上海市處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案

1、上海市處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案（2018版）1總則1.1編制目的為有效應(yīng)對、及時處置本市各類突發(fā)建設(shè)工程事故，最 大程度減少可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高城市整體 防護水平和抗風(fēng)險能力，保障城市安全運行，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法中華人 民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國建筑法生產(chǎn)安 全事故報告和調(diào)查處理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例， 以及上海市實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法 上海市安全生產(chǎn)條例上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理條 例上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3適用范圍本預(yù)案所指建設(shè)工程，為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（除 交通工程）的新建、改建、擴建

2、工程。本預(yù)案適用于本市行 政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程在施工過程發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。1.4事故分級按照建設(shè)工程事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍， 本市建設(shè)工程事故分為四級：1級（特別重大）、H級（重 大）、B級（較大）和IV級（一般）。建設(shè)工程事故分級標(biāo) 準(zhǔn)見附件1。1.5工作原則統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，上下聯(lián)動、屬地為主，以人為本、 快速處置。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案明確，本市突發(fā) 事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市 突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部 署本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負責(zé)。2.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)市應(yīng)急聯(lián)動

3、中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件 應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處 置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突 發(fā)公共事件進行先期處置等職能。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范 圍內(nèi)，負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。2.3工作機構(gòu)2.3.1市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是本市建設(shè)工程的職能部門，為 處置建設(shè)工程事故的責(zé)任單位，承擔(dān)建設(shè)工程事故的預(yù)防、 抗險、處置、救援等常態(tài)管理，主要履行以下職責(zé)：（1）動態(tài)掌握建設(shè)工程行業(yè)運行情況，對各類建設(shè)工 程活動實施監(jiān)督管理。（2）負責(zé)處置較大以上建設(shè)工程事故，協(xié)同市應(yīng)急聯(lián) 動中心對建設(shè)工程事故實施先期處置，組織實施

4、后續(xù)專業(yè)應(yīng) 急處置，指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地所在區(qū)政府處置一般建設(shè)工程事 故。（3）及時掌握并向市政府報告建設(shè)工程事故情況。（4）組織應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，落實建設(shè)工程應(yīng)急 物資儲備。（5）組織評估和修訂本市處置建設(shè)工程事古攵應(yīng)急預(yù)案， 指導(dǎo)各區(qū)處置建設(shè)工程事古攵應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂。（6）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位對受損的建設(shè)工程設(shè)施進行檢 查、評估、修復(fù)和善后等工作。2.3.2相關(guān)單位及職責(zé)見附件2。2.3.3市應(yīng)急處置指揮部重大、特別重大建設(shè)工程事故發(fā)生后，視情成立市建設(shè) 工程事古攵應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市應(yīng)急處置指揮部”）， 統(tǒng)一指揮實施事故處置和救援工作，總指揮由市政府領(lǐng)導(dǎo)指 定，成員由相關(guān)區(qū)、部門

5、、單位負責(zé)人擔(dān)任。市應(yīng)急處置指 揮部的開設(shè)位置，根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。2.4現(xiàn)場指揮部根據(jù)建設(shè)工程事故的發(fā)展態(tài)勢和實際控制需要，成立現(xiàn) 場指揮部，由事發(fā)地所在區(qū)政府開設(shè)并負責(zé)；必要時，也可 由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)開設(shè)并負責(zé)。市 應(yīng)急處置指揮部成立時，現(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急處置指揮部的 統(tǒng)一指揮下，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置。2.5專家機構(gòu)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責(zé)組建處置建設(shè)工程事故專 家組，確保其成員為處置建設(shè)工程事故提供專業(yè)、科學(xué)的決 策咨詢建議和技術(shù)支持。3監(jiān)測預(yù)警3.1信息監(jiān)測3.1.1完善本市建設(shè)工程事故監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)，對監(jiān)測信 息和事故進行統(tǒng)計匯總和分析研判，并及時發(fā)布預(yù)警信息。3.

6、1.2完善建設(shè)工程事故隱患排查和安全風(fēng)險評估制度， 及時維護更新數(shù)據(jù)資料，明確信息交流渠道，形成監(jiān)管部門 數(shù)據(jù)共享平臺。3.1.3完善建設(shè)工程險情信息通報制度，發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)立 即向事發(fā)地所在區(qū)政府和工程監(jiān)督機構(gòu)報告，險情發(fā)生單位 應(yīng)續(xù)報應(yīng)急處置情況。3.2預(yù)警級別與發(fā)布3.2.1預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢， 本市建設(shè)工程事故預(yù)警級別對應(yīng)事故響應(yīng)等級，分為四級： I級（特別嚴(yán)重）、H級（嚴(yán)重）、B級（較重）和IV級（一 般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。3.2.2預(yù)警信息發(fā)布市、區(qū)建設(shè)工程行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限，依托現(xiàn)有 預(yù)警信息發(fā)布平臺，在一定范圍內(nèi)及時準(zhǔn)確

7、發(fā)布、調(diào)整和解 除預(yù)警信息。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán) 重預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級批準(zhǔn)。3.3預(yù)警響應(yīng)進入預(yù)警期后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急聯(lián)動中 心、事發(fā)地所在區(qū)政府及有關(guān)單位視情采取如下預(yù)防性措施:（1）準(zhǔn)備或直接啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；（2）向公眾發(fā)布可能受到建設(shè)工程事故影響的預(yù)警通告；（3）根據(jù)需要，及時組織轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到 建設(shè)工程事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并予以安善安置；（4）組織應(yīng)急專業(yè)人員、專家、隊伍、裝備器材、通 信工具等進入待命狀態(tài)；（5）調(diào)集和籌措應(yīng)急處置所需的物資和設(shè)備；（6）組織專業(yè)監(jiān)測單位對事發(fā)工程主體結(jié)構(gòu)、周邊建 筑物，以及事發(fā)區(qū)域

8、開展安全與環(huán)境監(jiān)測；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。4應(yīng)急響應(yīng)4.1信息報告4.1.1 一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程事故，有關(guān)部門、單位和個人 要及時通過 110”電話報警，或通過其他方式向建設(shè)工程 行政主管部門、事發(fā)地所在區(qū)政府或其他有關(guān)機構(gòu)報告。4.1.2市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急聯(lián)動中心、事發(fā) 地所在區(qū)政府或其他有關(guān)機構(gòu)接到建設(shè)工程事故報警后，要 在第一時間做好處置準(zhǔn)備，并迅速匯總和掌握相關(guān)事故信息。 發(fā)生一般級別以上建設(shè)工程事故，要在30分鐘內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面將相關(guān)情況報告市政府總值班室。特別重大或特 殊情況，必須立即報告。4.2先期處置事故所在總包企業(yè)為企業(yè)先期處置的主責(zé)單位，總包企

9、業(yè)項目負責(zé)人為現(xiàn)場搶險救援指揮的第一負責(zé)人。相關(guān)建設(shè) 工程施工單位要按照預(yù)案，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急隊伍、 專家和資源，采取一切必要措施開展先期處置，防止事故擴 大，防范次生災(zāi)害?？偘髽I(yè)公司負責(zé)人和消防、建設(shè)工程行政主管部門、 事發(fā)地所在區(qū)政府負責(zé)人等到現(xiàn)場后，總包企業(yè)項目負責(zé)人 要及時報告應(yīng)急處置情況，移交現(xiàn)場指揮權(quán)，并配合做好后 續(xù)搶險救援工作。4.3分級響應(yīng)4.3.1本市建設(shè)工程事故響應(yīng)等級分為四級：IV級、B 級、H級和I級，分別對應(yīng)一般、較大、重大和特別重大建 設(shè)工程事故。(1 )V級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生一般建設(shè)工程事故，由事發(fā)地所在區(qū)政府會同市應(yīng) 急聯(lián)動中心確定響應(yīng)等級，啟動V級響應(yīng)，

10、組織、指揮、協(xié) 調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，超出其應(yīng)急處 置能力時，及時上報請求援助。(2)B級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生較大建設(shè)工程事故，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同 事發(fā)地所在區(qū)政府、市應(yīng)急聯(lián)動中心確定響應(yīng)等級，啟動B 級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施 應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)和分工，密切 配合，協(xié)同應(yīng)對。(3)n級、I級響應(yīng)發(fā)生重大和特別重大建設(shè)工程事故，啟動h級、I級響 應(yīng)，市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，由市應(yīng)急處置指揮 部統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng) 急處置。各有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量要及時趕到事發(fā)現(xiàn) 場，按照各自職責(zé)和分工，

11、全力以赴，密切配合，協(xié)同應(yīng)對。4.3.2響應(yīng)等級調(diào)整各類建設(shè)工程事故的響應(yīng)等級，一般由低向高遞升。當(dāng) 出現(xiàn)緊急險情和嚴(yán)重態(tài)勢時，直接提高響應(yīng)等級。當(dāng)建設(shè)工 程事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議 期間，或造成較大社會影響，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情適當(dāng)提高。4.4響應(yīng)措施突發(fā)事故處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，可采取包括但不 限于以下一項或多項措施進行處置：相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，及時協(xié)調(diào) 相關(guān)部門提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計、 工程勘察，以及搶險救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)資料，確保 搶險工作安全順利開展。風(fēng)險源監(jiān)測。根據(jù)事故性質(zhì)、險情狀況和搶險需要， 組織專業(yè)監(jiān)測機

12、構(gòu)對事故現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、 構(gòu)筑物等進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況報現(xiàn)場指揮。專家會商。現(xiàn)場指揮針對搶險救援中出現(xiàn)的技術(shù)類 問題或風(fēng)險源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時召集專家進行會商， 形成專家意見，確定解決方案，并組織相關(guān)單位實施。事故人員營救。承擔(dān)搶險救援任務(wù)的救援隊伍及相 關(guān)單位應(yīng)科學(xué)、高效、有序?qū)κ鹿嗜藛T開展?fàn)I救。救護、轉(zhuǎn)運事故人員。衛(wèi)生計生部門應(yīng)第一時間對 傷員進行救治，并及時轉(zhuǎn)運到醫(yī)院。人員轉(zhuǎn)移避險和臨時安置。當(dāng)突發(fā)事故對周邊人員 安全造成影響時，事發(fā)地所在區(qū)政府根據(jù)實際情況組織受影 響人員到安全區(qū)域避險，必要時，對轉(zhuǎn)移避險人員實施臨時 安置。4.5信息發(fā)布負責(zé)建筑工程事故處置的主管

13、部門和事發(fā)地所在區(qū)政 府是信息發(fā)布的第一責(zé)任主體，承擔(dān)信息發(fā)布首要責(zé)任，應(yīng) 及時向社會發(fā)布情況，市政府新聞辦予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合。4.6應(yīng)急響應(yīng)終止4.6.1特別重大和重大建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置結(jié)束后， 由市應(yīng)急處置指揮部組織有關(guān)專家分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測、 評估和鑒定后，提出建議，報市政府批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)。 較大和一般建設(shè)工程事古攵應(yīng)急響應(yīng)的終止，由負責(zé)事故處置 的牽頭部門決定和公布。4.6.2現(xiàn)場處置完成后，負責(zé)事故處置的牽頭部門要及 時將處置情況報上一級主管部門和市政府總值班室。5后期處置5.1善后處理事故發(fā)生企業(yè)、事發(fā)地所在區(qū)政府要及時做好醫(yī)療救治、 救濟救助、家屬安撫、保險理賠、現(xiàn)

14、場清理等善后工作。5.2調(diào)查評估5.2.1對較大、重大事故，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開 展事故調(diào)查。一般建設(shè)工程事故，由事發(fā)地所在區(qū)政府負責(zé) 組成調(diào)查組進行調(diào)查。5.2.2建設(shè)工程事故善后處置結(jié)束后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè) 管理委及有關(guān)部門要及時完成應(yīng)急救援總結(jié)評估報告并上 報市政府。5.3征用補償應(yīng)急處置結(jié)束后，按照有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)急處置期間緊急 調(diào)集、征用的物資和勞務(wù)進行評估，并給予補償。6應(yīng)急保障6.1隊伍保障市、區(qū)建設(shè)工程主管部門和相關(guān)企業(yè)根據(jù)建設(shè)工程事故 災(zāi)種和應(yīng)急處置需要，建立相對穩(wěn)定的應(yīng)急專職、兼職搶險 救援隊伍。救援隊伍按照建設(shè)工程的搶險特點與專業(yè)分類設(shè) 編，平時注重開展各項培訓(xùn)和演練，常

15、備不懈。6.2裝備保障建設(shè)工程事古攵應(yīng)急搶險救援單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程事故 的災(zāi)種和處置特點，配備專用救援裝備和器材。各相關(guān)單位 負責(zé)特種救援裝備和器材的保障。6.3交通運輸保障建設(shè)工程事故發(fā)生后，交通行政管理部門要保證緊急情 況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保 運輸安全順暢。要依法建立應(yīng)急交通運輸工具的征用程序， 確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，由 公安等部門對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。6.4通信保障建設(shè)工程事古攵應(yīng)急處置聯(lián)動單位和應(yīng)急搶險救援單位 須配備有線、無線等通信設(shè)備，加強信息互聯(lián)互通，確保應(yīng) 急通信

16、暢通。通信管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企 業(yè)對建設(shè)工程事古攵應(yīng)急處置提供通信保障。6.5經(jīng)費保障按照上海市人民政府辦公廳印發(fā)的上海市應(yīng)急搶險救 災(zāi)工程建設(shè)管理辦法實施。7監(jiān)督管理7.1宣傳教育市、區(qū)建設(shè)工程主管部門和相關(guān)企業(yè)要通過多種形式， 加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)、應(yīng)急知識的專業(yè)教育。7.2培訓(xùn)演練7.2.1建設(shè)工程事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，按照分級負責(zé)” 的原則，由市、區(qū)建設(shè)工程主管部門和相關(guān)企業(yè)組織實施。7.2.2市、區(qū)建設(shè)工程主管部門和相關(guān)企業(yè)要經(jīng)常性開展應(yīng)急處置演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置能力， 并通過對演練過程的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。7.3預(yù)案管理7.3.1預(yù)案解釋本預(yù)案由市

17、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責(zé)解釋。7.3.2預(yù)案修訂市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)實際情況，適時評估修訂本 預(yù)案。7.3.3預(yù)案報備市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責(zé)將本預(yù)案報住房城鄉(xiāng)建設(shè) 部備案。本預(yù)案定位為市級專項應(yīng)急預(yù)案，是本市處置建設(shè)工程 事故的行動依據(jù)。各區(qū)政府和本市相關(guān)部門、單位根據(jù)本預(yù) 案，制定相關(guān)配套實施方案，作為本預(yù)案的子預(yù)案，并抄送 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委備案。7.3.4預(yù)案實施本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織實施。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。附件：1建設(shè)工程事故分級標(biāo)準(zhǔn)2,相關(guān)單位及職責(zé)附件1建設(shè)工程事故分級標(biāo)準(zhǔn)按照建設(shè)工程事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍， 本市建設(shè)工程事故分為四級

18、：1級（特別重大）、H級（重 大）、B級（較大）和IV級（一般）。其標(biāo)準(zhǔn)為：特別重大事故（I級事故）：指造成30人以上死亡， 或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故（H級事故）：指造成10人以上30人以下死 亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億 元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故（B級事故）：指造成3人以上10人以下死 亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；般事故（IV級事故）：指造成3人以下死亡，或10 人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。以上有關(guān)數(shù)量表述中，以上包括本數(shù)，以下不 包括本

19、數(shù)。附件2相關(guān)單位及職責(zé)市公安局：負責(zé)建設(shè)工程事故現(xiàn)場安全警戒；負責(zé)維護 應(yīng)急期間的治安管理；負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管 制，以及開辟應(yīng)急救援綠色通道。市消防局（市應(yīng)急救援總隊）：負責(zé)以搶救人員生命為 主的應(yīng)急救援工作；負責(zé)組織指揮建設(shè)工程事故現(xiàn)場的火災(zāi) 撲救；配合處置各類易燃、易爆、有毒物質(zhì)。市安全監(jiān)管局：組織或參與建設(shè)工程事故中涉及生產(chǎn)安 全事故的事故調(diào)查處理。市交通委：負責(zé)建設(shè)工程事故周邊區(qū)域公共交通車輛的 改道、縮線、停駛；協(xié)同事故現(xiàn)場危險區(qū)域人員撤離和應(yīng)急 物資設(shè)備的運送。市衛(wèi)生計生委：負責(zé)事故現(xiàn)場傷病員的救護、轉(zhuǎn)運和疾 病預(yù)防控制工作，匯總、報告?zhèn)麊T救治信息。必要時，在事 故現(xiàn)場安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點。市水務(wù)局：負責(zé)水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置工作; 督促供排水企業(yè)搶修建設(shè)工程事故現(xiàn)場相關(guān)區(qū)域水務(wù)設(shè)施。市經(jīng)濟信息化委：負責(zé)保障建設(shè)工程事故現(xiàn)場及周邊地 區(qū)的供電和相關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運。市通信管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)行動的通信保障。市房屋管理局：負責(zé)協(xié)調(diào)住宅修繕工程、房屋拆除工程 （除違法建筑及搭建拆除）事故的應(yīng)急處置。市規(guī)劃國土資源局：負責(zé)為建設(shè)工程事故搶險救援提供