上?；鶎泳W(wǎng)格化管理模式分析

1、上?；鶎泳W(wǎng)格化管理模式分析以X街 道為例作者：鄭點(diǎn)點(diǎn)來(lái)源：黨政論壇2018年第3期網(wǎng)格化管理是一種基于統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若 干單元網(wǎng)格，并通過(guò)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)部部件和事件的巡查，構(gòu)建監(jiān)督和處置相互分離的管理形式。網(wǎng) 格化管理有助于打破條塊分割格局，全面整合治理資源，提高管理效率。當(dāng)前網(wǎng)格化管理深入 基層，尤其是街道、社區(qū)等各類城市管理問(wèn)題的前沿。街道作為基層行政單元，位于科層體系 末梢和城市綜合管理問(wèn)題的源頭，其網(wǎng)格化管理成效、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)成為社會(huì)熱議話題。2013 年8月，上海頒布上海市城市網(wǎng)格化管理辦法，截至2017年底，上海全市絕大多數(shù)街道已 開(kāi)展網(wǎng)格化管理

2、工作。本文基于上海市X街道豐富的基層實(shí)踐，剖析網(wǎng)格化管理模式，歸納實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)，探索基層網(wǎng)格化管理的發(fā)展方向。一、基層網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀上海市X街道轄區(qū)面積5 . 9平方公里，常住人口 1 4 . 2萬(wàn)，其中外來(lái)人口 2.1萬(wàn)，下 轄36個(gè)居委會(huì)。2013年，X街道啟動(dòng)網(wǎng)格化管理工作。2014年，街道綜治辦負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理工 作。2015年，原街道綜治辦部分科室、人員與街道安監(jiān)辦合署辦公，組建成立全額撥款街屬事 業(yè)單位X街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，對(duì)各渠道 問(wèn)題進(jìn)行派單、監(jiān)督，協(xié)調(diào)處置部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，并對(duì)處置工作開(kāi)展評(píng)價(jià)等職能。同時(shí)，根 據(jù)面積、人口、管理資

3、源等因素，X街道轄區(qū)劃分為三個(gè)網(wǎng)格單元。2016年，網(wǎng)格化管理工作 向居委、社區(qū)層面延伸，在居委設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理工作站。2017年，網(wǎng)格管理進(jìn)一步向基層 拓展，建立健全網(wǎng)格化管理工作站相關(guān)體制機(jī)制，如制定和完善村居工作站工作職責(zé)制度、考 核制度、培訓(xùn)制度等。二、基層網(wǎng)格化管理的特色和成效經(jīng)過(guò)四年多的發(fā)展，X街道網(wǎng)格化管理工作取得顯著成效，形成較為完備的網(wǎng)格管理組織 體系，注重管理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范化的網(wǎng)格管理平臺(tái)的運(yùn)作流程，各類城市綜合管理問(wèn) 題的群眾滿意度逐漸上升，極大地提高了管理效率。健全的網(wǎng)格管理組織體系上海市建立市、區(qū)和街道三級(jí)城市網(wǎng)格化管理體系，各級(jí)政府負(fù)責(zé)組建專門的管理機(jī)構(gòu)與

4、 人員隊(duì)伍?？v向?qū)用妫鳛榛鶎泳W(wǎng)格化管理專門機(jī)構(gòu)，分別建立X街道城市網(wǎng)格化綜合管理中 心以及村居工作站，形成街道、村居兩級(jí)縱向到底的基層治理網(wǎng)絡(luò)。橫向?qū)用?，以街道網(wǎng)格中 心為工作平臺(tái)，協(xié)調(diào)城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、房管等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的工作體系。明確的網(wǎng)格化管理職責(zé)與內(nèi)容一是明確界定網(wǎng)格化綜合管理職能。街道網(wǎng)格化綜合管理中心主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)管理內(nèi)容的 巡查、發(fā)現(xiàn)、派單、處置、監(jiān)督等職能，推進(jìn)城市管理問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。村居工作 站側(cè)重于進(jìn)行自我巡查、自我管理，同時(shí)受理街道網(wǎng)格中心下派至村居的案件。二是規(guī)范網(wǎng)格 化綜合管理的范圍與內(nèi)容。網(wǎng)格管理范圍歸納為部件與事件兩大類問(wèn)題，集中在城

5、市管理、市 場(chǎng)監(jiān)管、街面治安等領(lǐng)域，具體內(nèi)容主要包括公用設(shè)施、建設(shè)管理、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園 林綠化、工商行政、街面治安秩序、公共衛(wèi)生等方面。規(guī)范化的網(wǎng)格管理平臺(tái)運(yùn)作流程網(wǎng)格化管理以網(wǎng)格平臺(tái)為載體，以上海市城市網(wǎng)格化管理辦法等法律法規(guī)為依據(jù)，依 托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，充分利用聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成包括發(fā)現(xiàn)、受理派遣、處置、核查、結(jié)案五 個(gè)任務(wù)節(jié)點(diǎn)的循環(huán)式工作流程。第一是基礎(chǔ)階段，即問(wèn)題發(fā)現(xiàn)階段，通過(guò)街道網(wǎng)格監(jiān)督員日常 巡查、村居工作站、12345市民服務(wù)熱線、上級(jí)派遣等渠道識(shí)別問(wèn)題。第二階段，基于已確定 問(wèn)題，網(wǎng)格受理員根據(jù)部門職責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)派遣，同時(shí)網(wǎng)格監(jiān)督員開(kāi)展信息核實(shí)工作。第三階段， 相關(guān)責(zé)任部

6、門信息員接收案卷信息，職能部門內(nèi)部進(jìn)行具體處置。第四階段，網(wǎng)格受理員與網(wǎng) 格監(jiān)督員對(duì)處置情況進(jìn)行核查，處置已完成則進(jìn)入最后結(jié)案階段，否則反饋到職能部門進(jìn)行二 次處置。最后是結(jié)案階段，在規(guī)定的案卷處置截止日期前，街道網(wǎng)格管理員通過(guò)電話回訪，網(wǎng) 格監(jiān)督員進(jìn)行實(shí)地走訪等形式獲取處置結(jié)果以及投訴人意見(jiàn)，最終將反饋信息錄入網(wǎng)格化管理 平臺(tái)。注重網(wǎng)格管理機(jī)制創(chuàng)新（1）構(gòu)建多渠道綜合發(fā)現(xiàn)機(jī)制。首先，強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)督員巡查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一方面，通過(guò) 定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與增加激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性，提高工作能力。另一方面，提高 街面巡查強(qiáng)度，多人多組定期巡查。其次，建立村居工作站，完善村居自主發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)村

7、 居進(jìn)行自我巡查、自我管理、自我監(jiān)督，發(fā)揮其前端發(fā)現(xiàn)作用。然后，創(chuàng)新拓展社會(huì)化監(jiān)督發(fā) 現(xiàn)渠道，引導(dǎo)市民、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)主體通過(guò)“ 12345”市民服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī) APP等多種渠道，反映各類城市綜合管理問(wèn)題。（2）完善分類處置機(jī)制。針對(duì)各渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分類制定標(biāo)準(zhǔn)化處置流程，明確相應(yīng)責(zé) 任主體。第一，即發(fā)現(xiàn)即處置，對(duì)一些當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并能迅速處置的問(wèn)題，由網(wǎng)格聯(lián)勤隊(duì)伍即發(fā)現(xiàn) 即處置。第二，單一責(zé)任部門處置。對(duì)一些責(zé)任主體明確的執(zhí)法和管理問(wèn)題，由相關(guān)職能部門 負(fù)責(zé)處置，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍根據(jù)需要予以配合保障。第三，聯(lián)動(dòng)處置。對(duì)一些職責(zé)交叉、需要多 部門協(xié)同解決的社會(huì)管理難點(diǎn)問(wèn)題，由街道網(wǎng)格中

8、心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處置。（3）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。X街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心牽頭，整合城管、公安、市場(chǎng)監(jiān) 管、房管等部門資源，形成執(zhí)法力量疊加、相互支撐的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一方面，建立以城管中 隊(duì)為骨干、以公安隊(duì)伍為保障，以及市場(chǎng)監(jiān)管所、房管辦等與城市綜合管理密切相關(guān)的職能部 門派駐機(jī)構(gòu)和執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力增強(qiáng)城市管理頑癥處置能力。另一方面，整 合街道層面的網(wǎng)格監(jiān)督員、城管協(xié)管員、社區(qū)保安隊(duì)員、安監(jiān)協(xié)管員等城市綜合管理輔助力量， 分類重組相對(duì)固定的聯(lián)勤隊(duì)伍?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”式的網(wǎng)格化管理手機(jī)APP作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，是市民生活的重要組成部分。X街道積極利用“浦東e 家園”市民A

9、PP，明確規(guī)定手機(jī)APP受理范圍，主要涵蓋公共設(shè)施、動(dòng)態(tài)事件、突發(fā)事件三大 類問(wèn)題。APP接入網(wǎng)格化管理平臺(tái)，拓寬案件發(fā)現(xiàn)渠道，方便市民通過(guò)手機(jī)反映問(wèn)題，提高行 政效率，增加政務(wù)透明度，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。X街道大力運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”成果，助力網(wǎng) 格化管理工作。三、基層網(wǎng)格化管理的發(fā)展方向網(wǎng)格化管理模式在提升管理效率，助力城市發(fā)展的同時(shí)，面臨著部分案卷派單對(duì)象不明確、 網(wǎng)格邊界區(qū)域存在一定的管理盲區(qū)、村居工作站制度體系不健全、社會(huì)力量參與不足等發(fā)展困 境，制約網(wǎng)格化管理成效?；鶎泳W(wǎng)格化管理的關(guān)鍵在于全面整合基層治理資源，提高治理能力， 形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的可持續(xù)發(fā)展。1 .完善政策法

10、規(guī)，推動(dòng)依法治理健全的法律體系為網(wǎng)格化管理提供法治支撐，是行政執(zhí)法、職責(zé)劃分的依據(jù)。針對(duì)因法律 法規(guī)不完善導(dǎo)致部分案卷派單對(duì)象不明確的問(wèn)題，首先需要從頂層設(shè)計(jì)方面出發(fā)，構(gòu)建完整的 法律體系，嚴(yán)格界定各類城市管理問(wèn)題，明確網(wǎng)格中部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、責(zé)任歸屬，實(shí) 現(xiàn)行政執(zhí)法有法可依，各種案卷對(duì)應(yīng)清晰的處置主體。其次，賦予網(wǎng)格管理中心一定的管理、 執(zhí)法權(quán)限，針對(duì)一些職責(zé)交叉、職責(zé)歸屬不明的管理頑癥，探索由網(wǎng)格管理中心依法協(xié)調(diào)或指 定相關(guān)部門處置。建立專業(yè)化的網(wǎng)格管理隊(duì)伍網(wǎng)格化管理依賴于高素質(zhì)專業(yè)化的網(wǎng)格管理隊(duì)伍，要求網(wǎng)格工作人員具備綜合素質(zhì)：明確 基層管理職責(zé)、了解網(wǎng)格工作流程、熟練操作信息系統(tǒng)

11、、良好的溝通協(xié)調(diào)能力、基本的應(yīng)急管 理能力等。網(wǎng)格工作人員要在責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域通過(guò)走訪、巡查等方式發(fā)現(xiàn)城市綜合管理問(wèn)題，并 以文字、圖片等形式及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門處置問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前存在的網(wǎng)格 工作人員履職不規(guī)范不到位、流動(dòng)性大的問(wèn)題，迫切需要出臺(tái)人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展網(wǎng)格 工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的網(wǎng)格隊(duì)伍，為網(wǎng)格化管理提供人才支撐。深化無(wú)縫隙管理模式網(wǎng)格管理以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，劃分為眾多網(wǎng)格單元，以此界定責(zé)任邊界，打破傳統(tǒng)的條塊 分割格局，初步形成“廣覆蓋、無(wú)縫隙”的網(wǎng)格體系。然而，實(shí)踐中因條塊矛盾、部門利益分 割等因素引發(fā)的管理盲區(qū)問(wèn)題依然存在。例如，網(wǎng)格內(nèi)部在屬地管理、職責(zé)明

12、確的條件下，管 理較為完善，然而在網(wǎng)格邊緣交叉區(qū)域容易形成監(jiān)管盲區(qū)。盲區(qū)現(xiàn)象由于治理壓力的增加以及 搭便車心理的存在呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，演變?yōu)榛鶎又卫淼亩贪?。上述?wèn)題要求深化無(wú)縫隙管理模式， 實(shí)現(xiàn)全面覆蓋與綜合治理目標(biāo)。一是深化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式。依托街道網(wǎng)格中心平臺(tái)，建立多部門 定期聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)處理?xiàng)l塊分割、職責(zé)交叉、管理盲區(qū)問(wèn)題。二是建立責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī) 制。明確工作職責(zé)，責(zé)任細(xì)化至部門、個(gè)人，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、范圍清晰、任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲分明 的責(zé)任體系。三是完善監(jiān)督機(jī)制。定期組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織、群眾代表等，對(duì) 城市綜合管理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。增強(qiáng)村居工作站承接能力政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，上海形

13、成典型的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體系， 街道與村居承接大量管理職能，對(duì)基層城市管理水平提出更高要求。事務(wù)多、壓力大、人手少 是當(dāng)前村居的客觀形勢(shì)，制約村居工作站建設(shè)。村居工作站居于網(wǎng)格化管理體系末端，增強(qiáng)村 居工作站承接能力，是發(fā)揮其城市治理問(wèn)題源頭發(fā)現(xiàn)、前端治理作用的必然路徑。首先，管理 資源應(yīng)逐步向基層下沉，提高村居工作站的軟硬件實(shí)力。其次，健全工作站制度體系，促使工 作向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。再次，加強(qiáng)對(duì)村居聯(lián)絡(luò)員的績(jī)效考核、提升福利待遇與培 訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)同意識(shí)、工作積極性與業(yè)務(wù)能力。最后，鼓勵(lì)聯(lián)絡(luò)員主動(dòng) 了解社情民意，加強(qiáng)社區(qū)巡查力度，培養(yǎng)主動(dòng)發(fā)

14、現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。推動(dòng)管理主體的多元化基層是各類城市綜合管理問(wèn)題的承載區(qū)，傳統(tǒng)的政府單一主體的管理模式受制于公共資源 的有限性以及政府失靈問(wèn)題，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題。社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多元化主體是 前端發(fā)現(xiàn)和矛盾化解的重要幫手，可彌補(bǔ)基層政府資金、物資、人員等方面的不足，在網(wǎng)格化 管理中扮演關(guān)鍵角色。此外，基層行政事務(wù)繁重、城市管理問(wèn)題復(fù)雜與管理能力薄弱，迫切需 要引入新的參與主體，提升基層管理能力。社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等社會(huì)力量，具備資源豐富、 靈活度高、志愿性強(qiáng)等特性，是完善基層治理的重要參與主體。整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政府與社 會(huì)力量的多元共治是網(wǎng)格化管理的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前制度體系不健全、發(fā)育程度不完善彰顯社會(huì) 力量參與困境，培育社會(huì)力量是亟須解決的重要課題。其