yīng)急維修資金保障。關(guān)于移交滯后，管養(yǎng)脫節(jié)問(wèn)題：之前市屬國(guó)有平臺(tái)公司、城區(qū)鎮(zhèn)（濱江街辦）及上海援建項(xiàng)目建成的井蓋設(shè)施，大部分都進(jìn)入了運(yùn)行狀態(tài)，屬政府無(wú)償提供資源，根據(jù)“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的

10、原則，實(shí)施“一刀切”政策，由各市級(jí)部門督促各管線部門納入日常維護(hù)管理。關(guān)于無(wú)主井蓋，監(jiān)管缺位問(wèn)題：一是針對(duì)一時(shí)無(wú)法判定責(zé)任單位的井蓋設(shè)施，建議由城鄉(xiāng)建設(shè)局市政建設(shè)處納入應(yīng)急處理，更換成“三防鎖心”井蓋；二是城市道路上非管線單位權(quán)屬的支線排水、供水井蓋設(shè)施由市水務(wù)局負(fù)責(zé)維護(hù)管理，所產(chǎn)生的費(fèi)用，由市財(cái)政局審核后列入年度維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是多家管線權(quán)屬單位共同使用一井蓋設(shè)施的，由各權(quán)屬單位協(xié)商一家權(quán)屬單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，維護(hù)管理費(fèi)用由各權(quán)屬單位按所用管孔數(shù)量比例進(jìn)行分?jǐn)偂Ｋ氖菍?shí)施管內(nèi)穿線備案登記制度，管線所屬單位查驗(yàn)制度，逐步明確地下管線使用單位；五是井蓋應(yīng)急處理費(fèi)用由市財(cái)政局按實(shí)撥付；四是如經(jīng)查明無(wú)主

11、井蓋使用方或權(quán)屬，按照城市道路管理?xiàng)l例第四十二條處以2萬(wàn)元以下的罰款；關(guān)于承重標(biāo)準(zhǔn)差，參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題：一是通過(guò)政府采購(gòu)建立井蓋供應(yīng)商名錄庫(kù)，政府投資新建、改造道路以及應(yīng)急維修的點(diǎn)位均采用名錄庫(kù)內(nèi)廠商提供的井蓋；二是將井蓋承載能力測(cè)試納入所有報(bào)建工程質(zhì)量檢測(cè)抽檢內(nèi)容。逐步提高井蓋建設(shè)、維護(hù)質(zhì)量，減少井蓋爛損率以及后期維修投入。關(guān)于個(gè)人意識(shí)淡薄，監(jiān)管手段薄弱問(wèn)題：一是市建設(shè)局對(duì)市屬相關(guān)部門履職及井蓋設(shè)施維護(hù)單位考核情況進(jìn)行通報(bào)，并抄報(bào)市政府及行業(yè)單位的上級(jí)主管部門。二是本市廣播、電視、報(bào)紙等媒體及社區(qū)公共宣傳欄應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展各種形式的井蓋設(shè)施維護(hù)管理宣傳教育活動(dòng)，公布井蓋設(shè)施維護(hù)考核情況，增強(qiáng)全社會(huì)井蓋設(shè)施維護(hù)管理意識(shí)，鼓勵(lì)市民參與監(jiān)督。三是聯(lián)合房建項(xiàng)目，探索建立房建項(xiàng)目配套管網(wǎng)信用準(zhǔn)入登記制度，對(duì)拒不履行維修義務(wù)的管線單位不予辦理房建項(xiàng)目配套管網(wǎng)建設(shè)相關(guān)手續(xù)。四是市城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)井蓋設(shè)施的建設(shè)管理，對(duì)未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新建井蓋設(shè)施的，其工程不予驗(yàn)收備案。五是市監(jiān)察局要按照