信陽市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對實施辦法(征求意見稿)(共13頁)

1、PAGE PAGE 13信陽市城鄉(xiāng)(chn xin)居民(jmn)家庭經(jīng)濟(jngj)狀況核對辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范全市居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，根據(jù)國務院社會救助暫行辦法（國務院令第649號）、國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見（國發(fā)201245號）、河南省人民政府關于進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見（豫政201351號）和河南省社會救助實施辦法（豫政201492號）等相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于政府相關部門在實施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房保障等制度時，對提出申請的居民個人或者家庭（以下簡稱核對對象）委托我市居民

2、家庭經(jīng)濟狀況核對機構（以下簡稱核對機構）對其經(jīng)濟狀況開展比對、調(diào)查、核實以及出具書面報告的活動。已享受最低生活保障、保障性住房等社會救助待遇的居民個人或者家庭，應定期或不定期接受家庭經(jīng)濟狀況復審，需要進行居民家庭經(jīng)濟狀況核對時，適用本辦法。第三條 居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作堅持部門委托、個人授權、依法核對的原則，保護核對對象的合法權益，確保居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的全面、及時、客觀、公正。第二章 組織(zzh)領導第四條 居民(jmn)家庭經(jīng)濟狀況核對工作在各級( j)政府的統(tǒng)一領導下進行。市、縣（區(qū)）政府要成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領導小組，具體負責居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的組織、指導和協(xié)調(diào)

3、，加強各部門、單位之間居民家庭經(jīng)濟狀況信息的有效銜接。第五條 市、縣兩級政府要加強居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構能力建設，落實居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構、人員編制和工作經(jīng)費，建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺。第六條各級居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構，負責本行政區(qū)域居民家庭經(jīng)濟狀況核對的具體工作。市核對機構負責全市跨縣（區(qū)）申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況的核對工作；縣（區(qū)）核對機構負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作。第七條 市民政局是全市居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的主管部門, 負責全市居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的管理和指導?？h（區(qū)）民政局負責本行政區(qū)域內(nèi)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

4、府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的受理、審核等相關工作。村（居）委會負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好本轄區(qū)內(nèi)居民家庭經(jīng)濟狀況核對相關服務工作。第八條 公安(gng n)、財政、人社、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)(nngy)、工商、稅務、銀監(jiān)、金融(jnrng)、公積金、編辦等部門和機構，在各自職責范圍內(nèi)提供申請人家庭成員經(jīng)濟狀況的相關信息，協(xié)助市、縣兩級民政部門做好居民家庭經(jīng)濟狀況核對的有關工作。第三章 核對對象和內(nèi)容第九條 居民家庭經(jīng)濟狀況核對對象包括：（一）已享受最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等各類社會救助待遇的居民個人或家庭。（二）申請最低生活

5、保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等各項社會救助待遇的居民個人或家庭。（三）政府確定的需要核對家庭經(jīng)濟狀況的其他人員或家庭。第十條 居民家庭經(jīng)濟狀況核對的內(nèi)容包括核對對象的家庭人口、戶籍情況和家庭可支配收入、財產(chǎn)狀況。家庭可支配收入核對范圍通常為申請救助前連續(xù)一年的可支配收入。第十一條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：（一）工資性收入：指因任職或者受雇(shu )而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。 （二）經(jīng)營性凈收入：指從事(cngsh)生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務活動所得，包括從事

6、種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。（三）財產(chǎn)性收入：包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅(fn hng)和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉租承包土地經(jīng)營權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。 （四）轉移性收入：指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助、賠償收

7、入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。（五）其他有關的收入。第十二條 下列內(nèi)容不計入家庭可支配收入：（一）獎學金、助學金、科技成果獎、見義勇為獎、獨生子女獎；（二）喪葬費、撫恤金、補助金；（三）其他(qt)不應計入的家庭收入。第十三條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有(yngyu)的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括：（一）現(xiàn)金(xinjn)、銀行存款和有價證券；（二）機動船舶、機器設備、車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）； （三）房產(chǎn)、古董、藝術品;（四）債權;（五）商業(yè)保險;（六）其他財產(chǎn)。第四章 核對方法和程序第十四條政府相關部門受理居民個人或者家庭提出的最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房

8、保障等項目申請后，按照規(guī)定需要以其家庭經(jīng)濟狀況作為參考的，可以委托核對機構進行調(diào)查核實。與社會救助無直接關系的核對申請,核對機構可以不予受理。第十五條 核對機構可綜合采用下列方式開展核對工作。（一）實地核對。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或核對機構，在審核救助申請時，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函取證等方式核對救助對象家庭的收入和財產(chǎn)信息。（二）人工核對。對部門間暫不具備建立信息網(wǎng)絡條件的，由核對機構與相關部門間采用加密存儲介質(zhì)或書面方式，對申請救助家庭的收入和財產(chǎn)信息進行核對。（三）系統(tǒng)核對(h du)。由核對機構與相關部門建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對網(wǎng)絡系統(tǒng)，并通過信息網(wǎng)絡系統(tǒng)核對已救助和擬救助家

9、庭的收入和財產(chǎn)信息。第十六條 核對(h du)機構按照下列途徑開展核對工作：（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及(yj)社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等得出;（二）經(jīng)營性凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或者個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及企業(yè)所得稅的繳納情況等得出;（三）財產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、商業(yè)保險收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權的收益情況等得出;（四）轉移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟金、住房公積金的領取情況，以及獲得贍養(yǎng)、贈與、補償、賠償?shù)那闆r等得出;（五）實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛，以及古董、藝術品等有較大價值實物

10、的擁有情況等得出;（六）貨幣收入可以通過調(diào)查存款、有價證券持有情況、債權債務情況等得出。第十七條 居民家庭經(jīng)濟狀況核對按照申請、受理、核對的程序辦理。一個核對周期為15個工作日（從核對機構接到社會救助管理部門核對委托書之日起計算）。（一）申請(shnqng)。居民申請社會救助時，應按照屬地管理原則，由戶主本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定如實填寫信陽市救助申請家庭經(jīng)濟狀況聲明表和信陽市救助(jizh)申請家庭經(jīng)濟狀況(zhungkung)查詢授權書，提供相關證明材料，承諾所提供材料的真實性及對核對機構對其家庭經(jīng)濟狀況進行核對予以授權。受申請人委托，村（居）民委員會可

11、以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交救助書面申請及其相關材料。（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對收到申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理社會救助申請后，應于15個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，及時組織人員進行調(diào)查核實、民主評議、張榜公示，并將核對對象申請救助資料、實地核查結果和審核意見統(tǒng)一報送相關社會救助管理部門。（三）核對。相關社會救助管理部門需對救助申請家庭經(jīng)濟狀況進行核對的，可委托核對機構進行核對，并與核對機構簽訂救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對委托書。縣（區(qū)

12、）核對機構自接到相關社會救助管理部門委托書之日起5個工作日，匯總、分類所需核對信息，通過網(wǎng)絡、加密存儲介質(zhì)或紙制介質(zhì)交付各相關部門進行信息交換核對。本辦法涉及的各相關部門自接到核對機構遞交的核對信息起5個工作日內(nèi)，將信息核對結果書面反饋至核對機構。核對機構自接到各信息提供部門的書面信息核對結果起5個工作日內(nèi)，出具書面核對報告，該書面報告作為相關部門作出各種救助審批的重要依據(jù)。第十八條 家庭(jitng)經(jīng)濟狀況核對結果視相關(xinggun)社會(shhu)救助管理部門要求確定有效期限，最長為一年。第十九條 核對機構在開展家庭經(jīng)濟狀況核對工作時遇到下列情形之一的，可以終止核對：（一）人均年可支

13、配收入超過核對標準和有關部門救助標準規(guī)定的;（二）申報期間有轉移財產(chǎn)的;（三）沒有授權委托書或拒絕配合核對機構進行家庭經(jīng)濟狀況核對的;（四）需要重新確認的其他情形。第二十條 縣（區(qū)）需要向市有關部門和單位核對信息，或者需要跨縣、跨省核對信息的，縣（區(qū)）核對機構應在收到信息材料后5個工作日內(nèi)上報市核對機構，由市核對機構在15個工作日內(nèi)與市有關部門、有關地區(qū)核對后出具書面報告。情況復雜的，經(jīng)核對機構主要負責人批準，可適當延長，但最長不得超過20個工作日。第二十一條 社會救助管理部門對核對報告提出異議時，認為有必要復核其經(jīng)濟狀況的，可以要求核對機構進行復核，復核時限不得超過一個核對周期。核對對象對家

14、庭(jitng)經(jīng)濟狀況核對結果有異議的，可以逐級向社會救助管理(gunl)部門申訴(shn s)，由相關部門根據(jù)核對情況出具書面報告答復申訴人。第二十二條申請人實際居住地與戶籍所在地分離的，由實際居住地核對機構負責家庭經(jīng)濟狀況核對，戶籍所在地核對機構應當予以配合。第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構應督促已享受社會救助對象及時補填信陽市救助申請家庭經(jīng)濟狀況聲明表和信陽市救助申請家庭經(jīng)濟狀況查詢授權書，并提供相關證明材料。各縣（區(qū)）民政部門應在社會救助復核認定時對已享受社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況進行全面核查。第五章 職責分工第二十四條 本辦法涉及的各相關部門在保障信息安全的情況

15、下應對信息核對工作給予積極配合，及時準確地向同級核對機構提供下列與核對對象有關的信息：（一）民政部門負責對各部門提供的信息進行比對分析，并對提供的數(shù)據(jù)進行加密。（二）人社部門負責提供(tgng)申請或已享受(xingshu)救助(jizh)家庭成員的從事公益崗位、繳納社會保險費、領取退休金或社會保險待遇等信息。（三）住建部門負責提供申請或已享受救助家庭成員的房產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易和房屋租賃等信息。（四）工商部門負責提供申請或已享受救助家庭成員的企業(yè)和個體工商戶的注冊登記、經(jīng)營情況等信息。（五）稅務部門負責提供申請或已享受救助家庭成員納稅情況等信息。（六）公安部門負責提供申請或已享受救助家庭成員的戶

16、籍情況、家庭成員組成、死亡情況、車輛擁有情況等信息。（七）銀監(jiān)部門負責協(xié)調(diào)各銀行市級機構提供申請或已享受救助家庭成員存款等信息。（八）住房公積金管理部門負責提供申請或已享受救助家庭成員住房公積金繳納和使用等信息。（九）交通運輸部門負責提供申請或已享受救助家庭成員從事客、貨運駕駛、出租車輛營運及收入等信息。（十）農(nóng)業(yè)部門負責提供申請或已享受救助家庭成員土地承包和農(nóng)機、種養(yǎng)殖項目補助情況等信息。（十一）財政部門負責提供申請或已享受救助家庭成員財政供養(yǎng)情況信息。（十二）編制部門負責提供申請或已享受救助家庭成員是否在機關、事業(yè)單位就職情況信息。（十三）核對機構需要有關部門(bmn)應提供的其他相關信息

17、。第六章 監(jiān)督管理 第二十五條 社會救助實行動態(tài)管理，對居民家庭人口、收入以及財產(chǎn)變動的，核對(h du)機構要根據(jù)社會救助管理(gunl)部門的委托，重新核對并出具家庭經(jīng)濟狀況核對報告。第二十六條 核對機構應制定數(shù)據(jù)信息安全保密制度，至少每半年開展一次保密教育，不定期開展保密抽查，并于上崗前與工作人員簽訂保密協(xié)議。核對機構及其工作人員應當對在核對過程中獲取的核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無關的組織或者個人泄露，主動接受保密、公安等信息安全主管部門的監(jiān)督和指導，確保數(shù)據(jù)信息安全。第二十七條 核對機構應建立健全核對工作制度，完善工作細則、工作規(guī)范和責任制度，保障核對工作及時、準確、公正

18、、科學實施；要建立嚴格的數(shù)據(jù)信息管理制度，保證核對信息系統(tǒng)安全運行。第二十八條 核對機構進行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息調(diào)取等核對工作時，應當派出至少2名工作人員，并出示相關證件。核對機構應當設立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。第二十九條 申請社會(shhu)救助的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會救助待遇的，由社會救助管理(gunl)部門(bmn)按照社會救助有關規(guī)定處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十條 國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請救助家庭及家庭成員的有關情況，或者出具虛假證明的，由社會救助管理部門依照法律法規(guī)和有關規(guī)定處理。第三十一條 核對機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)相關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十二條 實施