優(yōu)化基本公共服務對象認定制度

1、優(yōu)化基本公共服務對象認定制度面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國公共服務開展不平衡不充分的問題仍 然比擬突出?；竟卜杖源娑贪迦蹴?，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間 的基本公共服務仍有差距，均等化水平尚待進一步提高。非基本公共 服務供給缺乏，優(yōu)質資源總體短缺，擴供給促普惠仍需下更大功夫。 公共服務資源配置機制不盡完善，設施布局與人口分布匹配不夠，服 務效能有待提高。一、主要目標到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多 元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉到達 新水平?；竟卜站然矫黠@提高。國家基本公共服務制度更加 完善，國家基本公共服務標準得到有效落實，標準化手

2、段得到普及應 用，基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障， 地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小，實現(xiàn)均等享 有、便利可及。普惠性非基本公共服務實現(xiàn)提質擴容。緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問題，堅持社會效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務數(shù)量和質量 都得到較大提升，服務內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體 更加多元，推動普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質 量有保障、平安有監(jiān)管，逐步實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、 病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。生活服務高品質多樣化升級。適應人民群眾多樣化、個性化、高 品質的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體

3、育、家政等服務需 求，生活服務標準化、品牌化建設取得重大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大, 新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內(nèi)消費、擴大有效需求的同時， 為今后公共服務提質升級蓄勢儲能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng) 造需求的更高水平的動態(tài)平衡。二、優(yōu)化基本公共服務對象認定制度完善最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、特困人員認定 方法。根據(jù)各地實際制定與當?shù)亟?jīng)濟社會開展水平相適應的最低生活 保障家庭財產(chǎn)限定標準或條件，綜合考慮居民人均消費支出或人均可 支配收入等因素，結合財力狀況動態(tài)調(diào)整。進一步完善和落實社會救 助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋 一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、

4、住房以及殘疾人保障等各項社會保障 制度。進一步完善覆蓋全學段的學生資助體系，加強教育、民政、鄉(xiāng) 村振興等部門的數(shù)據(jù)比對和信息共享，按規(guī)定將符合條件的家庭經(jīng)濟 困難學生納入學生資助和社會救助范圍，健全應助盡助機制，提升精準資助水平。推進公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估制度，優(yōu)先滿足失能老 年人的基本養(yǎng)老服務需求。研究做好老年人能力評估標準、長期護理 保險失能等級評估標準、殘疾軍人和傷殘民警殘疾評定標準、職工工 傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準、國家殘疾人殘疾分類和分級標準等的 銜接。三、擴大普惠性非基本公共服務供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務領域，發(fā)揮政府引導作用，鼓 勵支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育

5、、醫(yī)療等領域普惠性規(guī)范 性服務供給，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質量有保障的普惠 性非基本公共服務。（一）推動重點領域非基本公共服務擴容開展普惠托育服務。著力構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼 兒照護服務體系，積極引導社會力量舉辦托育服務機構，將需要獨立 占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃，新建和改 擴建一批服務設施，建成一批示范性服務機構。加強社區(qū)嬰幼兒照護 服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功 能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務建設要充分考慮農(nóng)村進 城務工人員隨遷嬰兒的照護服務需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒 照護服務的支持力度，推廣嬰幼兒

6、早期開展工程。推動兒童殘疾篩查、 診斷、康復救助有機銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、 早康復能力和效果。構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，為家庭 提供更高質量更加精準的家庭教育指導，更好滿足家長科學育兒的迫 切需求。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度 和質量評估制度，對嬰幼兒照護服務機構實施動態(tài)管理。依法逐步實 行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度。（二）推動非基本公共服務普惠化開展降低服務本錢。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種 支持政策，盤活現(xiàn)有設施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共 服務供給主體，幫助降低服務本錢、提升運營效率，擴大服務供給。四、

7、推進基本公共服務均等化享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服 務是政府的重要職責。堅持以促進機會均等為核心，推動實現(xiàn)全體公 民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。（一）推進基本公共服務標準體系建設健全完善基本公共服務標準體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展水平和財政 承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務有保障、文體服務有保障” 的民生保障目標，完善國家基本公共服務標準，明確基本公共服務工程的服務對象、服務內(nèi)容、服務標準、牽頭負責單位及支出責任，作 為各地區(qū)提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依 據(jù)。各地區(qū)

8、對照國家基本公共服務標準，細化地方具體實施配套標準, 對有國家統(tǒng)一標準的基本公共服務工程，應按照不低于國家標準執(zhí)行, 確保內(nèi)容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務 可持續(xù)。統(tǒng)籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標 準要素，完善重點行業(yè)領域標準規(guī)范，加強各行業(yè)標準間的統(tǒng)籌銜接。 推動基層服務機構標準化管理。（二）補齊基本公共服務短板對標對表國家基本公共服務標準，結合地方實施標準，采取針對 性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服 務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向遙遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜， 加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項。（三）加快提升基本公共服務均等化水平推動區(qū)域基本公共服務縮小差距。加大財政轉移支付向特殊類型 地區(qū)的傾斜力度，推進基本公共服務體系建設，完善地方基本公共服 務支出保障機制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務供給水平。完 善基本公共服務區(qū)域合作機制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加 強基本公共服務標準統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)