項管培訓01建設程序內容及項管模式

1、xxxx工程管理（集團）有限公司 前 言 xxxxxxxxxxxxxxx和xxxxxxxxx工程管理（集團）有限公司，共同組織本次內部基本建設工程項目管理實務培訓，目的是讓參與xxxxxxxxx新建、改建工程的人員，了解基本建設的整個運行系統(tǒng)及建設程序和流程，建立業(yè)主對工程項目管理的概念，幫助大家學習工程項目管理的重點和方法等。以適應目前xxxxxxxxxxxxxxxx的新建、改建工程的項目管理工作。第一講 工程項目建設基本概念 及相關法律法規(guī) 一、工程項目管理基本概念 1、工程基本建設 根據國家計委、國家經委、國家統(tǒng)計局關于更新改造措施與基本建設劃分的暫行規(guī)定，基本建設是指利用國家預算內基建

2、資金、自籌資金、國內外基建貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴建工程及有關工作。 具體包括： 第一，為經濟、科技和社會發(fā)展而平地起家的新建項目； 第二，為擴大生產能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產車間、礦井、鐵路干支線（包括復線）、碼頭泊位等改擴建項目； 第三，為改變生產力布局而進行全廠性遷建的項目； 第四，遭受各種災害，毀壞嚴重，需要重建整個企、事業(yè)的恢復性項目； 第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務用房和職工宿舍等項目。 2、工程基本建設的特點 投資大：資金大且占用時間長 周期性：具有一定的起止日期，且項目規(guī)模大則周期長。 一次性：建設定位、場地

3、條件、建設投資等具有不可逆性。 目標性：建設項目以形成固定資產、形成一定的功能、實現預期的經濟效益和社會效益為特定目標。 程序性：建設項目的實施需要遵循必要的建設程序和經過特定的建設過程，并受工期、資金、質量、安全和環(huán)境的各方面的約束。 專業(yè)性：需要具備管理學、工程學相關管理及技術技能。 風險性：技術及管理受人的因素影響大，加上周期長，市場變化大，投資風險大。 3、工程項目建設程序 項目建設程序是工程項目建設客觀規(guī)律的反映，它反映的是工程建設各個階段之間的內在聯系，即應按照國家制定的從設想決策、設計、施工、投入生產或交付使用的整個建設過程進行，是從事工程建設工作各有關單位和人員都必須遵守的原則

4、。 基本建設程序一般包括： 項目建議書階段，可行性研究報告階段，設計文件（初步設計、施工圖設計）階段，建設準備階段，建設實施階段，投產試運階段，竣工驗收階段。各階段主要內容詳附件1。 附件1是基本建設主要階段、主要內容、報建程序及報建成果的全面反映。本次項目管理實務培訓中，前三講從不同角度都進行了講解： 第一講：基本建設程序概念及基本內容 第二講：項目報建及審批 第三講：項目建設前期工作關鍵環(huán)節(jié)工作重點 作為業(yè)主人員熟悉附件1相關內容非常必要。 關于基本建設程序： 工程項目建設全過程中各項工作的先后順序不是隨意安排的，而是由基本建設進程，即固定資產和功能目的建造和形成過程的規(guī)律所決定的。從基本

5、建設的客觀規(guī)律、工程特點、協(xié)作關系和工作內容來看，在多層次、多交叉、多關系、多要求的時間和空間里組織好工程建設，必須是工程建設中各階段和各環(huán)節(jié)的工作都能有效地把控好相互的銜接，這必須遵從基本建設程序才能實現。 因此，必須嚴格按照國家級地方基本建設程序的有關規(guī)定執(zhí)行。 4、工程項目管理及策劃 4.1工程項目管理 工程項目管理是針對工程項目建設的特點，為了盡可能使工程項目在一定的約束條件下能實現預期目標，對項目的所有活動實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調等一系列工作的總稱。 即工程項目管理的職能包括： 決策職能、計劃職能、組織職能、控制職能、協(xié)調職能。 雖然基本建設程序及工程項目管理紛繁復雜，

6、但隨著信息系統(tǒng)工程的科技發(fā)展，促進了工程項目管理在理論和方法等方面不斷地進步，從實踐中總結出工程項目管理的規(guī)律性，指導工程項目管理能夠開展科學的組織、決策、計劃、控制和協(xié)調工作。 組織：整合資源（人、財、物、技術、環(huán)境、信息等） 決策：決定方向（方向決定成?。?計劃：明確目標（質量、進度、投資、安全等） 控制：避免偏差（事前、事中、事后控制及糾偏） 協(xié)調：增強合力（大局為重、協(xié)調一致） 4.2 工程項目管理決策應考慮的因素 工程項目管理本身畢竟是一項復雜的系統(tǒng)工程，加上國家及地方行政主管部門有關基本建設的系列規(guī)定，及相關法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程等的規(guī)定，同時還要結合業(yè)主自身的管理要求，因此項目管理策

7、劃應綜合考慮以下因素： 1、明確定位及規(guī)模，確定管理目標 2、組織及制度建設（整合資源，執(zhí)行力、協(xié)調力、管理模式有利于運轉機制、項目管理制度可操作等） 3、咨詢合作（選擇素質良好的合作單位，包括工程咨詢、工程勘察設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程總包、工程專業(yè)分包、材料設備設施供應等單位） 4、外部協(xié)調及各項手續(xù)辦理 5、招標方式、采購方式 6、資金籌集等 4.3 工程項目管理綜合協(xié)調應考慮的因素 工程項目建設中參建單位非常多，形成了復雜的項日組織，由于各自的目標任務不同，組織管理及技術資源不同，極易產生利益沖突和矛盾，導致目標管理難以控制，而項日管理者必須圍繞實現項目管理預期的目標，努

8、力使各方能以大局為重，協(xié)調一致、消除障礙、齊心協(xié)力，這就顯示出項日管理中溝通與協(xié)調的重要性。 1、項目管理綜合協(xié)調的范圍： 1）內部關系的協(xié)調 業(yè)主項目部內部關系、項目部與單位或企業(yè)的關系、項目部與執(zhí)行層的關系。 2）近外層關系的協(xié)調 與業(yè)主有直接和間接合同的關系，包括咨詢單位、設計單位、監(jiān)理單位、物資供應單位、分包單位等之間的關系（也稱參建單位間的協(xié)調）。 3）遠外層關系的協(xié)調 與業(yè)主雖無直接和間接合同關系，但卻有著法律法規(guī)和社會公德等約束的關系，例如項目部與地方政府的規(guī)劃、國土、消防、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、防疫、質監(jiān)、安監(jiān)、綠化等部門的關系。 2、項目管理綜合協(xié)調的階段性： 建設工程通常具有很

9、強的階段性，在各個不同的階段，項目協(xié)調工作的內容是不一樣的，協(xié)調的重點也是不同的。 1）項目前期、施工準備期、竣工驗收及備案期 協(xié)調的重點是遠外層關系的協(xié)調，主要是當地政府各部門的關系協(xié)調，具體協(xié)調工作以業(yè)主為主導。 2）施工技術及資源準備、施工期、收尾期 協(xié)調的重點既包括遠外層，還包括近外層及內部關系的協(xié)調。遠外層以業(yè)主為主導，近外層可以以監(jiān)理（項管）為主導。但在實際項目管理過程中，勘察、設計、咨詢單位常常也是以業(yè)主為主，監(jiān)理單位主要承擔與施工單位及分包單位的協(xié)調。施工階段監(jiān)理機構的“磨心”作用發(fā)揮有限。 實際工作經驗告訴我們： 工程項目管理全過程實踐中，業(yè)主單位近外層關系的協(xié)調是項目管理協(xié)

10、調的重點。由此儲備相關的優(yōu)勢資源至關重要。 5、總結工程項目管理理念 工程項目管理各參建單位及管理人員來自五湖四海，雖然有共同的合同管理目標，但同時也有各自的利益，推行良好的管理理念有利于項目管理的順利實施。 計劃當先：預則立，不易則廢 職責明確：名不正則言不順，言不順則事不成 制度建設：無以規(guī)矩，不成方圓 團隊協(xié)作：眾人拾柴火焰高 大局為重：一脈不和，周身不適 以身作則：其身正，不令而行 有效溝通：不知言，無以知人也 資源準備：工欲善其事，必先利其器 二、工程項目管理模式 根據xxxxxxxxxxxxxxxx工程建設項目管理辦法，本工程業(yè)主采用“業(yè)主+監(jiān)理（項管）”管理模式。這種管理模式本質

11、上就是項目管理服務模式，行業(yè)也稱PM項目管理模式。 2.1 PM項目管理服務模式關系圖監(jiān)理（項管）單位招標單位設計單位造價單位施工總包建設單位業(yè)主專業(yè)發(fā)包咨詢單位材料設備供應商 2.2 項目管理服務模式的特點 1、項目管理服務機構作為專業(yè)的咨詢服務機構，受業(yè)主的委托并作為業(yè)主的代理人，按業(yè)主的要求開展項目管理工作，代表著業(yè)主的利益，是業(yè)主的延伸，彌補了業(yè)主專業(yè)人員的不足，減輕了工作量； 2、業(yè)主是決策者，宏觀調控者，不是具體的管理者，其業(yè)主自主的權利大，但同時又相互依賴和合作的關系； 3、項目管理服務公司是業(yè)主項目管理的咨詢顧問，可以調動豐富的管理及技術資源來提供咨詢服務，但PM公司不是承包服

12、務機構，不與工程設計單位及其他承包單位簽訂合同，PM公司承擔的風險較小，只承擔委托合同范圍內的管理責任，但項目業(yè)主與各類承包人之間增加了管理層次； 4、業(yè)主委托給項目管理服務公司的工作內容及范圍非常靈活，可以是項目建設的全過程，也可以是項目建設的某個階段，根據業(yè)主的自身情況和項目特點進行選擇 ； 5、項目管理服務公司的項目經理及其管理團隊的素質、管理專業(yè)技術素質，協(xié)調能力至關重要； 6、項目管理服務模式無論大型小型項目都適用，但要求業(yè)主與項目管理服務公司之間要注重雙方充分的交流，積極共享資源，明確雙方的職責（重點是前期工作職責），建立伙伴共贏思想； 7、國內PM項目管理服務尚未成熟定型，項目管

13、理服務公司咨詢人員的綜合素質還有待提高；項目管理服務費用偏低，雙方難以相互的信任。 由此項目管理服務模式還有較長的路要走。 2.3 簡介項目管理模式的發(fā)展 工程項目管理模式從最初的業(yè)主建管一體方式發(fā)展到專業(yè)分包實施方式，再發(fā)展為逐步集成化的模式。演化至今形成了多種采購模式。主要分類包括咨詢類、承包類、投資類。業(yè)主在選擇項目管理模式時，需要結合項目特點與自身需求選擇其中更為合適的實施模式。項目管理服務實質就是PM管理模式。 2.4 業(yè)主+監(jiān)理（項管）模式下的職責分工 （附件2） 分工原則： 結合各方優(yōu)勢，包括社會資源，熟悉建設程序，工程管理及專業(yè)技術人力資源等，在優(yōu)勢互補基礎上協(xié)商明確雙方職責。

14、 三、工程項目建設階段及各階段工作簡介 （附件3） 基本建設程序一般包括三個時期、五個階段的工作。 三個時期：投資決策時期、建設時期、交付使用期。 五個階段：立項階段（項目建議書、可行性研究報告），設計階段（初步設計、施工圖設計），建設準備階段，建設實施及竣工驗收階段，后評估階段。 四、項目管理主要知識體系1、基本建設程序內容（第一講）2、項目管理概念及模式（第一講）（組織、計劃、控制、協(xié)調）3、工程建設相關法律法規(guī)（第一講）4、工程前期管理及報建手續(xù)（第二講）5、建設項目前期重點環(huán)節(jié)工作（第三講）（可行性研究、設計管理、招標管理）6、工程合同及造價管理（第四講）7、工程項目現場管理（第五講）

15、8、工程檔案資料管理等（第二講）9、工程專業(yè)技術（需要專業(yè)的理論學習和實踐） 五、工程項目建設相關法律法規(guī) 5.1 法的形式和效力法律：全國人大及常委法行政法規(guī)：國務院條例地方法規(guī)：省級、較大市人大及常委地方條例部門規(guī)章：國務院各部、委規(guī)定、辦法、實施細則地方規(guī)章：省級、較大市政府地方規(guī)定、辦法、細則 上位法優(yōu)于下位法。 5.2 國家頒布的有關工程建設的法律主要有： 中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法 中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法 中華人民共和國招標投標法 中華人民共和國合同法 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國環(huán)境影響評價法等 5.3 國務院及各部委發(fā)布的有關

16、工程建設的法規(guī)主要有： 工程建設項目施工招標投標辦法 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 建設工程質量管理條例 建設工程安全生產管理條例 建設工程施工現場管理規(guī)定 工程建設標準強制性條文等 這些法律法規(guī)規(guī)定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、物資供應單位等參與建設活動各方主體的質量責任、安全責任等。 強調在實際工作中一定要對相關主要法律法規(guī)進行全面的學習，并自覺遵守和維護。 （關于參建各方質量安全責任文件摘錄詳附件4） 5.4 違反建設程序的法律責任 1、建設單位及有關人員的法律責任 根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件，從而占用土地的，批

17、準文件無效。占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。 在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，如嚴重影響城市規(guī)劃，由縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物或其他設施；但尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。 對未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的有關責任人員，可由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。 2、規(guī)劃行政部門及工作人員的法律責任 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法

18、追究刑事責任。3、未取得施工許可證的法律責任根據建筑法第64條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符臺開工條件的，責令停止施工，可以處以罰款。建設工程質量管理條例建筑工程施工許可管理辦法明確了對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及其直接責任人的具體處罰條款。 基本建設程序是國家強制性的法律法規(guī)必須嚴格遵守。 5.5、工程招標法相關法律法規(guī) 1、工程招標投標活動是一項政策性非常強，牽涉面非常廣的系統(tǒng)工程，所涉及法律法規(guī)多，必須嚴格遵照執(zhí)行。 2、工程招投標活動基本原則： 公開、公平、公正、誠實信用原則。 3、工程招投標活動基本程序： 包括招標、投標、開標、評標、中標和

19、簽訂合同等六大環(huán)節(jié)。 4、招標的范圍與規(guī)模標準 范圍: 1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。 2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 3）使用國際組織或者外國政府投資貸款、援助資金的項目。 規(guī)模：（國家計委3號令） 施工單項合同200萬元以上；重要設備材料采購100萬元以上；勘察、設計監(jiān)理50萬元以上；項目總投資3000萬元以上。 5、可以不進行招標的項目 1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。 2）總投資或單項合同估算價在限額以下的小型建設項

20、目。 3）前款所列必須招標項目以外的建設項目。 6、招標方式：公開招標、邀請招標 下列情形之一，經批準可以進行邀請招標： 1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。 2）受自然地域環(huán)境限制的。 3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。 4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。 5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 7、建設工程招標的基本條件 招標人： 1）招標人是否有與招標項目相適應的數量和級別的技術、經濟等專業(yè)技術人員。 2）招標人是否具有編制招標文件和組織招標活動的能力。 招標代理機構: 1）機構的營業(yè)場所和資金情況。 2）技術、經濟專

21、業(yè)人員數量、職稱和工作經驗情況。 3）機構在招標代理方面的工作業(yè)績。 8、施工招標工程應具備的條件 1）招標人已經依法成立。 2）初步設計及概算已履行審批手續(xù)。 3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等已履行核準手續(xù)。 4）有相應資金或資金來源落實。 5）有招標所需的設計圖樣及技術資料。重點是：1、建設項目已合法成立，按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行了審批手續(xù)；2、建設資金已基本落實，工程任務承接者確定后能實際開展運作。 9、工程招標法相關法律法規(guī) 中華人民共和國招標投標法-主席令9屆21號 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定-國計委令3號 工程建設項目施工招標投標辦法-國家計委30號令 工程建設項目貨物招標投標辦法-國家發(fā)改委令第27號 工程建設項目自行招標試行辦法-國家計委令第5號 工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法-國家發(fā)改令第11號 招標投標違法行為記錄公告暫行辦法-發(fā)改081531號 國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法-中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第18號評標委員會和評標方法暫行規(guī)定-國家發(fā)展計劃委員會令第12號評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法-國計委令29號國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法-國計委令第18號政府采購貨物和服務招標投標管理