合同能源管理工作手冊(cè)閩政辦

1、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知本網(wǎng) 2011-06-03字體顯示：小 中 大各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省國(guó)稅局、人行福州中心支行制定的關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二一一年六月三日關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)省經(jīng)貿(mào)委省發(fā)展改革委省財(cái)政廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省地稅局省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理

2、局省國(guó)稅局人行福州中心支行為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)201025號(hào)），加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用戶(hù)提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排

3、、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的客觀(guān)需要。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二、明確總體發(fā)展思路堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)，政策支持，社會(huì)融資”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極扶持培育專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的表率作用，鼓勵(lì)工

4、業(yè)、建筑、城市照明、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能單位采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造；逐步建立規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)和完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。三、完善相關(guān)政策措施（一）加大財(cái)政資金支持力度按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法（財(cái)建2010249號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（發(fā)改辦環(huán)資20102528號(hào)）有關(guān)要求，省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)修訂完善我省相應(yīng)的合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的本省范圍內(nèi)節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，

5、給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）落實(shí)國(guó)家稅收扶持政策省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅2010110號(hào)）等國(guó)家有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納

6、稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理；能源管理合同期滿(mǎn)后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理；能源管理合同期滿(mǎn)后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。（三）進(jìn)一步改善金融服務(wù)1.建立信貸支持機(jī)制

7、。人行福州中心支行負(fù)責(zé)引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供融資服務(wù)。商業(yè)銀行對(duì)符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好的節(jié)能服務(wù)公司要簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，給予信貸扶持。探索建立保險(xiǎn)公司合同能源管理項(xiàng)目履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)下融資擔(dān)保機(jī)制，引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。2.建立政策性融資擔(dān)保機(jī)制。各級(jí)政策性擔(dān)保公司要結(jié)合節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保、個(gè)人資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保措施，積極為節(jié)能服務(wù)公司提供信用擔(dān)保。鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)配套扶持政策，加大擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保公司

8、積極參與節(jié)能服務(wù)公司的融資擔(dān)保工作。3.積極拓寬融資渠道。建立合同能源管理項(xiàng)目信息平臺(tái)，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦和對(duì)接，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資金以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金，為合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。（四）完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及政府采購(gòu)制度本省公共機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及政府采購(gòu)制度。各級(jí)機(jī)關(guān)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用在部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行列支；事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能

9、服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。合同期內(nèi)，合同約定支付節(jié)能服務(wù)公司的能源節(jié)約分享收益，在上述經(jīng)費(fèi)中予以安排；合同約定留存單位的能源節(jié)約分享收益，在單位部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌使用。合同期滿(mǎn)后三年內(nèi)，單位的能源節(jié)約收益全部留存單位，在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌使用。上述合同能源管理項(xiàng)目合同期原則上不得超過(guò)五年。對(duì)于合同期超過(guò)五年的合同能源管理項(xiàng)目，應(yīng)按程序報(bào)同級(jí)節(jié)能主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理

10、合同期滿(mǎn)，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。（五）加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)1.加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司管理。對(duì)從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行備案管理制度。申請(qǐng)各級(jí)政府性資金扶持的合同能源管理項(xiàng)目，須由經(jīng)備案的符合一定條件的節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。節(jié)能服務(wù)公司省級(jí)備案管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。各級(jí)政府相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司逐步實(shí)行分類(lèi)評(píng)級(jí)、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)公示，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改，對(duì)多次整改仍沒(méi)有改善的，取消開(kāi)展合同能源管理的資格。節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，制定相關(guān)行業(yè)

11、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極為節(jié)能服務(wù)公司提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。2.建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能項(xiàng)目信息發(fā)布制度。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造工作。省內(nèi)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展的合同能源管理項(xiàng)目以及政府出資開(kāi)展的能源審計(jì)、節(jié)能診斷和節(jié)能改造等項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)有關(guān)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布節(jié)能項(xiàng)目信息，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能項(xiàng)目結(jié)束后，相關(guān)扶持資金使用情況等信息應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)政府相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能信息等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。四、加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)各地要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。各地區(qū)、各部門(mén)要積極鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)大型能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。公共機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理