行政法律關系主體

1、某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修茸一新，并購置某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修茸一新，并購置一些辦公家具，便于一些辦公家具，便于20012001年年6 6月與該縣居美家具公司簽訂月與該縣居美家具公司簽訂了一份關于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美家具了一份關于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認為該批家具質量公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認為該批家具質量不夠好，便以此為由要求降低價格。居美家具公司不肯降不夠好，便以此為由要求降低價格。居美家具公司不肯降價，認為家具完全符合合同的約定，縣工商局應履行合同，價，認為家具完全符合合同的約定，縣

2、工商局應履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從收貨付款。雙方爭執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營活動為由，事非法經(jīng)營活動為由， 吊銷了居美家具公司的營業(yè)執(zhí)照，吊銷了居美家具公司的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款并處罰款70007000元。居美家具公司不服，向縣人民法院提元。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定。法院能否接受訴訟？行政處罰決定。法院能否接受訴訟？ 縣法院

3、經(jīng)審查駁回了居美家俱公司的第一縣法院經(jīng)審查駁回了居美家俱公司的第一項請求，受理了第二項要求。項請求，受理了第二項要求。首先，縣工商局與縣居美家俱公司簽定合同的過程中，縣工首先，縣工商局與縣居美家俱公司簽定合同的過程中，縣工商局是行政機關，但它不是行政主體商局是行政機關，但它不是行政主體，行政行為是指行政行政行為是指行政主體在實施行政管理職權過程中作出的、能夠產(chǎn)生法律效主體在實施行政管理職權過程中作出的、能夠產(chǎn)生法律效力的行為。必須具備三個要件：主體要素（指行政行為是力的行為。必須具備三個要件：主體要素（指行政行為是行政主體作出的）、職權要素（指行政行為的目的是實現(xiàn)行政主體作出的）、職權要素（指

4、行政行為的目的是實現(xiàn)國家行政管理目標國家行政管理目標、法律要素（指行政行為能夠產(chǎn)生法、法律要素（指行政行為能夠產(chǎn)生法律效果）。此案中，縣工商局簽定購買辦公家俱的行為雖律效果）。此案中，縣工商局簽定購買辦公家俱的行為雖然是行政機關的行為，但不具備行政行為第二個要素然是行政機關的行為，但不具備行政行為第二個要素職權要素。即縣工商局不是行使工商行政管理職權的行為，職權要素。即縣工商局不是行使工商行政管理職權的行為，因此不是行政行為，而是民事行為?？h工商局與居美家俱因此不是行政行為，而是民事行為?？h工商局與居美家俱公司是平等的民事主體，與居美家俱公司因簽定合同而產(chǎn)公司是平等的民事主體，與居美家俱公司因

5、簽定合同而產(chǎn)生的民事上的債權債務關系，應由民法來調整。所以法院生的民事上的債權債務關系，應由民法來調整。所以法院不受理居美家俱公司的第一項請求。不受理居美家俱公司的第一項請求。 行政法律關系主體，即行政法律關系的當事人，是指行政法律關系中享有權利和承擔義務的自然人或組織。在我國，行政法律關系主體包括行政主體、行政相對人和第三人。國家行政機關是最主要的行政主體，但是，國家行政機關是最主要的行政主體，但是，行政主體不以行政機關為限。除行政機關行政主體不以行政機關為限。除行政機關外，那些依照法定授權而取得行政權的組外，那些依照法定授權而取得行政權的組織，也可以成為行政主體。此外，能夠成織，也可以成為

6、行政主體。此外，能夠成為行政主體的行政機關和其他組織，也不為行政主體的行政機關和其他組織，也不是在一切場合都以行政主體的資格出現(xiàn)。是在一切場合都以行政主體的資格出現(xiàn)。 在我國，可以作為行政主體的國家行政機關有以下六種： （1）國務院 （2）國務院的組成部門 國務院辦公廳和各部、委、行、署是國務院的組成部門。 （3）國務院的直屬機構 依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，國務院因工作需要,可以設立若干直屬機構,如國家工商管理局、海關總署等。 （4）地方各級人民政府 （5）縣級以上地方各級人民政府的職能部門 依據(jù)憲法和有關法律，縣級以上地方各級人民政府根據(jù)工作需要，可以設立若干職能部門，承擔著某一方面行政事務

7、的組織與管理職能。職能部門獨立享有并行使一定的行政職權，因而都是行政主體。國務院國務院省政府省政府自治區(qū)政府自治區(qū)政府直轄市政府直轄市政府(設區(qū)的)市政府自治州政府(縣級)市政府縣政府自治縣政府鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)政府民族鄉(xiāng)政府特特別別行行政政區(qū)區(qū)政政府府國家行政機關結構圖國家行政機關結構圖 （6）地方人民政府的派出機關 派出機關是縣級以上地方各級人民政府因工作需要，經(jīng)有權機關批準而在一定區(qū)域內(nèi)設立的、承擔該區(qū)域內(nèi)各項行政工作的國家行政機關。 依據(jù)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，地方人民政府的派出機關有三種類型： 省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立的行政公署；【梅州的前身是梅縣行署】

8、縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的區(qū)公所；【廣東省基本上沒有了】 市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的街道辦事處。 這些派出機關雖然不是一級人民政府，但是依據(jù)有關組織法的規(guī)定，它在一定區(qū)域內(nèi)對所有行政事務實施組織和管理，實際上發(fā)揮著一級人民政府的作用，因而在法律上是職權行政主體。 2法律、法規(guī)授權的組織 根據(jù)憲法和行政法的傳統(tǒng)理論，國家行政職權只能由國家行政機關行使。但是，隨著現(xiàn)代社會政府行政管理職能的不斷擴張，法律、法規(guī)不得不經(jīng)常將一些行政管理職能授權給某些行政機構或社會組織，于是發(fā)生了因為法律、法規(guī)授權而取得一定行政職權的行政主體，即授權行政主體。 根

9、據(jù)我國法律、法規(guī)和行政管理活動的實踐，這類授權行政主體主要有以下兩種： （1）法律、法規(guī)授權的行政機構 商標評審委員會就取得授權而具有行政主體資格 公安機關交通管理部門公安機關交通管理部門 公安機關消防機構公安機關消防機構 邊防檢查站邊防檢查站 公安派出所公安派出所治安處罰法授予公安派出公安派出所所警告、五百元以下罰款的行政處罰權，中華人民共和國戶口登記條例則規(guī)定公安派出所公安派出所為戶口登記機關，授予公安派出所戶口管理職權。 （2）法律、法規(guī)授權的企事業(yè)單位及其他社會組織 非行政機關的組織，經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權，即可成為獨立實施公共行政管理職能的行政主體。 例如衛(wèi)生防疫站作為事業(yè)單位依據(jù)衛(wèi)

10、生防疫法的授權獲得行政主體資格，可以行使食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等方面的衛(wèi)生行政管理職權， 事業(yè)單位（如教育法授權學校頒發(fā)畢業(yè)證書或者學位證書） 1、下列哪些活動屬于我國行政法調整的行政活動 A.鄉(xiāng)選舉委員會主持的鄉(xiāng)人大代表的選舉工作B.村民委員會對本村的公共事務和公益事業(yè)的辦理C.中國人民銀行在公開市場上買賣國債,其他政府債券和金融債券及外匯D.中國人民銀行會同國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構制定支付結算規(guī)則 BD行政機關委托的組織 行政機關委托的組織是指受行政機關委托行使一定行政職權的非國家機關的組織。 受委托的組織必須符合以下條件： （1）屬于依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織； （2）具有熟悉有關

11、法律法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員； （3）對違法行為需要進行技術檢查或技術鑒定的，應當有條件進行相應的技術檢查或技術鑒定。第三節(jié)第三節(jié) 公務員公務員一、公務員概念一、公務員概念1、概念、概念 公務員是指依法履行公職、納入國家行政編公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。2、特征（行政公務員）、特征（行政公務員）u能代表行政機關行使行政職權、執(zhí)行行政職務能代表行政機關行使行政職權、執(zhí)行行政職務u經(jīng)法定程序任命經(jīng)法定程序任命u由國家負擔工資福利的工作人員由國家負擔工資福利的工作人員二、行政職務關系二、行政職務關系1 1、概念、

12、概念u 依據(jù)公務員法以及組織法的規(guī)定，行政依據(jù)公務員法以及組織法的規(guī)定，行政公務人員基于一定的行政職務與行政主體之間公務人員基于一定的行政職務與行政主體之間所形成的權利義務關系。所形成的權利義務關系。2 2、特征：、特征：u是一種委托關系是一種委托關系u有關行政職務方面的關系有關行政職務方面的關系u具有勞動關系因素具有勞動關系因素u是內(nèi)部行政法律關系是內(nèi)部行政法律關系公務員法 公務員法年月日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2006年1月1日起施行 公務員法 本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 公務員法 第五條第五條 公務員的

13、管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。 第六條第六條 公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。 第七條第七條 公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。公務員法 第十一條第十一條 公務員應當具備下列條件： (一)具有中華人民共和國國籍； (二)年滿十八周歲； (三)擁護中華人民共和國憲法； (四)具有良好的品行； (五)具有正常履行職責的身體條件； (六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力； (七)法律規(guī)定的其他條件。公務員錄用規(guī)定【試行】 第十六條報考公務員，應當具備下列資格條件：第十六條報考公務員，應當具備下列資格條件：（一

14、）具有中華人民共和國國籍；（一）具有中華人民共和國國籍； （二）年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；（二）年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下； （三）擁護中華人民共和國憲法；（三）擁護中華人民共和國憲法； （四）具有良好的品行；（四）具有良好的品行； （五）具有正常履行職責的身體條件；（五）具有正常履行職責的身體條件； （六）具有符合職位要求的工作能力；（六）具有符合職位要求的工作能力； （七）具有大專以上文化程度；（七）具有大專以上文化程度； （八）省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；（八）省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件； （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條

15、件。（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 前款第（二）、（七）項所列條件，經(jīng)省級以上公務員主管部門批前款第（二）、（七）項所列條件，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以適當調整。準，可以適當調整。 公務員主管部門和招錄機關不得設置與職位要求無關的報考資格條公務員主管部門和招錄機關不得設置與職位要求無關的報考資格條件。件。公務員法 第二十四條 下列人員不得錄用為公務員： (一)曾因犯罪受過刑事處罰的； (二)曾被開除公職的； (三)有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。 第二十五條 錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應的職位空缺。 下列哪些人員不得擔任公務員A.甲:曾因交通肇事罪被法院判處3

16、年有期徒刑B.乙:曾被勞動教養(yǎng)2年C.丙:曾做過警察,后被縣公安局辭退D.丁:香港特別行政區(qū)永久性居民,同時具有中國國籍公務員法 第六十八條 公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。 因地域或者工作性質特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。公務員的權利（公務員法第13條） （一）獲得履行職責應當具有的工作條件；（一）獲得履行職責應當具有的工作條件； （二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序

17、，不被免（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；職、降職、辭退或者處分； （三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； （四）參加培訓；（四）參加培訓； （五）對機關工作和領導人員提出批評和建議；（五）對機關工作和領導人員提出批評和建議； （六）提出申訴和控告；（六）提出申訴和控告； （七）申請辭職；（七）申請辭職； （八）法律規(guī)定的其他權利。（八）法律規(guī)定的其他權利。公務員的義務（第12條） （一）模范遵守憲法和法律；（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；（二）按照規(guī)定的權限和程序認真履

18、行職責，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；（三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；（四）維護國家的安全、榮譽和利益；（四）維護國家的安全、榮譽和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（八）清正廉潔，公道正派；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務。（九）法律規(guī)定的其他義務。 第三十二條新錄用的公務員試用期為一年。試

19、用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。公務員的辭職 第八十一條第八十一條 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：（一）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；（一）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；處理的；（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；司法程序尚未

20、終結的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。的情形。 公務員的辭退 第八十三條第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：公務員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教

21、（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；分的；（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。 第八十四條對有下列情形之一的公務員，不得辭退：第八十四條對有下列情形之一的公務員，不得辭退：（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；的；（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（二）患病或者負傷，

22、在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（三）女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（三）女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。公務員的回避 第六十九條 公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。 第七十條 公務員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，應當回避： (一)涉及本人利害關系的； (二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的； (三)其他可能影響公正執(zhí)行公務的。 第七十一條第七十一條 公務員有應當回避情形的，本人應當申請回避；利害關系人有權申請公務員回

23、避。其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況。 機關根據(jù)公務員本人或者利害關系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。 第七十二條第七十二條 法律對公務員回避另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 下列哪些屬于行政工作人員違反回避制度的情形 ( )A.某行政人員在原籍鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長B.某行政人員在原籍縣任縣長C.屬于少數(shù)民族的某行政人員在原籍民族自治縣做縣長D.某行政執(zhí)法人員參與處理自己原籍家鄉(xiāng)發(fā)生的行政案件 紀某是某地級市公安局局長,紀某妻子劉某不得擔任以下哪些職務 ( )A.該市監(jiān)察局局長 B.該市某區(qū)公安分局副局長C.該市某區(qū)某街道公安派出所所長 D.該市工商管理局局長 A,B

24、 市公安局局長和市監(jiān)察局局長都屬于市政府成員,直接隸屬于市長;市公安局局長和區(qū)公安分局副局長屬于直接上下級領導關系,但市公安局局長與區(qū)街道公安派出所所長并非直接上下級領導關系.市工商管理局(省以下垂直領導機關)不是市政府組成部門,其局長不受市長領導,故排除選項D. 第五十四條第五十四條 公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。 劉某是公安局一名干警,現(xiàn)接受局

25、領導下達的一項逮捕某犯罪嫌疑人的命令,劉某認為該命令存在錯誤.下列說法正確的是:A.按照公務員應當執(zhí)行上級命令或者決定的規(guī)定,劉某應當立即執(zhí)行局領導的命令B.劉某按照自己對刑事訴訟法的理解,可以向局領導提出改正該命令的意見 C.在劉某提出意見后,該局局領導不改變該命令,劉某可以繼續(xù)向上一級公安機關提出改正意見,如果不被接受,則劉某應當執(zhí)行該決定或者命令,劉某不承擔相應的責任D.劉某在接受任務后,雖然發(fā)現(xiàn)該命令嚴重違法,但是其認為自己是執(zhí)行者,所以立即按照局領導命令執(zhí)行了任務,造成了嚴重后果,劉某作為執(zhí)行者,不應承擔責任 第六十一條 機關對新錄用人員應當在試用期內(nèi)進行初任培訓；對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內(nèi)進行任職培訓；對從事專項工作的公務員應當進行專門業(yè)務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業(yè)技術職務的公務員，應當按照專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術培訓。 第六十三條 國家實行公務員交流制度。 公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。 交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。 轉任是公務員在各部門之間調動。 調任是公務員系統(tǒng)外的人掉進公務員任領導職務或助調以上的非領導職務，輪換在公務員法中沒規(guī)定，實際是轉任的一種。 掛職鍛煉是到上