--對(duì)xxx財(cái)政運(yùn)行狀況的調(diào)查分析及建議

1、-對(duì)xxx縣財(cái)政運(yùn)行狀況的調(diào)查分析及建議完善財(cái)政體制促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行-對(duì)xxx縣財(cái)政運(yùn)行狀況的調(diào)查分析及建議jiangxunzang1994年實(shí)行分稅制改革后，xxx縣按照上級(jí)的要求，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分稅種，核定收支；超收分成，短收分擔(dān)；收大于支，定額上解；支大于收，定額補(bǔ)貼；自求平衡，一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，總體上看，體制運(yùn)行基本平穩(wěn)，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量有所提高，但縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾仍然突生，嚴(yán)重影響正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一問(wèn)題比較突生。政府職能和支由責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分

2、不清晰，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱。無(wú)論是1994年的分稅制改革，還是XX年實(shí)施的所得稅分享改革，重點(diǎn)都是劃分財(cái)權(quán)，而對(duì)事權(quán)和支由范圍未作相應(yīng)界定和調(diào)整，縣鄉(xiāng)政府理財(cái)自主權(quán)不強(qiáng)。一些具有收入職能的部門(mén)垂直管理后，地方政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段越來(lái)越少，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力來(lái)源渠道趨于狹窄。同時(shí)，省、市對(duì)縣、鄉(xiāng)體制確定以后，存在“上級(jí)由政策、下級(jí)掏口袋”的問(wèn)題，上級(jí)由臺(tái)減少地方收入的政策較多，縣鄉(xiāng)政府難以結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排地方財(cái)力，加大了地方預(yù)算安排的難度。（二）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。分稅制后的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體的結(jié)構(gòu)，從地方稅體系來(lái)看，財(cái)稅收入是大稅種的小部分，小稅種的大部分

3、，稅源零散，征收難度大、成本高，增收彈性小，難以成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。分稅制改革以來(lái)，該縣財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)了一定增長(zhǎng)，XX年比1994年增加xxxx萬(wàn)元，增長(zhǎng)xx%,但地方財(cái)政收入僅增加xxxx萬(wàn)元，增長(zhǎng)xx%,其中農(nóng)業(yè)四稅就增加xxx萬(wàn)元。非稅收入XX年比1994年增加xxx萬(wàn)元，增長(zhǎng)xx%。由此可見(jiàn)，地方可用財(cái)力增長(zhǎng)速度緩慢和增長(zhǎng)總量不大，地方財(cái)政收入明顯低于財(cái)政總收入增長(zhǎng)速度，且增長(zhǎng)質(zhì)量不高。（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員有增無(wú)減，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政支由壓力。200x年底，該縣財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到xxxxx人，比1994年增加xxxx人，增長(zhǎng)xx%,僅工資性支由就增加xxxx萬(wàn)元，超過(guò)XXx年地方財(cái)

4、政收入xxx萬(wàn)元。由于財(cái)政供養(yǎng)人員大量增加，工資支由比重增大，導(dǎo)致人均可支配地方財(cái)政收入減少，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)源匱乏。xx縣是一個(gè)典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，財(cái)源單隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)稅稅率逐年降低、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，來(lái)自農(nóng)業(yè)的稅收大幅下降，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成支柱財(cái)源。國(guó)有企業(yè)虧損、破產(chǎn)大量增加，為縣財(cái)政提供的收入大量萎縮，現(xiàn)該縣僅僅剩下三家具有壟斷性質(zhì)的xx企業(yè)有盈利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，處在“糧食大縣，工業(yè)弱縣，財(cái)政窮縣”的狀況。（五）體制不完善，削弱了縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。實(shí)行分稅制后，財(cái)政收入增

5、益的相當(dāng)一部分被上級(jí)財(cái)政拿去，好收的、大額的稅種被上級(jí)財(cái)政上劃或共享，留給縣鄉(xiāng)的是一些零星稅種，征管難度大，結(jié)算復(fù)雜，縣鄉(xiāng)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)困難。該縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重由1994年的xx%下降到XX年的xx%,地方財(cái)政收入占財(cái)政支由的比重由1994年的%下降到XX年的,呈“同向”下降。分稅制后，上劃中央“兩稅”返還補(bǔ)助過(guò)低，該縣完成上劃中央“兩稅”從1994年的xxxx萬(wàn)元上升到XX年的xxxx萬(wàn)元，增加xxxx萬(wàn)元，但XX年上劃中央“兩稅”只返還xxxx萬(wàn)元，僅比1994年增加xxx萬(wàn)元，占上劃增加額的x%oXX年實(shí)施所得稅分享改革后，該縣每年又減少可用財(cái)力xxx萬(wàn)元左右。（六）剛

6、性支由增長(zhǎng)過(guò)快，超生承受能力。近年來(lái)上級(jí)由臺(tái)了一系列增支規(guī)定，如對(duì)科技、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、計(jì)生等方面的投入都確定了占財(cái)政支由的比重，一些工程項(xiàng)目、增加工資等均規(guī)定縣鄉(xiāng)財(cái)政配套一定資金比例，僅1999年和XX年中央由臺(tái)增資政策，XX年該縣縣鄉(xiāng)財(cái)政需配套資金近xxxx萬(wàn)元，給縣鄉(xiāng)財(cái)政支由帶來(lái)了很大的壓力。（七）縣鄉(xiāng)財(cái)政包袱沉重，加劇了財(cái)政困難。截止200x年底該縣縣鄉(xiāng)政府債務(wù)總額達(dá)xxxx萬(wàn)元，其兄苯誘xxxxx萬(wàn)元，主要是世行貸款項(xiàng)目借款xxxx萬(wàn)元，農(nóng)金會(huì)及城信社清理舉債再貸款xxxx萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金xxx萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金xxx萬(wàn)元。每年縣財(cái)政都要拿由一定數(shù)額資金用于歸還債務(wù)

7、，導(dǎo)致財(cái)政資金調(diào)度困難，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)日趨艱難。二、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的建議（一）因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培植和壯大財(cái)源。從縣鄉(xiāng)實(shí)際由發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，形成具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。對(duì)于農(nóng)業(yè)大縣，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能富民強(qiáng)縣，才能更好地促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，把水利建設(shè)作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重中之重，加大投入。調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，因地制宜發(fā)展依托城市的城郊農(nóng)業(yè)、依托交通的國(guó)（?。┑擂r(nóng)業(yè)、依托優(yōu)勢(shì)的基地農(nóng)業(yè)。二是科學(xué)引導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)重組改制，支持骨干財(cái)源。

8、要著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品換代；積極組織引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)重組，促進(jìn)企業(yè)成規(guī)模、上檔次、上水平。三是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，讓千家萬(wàn)戶都成為納稅人。四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財(cái)源。加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、旅游、房地產(chǎn)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，克服對(duì)縣級(jí)地方整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“瓶頸”制約，改善投資環(huán)境和居民生活條件，增加地方財(cái)政收入。（二）完善分稅制財(cái)政體制。1994年開(kāi)始實(shí)施的分稅制財(cái)政體制，是以當(dāng)時(shí)既定的政府職能劃分為前提的，這個(gè)體制已經(jīng)實(shí)施了10年，這期間，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于建

9、立和完善之中?，F(xiàn)在應(yīng)適應(yīng)政府職能的調(diào)整（“缺位”的補(bǔ)進(jìn)，“越位”的退由）和上下級(jí)政府職能交叉情況的解決，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，大力推進(jìn)省以下財(cái)政管理體制改革，針對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理級(jí)次較多的實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)發(fā)展定位，減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高體制運(yùn)行的整體效率。市級(jí)財(cái)政應(yīng)突生中心城市特色，逐步建成城市財(cái)政，把工作重點(diǎn)放在服務(wù)于中心城市發(fā)展上，收入主要來(lái)自于城市經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)營(yíng)，支由主要為城市提供公共產(chǎn)品；通過(guò)放權(quán)讓利，對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)助保持相對(duì)穩(wěn)定，并按一定比例逐年遞增，壯大其財(cái)權(quán)財(cái)力，切實(shí)把縣級(jí)財(cái)政建成實(shí)力財(cái)政；積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，有條件的可逐步取消

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。（三）完善轉(zhuǎn)移支付辦法，構(gòu)建地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。進(jìn)一步清理省對(duì)下的一般性專(zhuān)款，將分散在政府各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金逐步納入轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整范圍，提高專(zhuān)項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。實(shí)事求是地確定、降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程的配套資金比例。建立健全省、市、縣轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度。探索建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，拿由部分轉(zhuǎn)移支付資金，將其分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、收入增幅及結(jié)構(gòu)、保工資程度、重點(diǎn)支由增長(zhǎng)比例等桂鉤，變“輸血”為“造血”，調(diào)動(dòng)各級(jí)培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。（四）健全地方稅制?，F(xiàn)行地方稅收體系還不完善，地方稅收管理權(quán)限多集中于中央，難以適應(yīng)各地復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)情況和千差萬(wàn)別的稅源現(xiàn)狀，

11、難以保障縣鄉(xiāng)政府都有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，不利于調(diào)動(dòng)地方組織稅收收入的積極性，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)深化稅制改革，調(diào)整、改革稅收征管制度，完善地方稅體系，盡快建立和健全地方稅制。同時(shí),中央、省應(yīng)加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助力度，保證縣鄉(xiāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性。（五）加大機(jī)構(gòu)改革力度，減輕財(cái)政支由壓力。合理劃分政府事權(quán)關(guān)系，本著財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等的原則，重新界定省以下各級(jí)政府事權(quán)和支由責(zé)任，規(guī)范財(cái)政支由范圍。積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法，根據(jù)各方面受益程度，綜合考慮縣、鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例。在規(guī)范政府職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金，凡屬政府行使職能取得的收入，應(yīng)逐步納入預(yù)算統(tǒng)籌安

12、排，提高政府調(diào)控能力。進(jìn)行地方政府的機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，尤其是合并鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村級(jí)機(jī)構(gòu)，調(diào)整基層教育布局，走集約化辦學(xué)路子，壓縮人員、減少開(kāi)支，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政的支由壓力。（六）積極防范化解縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是建立預(yù)警機(jī)制地方政府和財(cái)政部門(mén)要針對(duì)本地實(shí)際，研究制訂和組織實(shí)施防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，科學(xué)合理地確定監(jiān)控指標(biāo)體系和分析方法，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，確保國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中資產(chǎn)不流失、不貶值。要轉(zhuǎn)變政府職能，著力改善財(cái)源建設(shè)環(huán)境，加大調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

13、力度，落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策、措施，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和吸附作用，吸引和拉動(dòng)銀信部門(mén)、企業(yè)、民間資金對(duì)財(cái)源建設(shè)的投入；各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等方面的投入和扶持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是規(guī)范政府行為，加強(qiáng)債務(wù)管理。按照責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的原則，對(duì)政府財(cái)政債務(wù)實(shí)行歸口管理，控制政府債務(wù)總量?？茖W(xué)測(cè)算和制訂地方政府債務(wù)規(guī)模、中長(zhǎng)期還款規(guī)劃及年度還款計(jì)劃，建立償債準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)化解債務(wù)的能力。按照法律程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行政府擔(dān)保的管理規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目要采取借款單位與貸款機(jī)構(gòu)借貸直對(duì)方式，財(cái)政不予擔(dān)保；對(duì)需要財(cái)政擔(dān)保的技術(shù)性和工業(yè)性項(xiàng)目，一定要考慮實(shí)際財(cái)力和承受能力，完善貸款手續(xù)，落實(shí)好還款責(zé)任和還款資金來(lái)源。全面調(diào)查政府債務(wù)項(xiàng)目和還款金額，弄清底數(shù)，分清責(zé)任，強(qiáng)化還款意識(shí)，采取單位還款、預(yù)算扣款等有效辦法，加快回收債務(wù)資金的速度。四是深化財(cái)稅改革，提高運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅建設(shè)，建立房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅等稅種