20170726上海建設(shè)工程總承包評標(biāo)辦法

1、上海市建設(shè)工程總承包評標(biāo)辦法第一條【法律依據(jù)】為規(guī)范本市建設(shè)工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、上海市建筑市場管理?xiàng)l例等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用以下范圍：（一）滬建市管（2012）68號文關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)工程一體化招投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)則的通知中的一體化招標(biāo)適用范圍。（二）滬建建管（2016）1151號文上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法中工程總承包模式的適用范圍。第三條【招標(biāo)文件要求】采用總承包招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)文件中應(yīng)明確以下內(nèi)容：（一）提供詳細(xì)的招標(biāo)

2、前期資料；（二）細(xì)化招標(biāo)人的需求清單；（三）提由明確的設(shè)計(jì)要求和技術(shù)要求；（四）明晰對投標(biāo)文件的深度要求。招標(biāo)文件不能滿足上述要求的，不適合進(jìn)行總承包招標(biāo)。第四條【評標(biāo)方式】總承包招標(biāo)評標(biāo)，可直接采用綜合評估法進(jìn)行評審，也可先進(jìn)行業(yè)績資信預(yù)審，再采用綜合評估法進(jìn)行評審。第五條【業(yè)績資信預(yù)審】業(yè)績資信預(yù)審是指，在發(fā)布業(yè)績資信預(yù)審公告后，當(dāng)申請人A7家時(shí)，招標(biāo)人可以對申請人的業(yè)績、信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及申請人以往工程中的履約情況等因素進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^的申請人方可參加投標(biāo)。業(yè)績資信預(yù)審條件需在公告中明確。第六條【否決投標(biāo)】評標(biāo)辦法中應(yīng)集中單列以下否決投標(biāo)條款，具體內(nèi)容招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的

3、實(shí)際情況增減，但不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字：投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人公章，或未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)委托人簽章（字）。（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議：共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，未承諾中標(biāo)后將向招標(biāo)人承攬連帶責(zé)任。（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件：1、投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證不一致或者無效的;2、資質(zhì)條件不符合國家規(guī)定、招標(biāo)文件要求的；3、投標(biāo)人的資信條件不滿足招標(biāo)文件要求的；4、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格不符合招標(biāo)文件規(guī)定的專業(yè)等級要求；5、投標(biāo)人為招標(biāo)人不

4、具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；6、投標(biāo)人為承擔(dān)建設(shè)工程的前期設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位；7、投標(biāo)人為本標(biāo)段的代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的；8、投標(biāo)人與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為同為一個(gè)法定代表人的；9、投標(biāo)人與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；10、投標(biāo)人的單位負(fù)責(zé)人與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的單位負(fù)責(zé)人相互任職或工作的；11、單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，同時(shí)參加本標(biāo)段投標(biāo)的；12、投標(biāo)人被責(zé)令停業(yè)的；13、投標(biāo)人被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；14、投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；15、投標(biāo)人在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或重大工程質(zhì)量問題的

5、;16、投標(biāo)人拖欠工人工資，情節(jié)嚴(yán)重被市建設(shè)行政管理部門向社會公布且在公布的期限內(nèi)的；17、因投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)又參加投標(biāo)的。（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的（含分階段設(shè)定的限價(jià)）。（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作由響應(yīng)：1、投標(biāo)人與投標(biāo)報(bào)名的申請人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實(shí)質(zhì)性差別的；2、總承包報(bào)價(jià)與總承包方案明顯不相匹配的；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。第七條【專家

6、組成】在業(yè)績資信預(yù)審階段，招標(biāo)人可自行組織專家進(jìn)行評審。在總承包方案開標(biāo)后、組建評標(biāo)委員會之前，招標(biāo)人可自行組織專家先行內(nèi)部評審。對設(shè)計(jì)要求高、技術(shù)難度大的建設(shè)工程，招標(biāo)人可以從上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)專家、也可以直接確定資深專家依法組建評標(biāo)委員會，對總承包方案進(jìn)行評審。第八條【定標(biāo)階段方案優(yōu)化】在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人可以要求第一中標(biāo)候選人在不改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對投標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)化。第九條【施行時(shí)間】本辦法自年月日起施行。附件：1、綜合評估法一2、綜合評估法二附件1綜合評估法一一、評審原則綜合評估法一的評審采用百分制記分法?？偟梅?總承包方案（含設(shè)計(jì)方案、施工

7、方案）（30分）+總承包報(bào)價(jià)（70分）。如有勘察、貨物、設(shè)備采購方案均包含在總承包方案中。二、業(yè)績資信預(yù)審（如采用）招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)工程的需求，明確業(yè)績資信預(yù)審的具體內(nèi)容并發(fā)布預(yù)審公告，申請人提交業(yè)績資信預(yù)審申請文件。招標(biāo)人自行組織專家對申請文件進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^的申請人才參加該建設(shè)工程的投標(biāo)。三、開評標(biāo)程序總承包招標(biāo)采用兩階段開評標(biāo)方式，其總承包方案和總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件一次遞交，開評標(biāo)程序如下：（一）第一階段：1、開啟總承包方案投標(biāo)文件，封存總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件。2、招標(biāo)人可根據(jù)總承包方案評審內(nèi)容先行組織內(nèi)部評審，甄別由不能滿足招標(biāo)人要求的投標(biāo)文件，并明確原因，提交評標(biāo)委員會評審。3、組織技術(shù)評

8、標(biāo)委員會對總承包方案進(jìn)行評審。（二）第二階段：1、開啟總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件。2、組織商務(wù)評標(biāo)委員會對總承包報(bào)價(jià)進(jìn)行評審。3、匯總總承包方案和總承包報(bào)價(jià)的得分。四、入圍方式總承包招標(biāo)采用全部入圍方式。五、否決投標(biāo)評審否決投標(biāo)評審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人才能進(jìn)入總承包方案評審。六、總承包方案評審(30分)(一)設(shè)計(jì)方案評審(由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，列由明確的評審指標(biāo)，以下內(nèi)容僅供參考)1、該設(shè)計(jì)方案評審適用于：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成；其中政府投資項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)的總承包招標(biāo)。(1)設(shè)計(jì)文件的完整性(提交資料和圖紙內(nèi)容)，設(shè)計(jì)原則和各專業(yè)說明是否符合有關(guān)國家、行業(yè)及本市規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；(

9、2)功能、設(shè)計(jì)指標(biāo)、投資控制等是否符合規(guī)劃及招標(biāo)文件提由的要求；(3)總體布局是否合理，對項(xiàng)目特點(diǎn)難點(diǎn)是否把握準(zhǔn)確到位，關(guān)鍵問題解決方案是否完整、切實(shí)可行；(4)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績，參與本項(xiàng)目的各專業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格、專業(yè)配置與業(yè)績；(5)設(shè)計(jì)進(jìn)度及建設(shè)周期安排的科學(xué)性、合理性；(6)設(shè)計(jì)過程中對工程費(fèi)用控制的措施；(7)采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述設(shè)計(jì)方案按百分制進(jìn)行評審，分值區(qū)間為0-80分,以各評標(biāo)委員會成員的評審分值進(jìn)行算術(shù)平均，得由設(shè)計(jì)方案得分A。2、該設(shè)計(jì)方案評審適用于：初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計(jì)文件通過審查，并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)的總承包

10、招標(biāo)。(1)對項(xiàng)目特點(diǎn)難點(diǎn)是否把握準(zhǔn)確到位，關(guān)鍵問題解決方案是否完整、切實(shí)可行，是否能夠在經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算下實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)初步設(shè)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)；(2)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績，參與本項(xiàng)目的各專業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格、專業(yè)配置與業(yè)績；(3)設(shè)計(jì)進(jìn)度及建設(shè)周期安排的科學(xué)性、合理性；(4)設(shè)計(jì)過程中對工程費(fèi)用控制的措施；(5)采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述設(shè)計(jì)方案按百分制進(jìn)行評審，分值區(qū)間為0-80分,以各評標(biāo)委員會成員的評審分值進(jìn)行算術(shù)平均，得由設(shè)計(jì)方案得分A(二)施工方案評審(由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，列由明確的評審指標(biāo)，以下內(nèi)容僅供參考)1、包括總承包工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和相應(yīng)的針對性措施；

11、2、總承包進(jìn)度計(jì)劃和保證措施，開發(fā)期的重要節(jié)點(diǎn)和管控措施；3、總承包整體成本管控方案和措施，包括對風(fēng)險(xiǎn)成本的控制措施；4、總承包資源配置和管控措施；5、總承包內(nèi)部與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)方案；6、對再發(fā)包的計(jì)劃以及對再發(fā)包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案；與發(fā)包人、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理(包括財(cái)務(wù)監(jiān)理)的配合；7、總承包管理機(jī)構(gòu)及主要人員資格與相關(guān)業(yè)績；8、工程施工的方案與技術(shù)措施(1)質(zhì)量、安全、文明施工及環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃；(2)特殊情況下的應(yīng)急預(yù)案、處理措施及相關(guān)承諾；(3)施工總平面布置規(guī)劃；9、采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述施工方案按百分制進(jìn)行評審，分值區(qū)間為0-2

12、0分，以各評標(biāo)委員會成員的評審分值進(jìn)行算術(shù)平均，得由施工方案得分Bo總承包方案得分C=A+BC>60的為合格，得基本分28分，O90分的為優(yōu)秀，得滿分30分，C<60分的為不合格。招標(biāo)人甄別由的不能滿足招標(biāo)人要求的投標(biāo)文件，經(jīng)評標(biāo)委員會評審確認(rèn)后，其投標(biāo)文件為不合格。總承包方案評審合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評審。七、總承包報(bào)價(jià)評審（70分）方法一：當(dāng)進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評審的投標(biāo)人A7家時(shí)，取總承包方案評審得分最高的前7家投標(biāo)人（得分并列的取報(bào)價(jià)低者進(jìn)）進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)的評審，以7家中最低總承包報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，得滿分70分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%勺扣1分，扣完為止（中間按線性插入法計(jì)算）。當(dāng)

13、進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評審的投標(biāo)人V7家時(shí)，則以最低總承包報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，得滿分70分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%勺扣1分，扣完為止（中間按線性插入法計(jì)算）。方法二：當(dāng)進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評審的投標(biāo)人A7家時(shí)，將總承包方案評審得分最高的前5家投標(biāo)人（得分并列的取報(bào)價(jià)低者進(jìn)）的總承包報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，該平均值下浮U（該百分比范圍可設(shè)為10%-20%由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）為合理最低價(jià)，低于合理最低價(jià)（不含）的總承包報(bào)價(jià)將被剔除，不再進(jìn)行得分計(jì)算。高于合理最低價(jià)（含）的總承包報(bào)價(jià)中，取最低總承包報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，得滿分70分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%勺扣1分，扣完為止（中間按線性插入法計(jì)算）。當(dāng)進(jìn)入總承包報(bào)價(jià)評審的投標(biāo)人v7家時(shí)，

14、則以最低總承包報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，得滿分70分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%勺扣1分，扣完為止（中間按線性插入法計(jì)算）。附件2綜合評估法二一、評審原則總承包方案(含設(shè)計(jì)方案、施工方案)通過的投標(biāo)人中,原則上以總承包報(bào)價(jià)最低投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次低的為第二中標(biāo)候選人，依此類推。如有勘察、貨物、設(shè)備采購方案均包含在總承包方案中。二、業(yè)績資信預(yù)審(如采用)招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)工程的需求，明確業(yè)績資信預(yù)審的具體內(nèi)容并發(fā)布預(yù)審公告，申請人提交業(yè)績資信預(yù)審申請文件。招標(biāo)人自行組織專家對申請文件進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^的申請人才能進(jìn)行該建設(shè)工程的投標(biāo)。三、開評標(biāo)程序總承包招標(biāo)采用兩階段開評標(biāo)方式，其總承包方案和總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件一

15、次遞交，開評標(biāo)程序如下：1、第一階段：(1)開啟總承包方案投標(biāo)文件，封存總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件。(2)組織技術(shù)評標(biāo)委員會對總承包方案進(jìn)行評審。2、第二階段：(1)開啟總承包報(bào)價(jià)投標(biāo)文件。(2)組織商務(wù)評標(biāo)委員會對總承包報(bào)價(jià)進(jìn)行評審。四、入圍方式總承包招標(biāo)采用全部入圍方式。五、否決投標(biāo)評審否決投標(biāo)評審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人才能進(jìn)入總承包方案評審。六、總承包方案評審(一)設(shè)計(jì)方案評審(由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，列由明確的評審指標(biāo)，以下內(nèi)容僅供參考)1、該設(shè)計(jì)方案評審適用于：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成；其中政府投資項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)的總承包招標(biāo)。(1)設(shè)計(jì)文件的完整性(提交資料和圖紙內(nèi)容)，

16、設(shè)計(jì)原則和各專業(yè)說明是否符合有關(guān)國家、行業(yè)及本市規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；(2)功能、設(shè)計(jì)指標(biāo)、投資控制等是否符合規(guī)劃及招標(biāo)文件提由的要求；(3)總體布局是否合理，對項(xiàng)目特點(diǎn)難點(diǎn)是否把握準(zhǔn)確到位，關(guān)鍵問題解決方案是否完整、切實(shí)可行；(4)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績，參與本項(xiàng)目的各專業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格、專業(yè)配置與業(yè)績；(5)設(shè)計(jì)進(jìn)度及建設(shè)周期安排的科學(xué)性、合理性；(6)設(shè)計(jì)過程中對工程費(fèi)用控制的措施；(7)采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述設(shè)計(jì)方案按百分制進(jìn)行評審，分值區(qū)間為40-80分,以各評標(biāo)委員會成員的評審分值進(jìn)行算術(shù)平均，得由設(shè)計(jì)方案得分A。2、該設(shè)計(jì)方案評審適用于：初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總

17、體設(shè)計(jì)文件通過審查，并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)的總承包招標(biāo)。(1)對項(xiàng)目特點(diǎn)難點(diǎn)是否把握準(zhǔn)確到位，關(guān)鍵問題解決方案是否完整、切實(shí)可行，是否能夠在經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算下實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)初步設(shè)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)；(2)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績，參與本項(xiàng)目的各專業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格、專業(yè)配置與業(yè)績；(3)設(shè)計(jì)進(jìn)度及建設(shè)周期安排的科學(xué)性、合理性；(4)設(shè)計(jì)過程中對工程費(fèi)用控制的措施；(5)采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的。(如有)上述設(shè)計(jì)方案按百分制進(jìn)行評審，分值區(qū)間為40-80分,以各評標(biāo)委員會成員的評審分值進(jìn)行算術(shù)平均，得由設(shè)計(jì)方案得分A(二)施工方案評審(由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，列由明確的評審指標(biāo)，以下內(nèi)容僅供參考)1、包括總承包工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和相應(yīng)的針對性措施；2、總承包進(jìn)度計(jì)劃和保證措施，開發(fā)期的重要節(jié)點(diǎn)和管控措施;3、總承包整體成本管控方案和措施，包括對風(fēng)險(xiǎn)成本的控制措施；4、總承包資源配置和管控措施；5、總承包內(nèi)部與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)方案；6、對再發(fā)包的計(jì)劃以及對再發(fā)包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案；與發(fā)包人、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理(包括財(cái)務(wù)監(jiān)理)的配合；7、總承包管理機(jī)構(gòu)及主要人員資格與相關(guān)業(yè)績