以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線加快推進縣域城鎮(zhèn)化進程(精)

1、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線加快推進縣域城鎮(zhèn)化進程鳳縣縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況調(diào)查 鳳縣縣委農(nóng)工部 梁虎林 趙娟 近年來，鳳縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施生態(tài)立縣，旅游興縣，工業(yè)強縣，椒畜富民”四大戰(zhàn)略，強力推進百萬噸鉛鋅冶煉基地、百萬頭生豬大縣和 百萬游客景區(qū) 三個百萬”工程建設(shè)，使縣域經(jīng)濟社會得到了快速健康發(fā)展，逐步 探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。一、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效鳳縣縣域總面積 3187 平方公里，轄 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100 個行政村，總?cè)丝?11 萬。自 2008年以來，縣委縣政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以爭創(chuàng)全省十強 縣、建設(shè)老百姓最幸福的地方為目標，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度

2、，按照一體兩翼四中心二十個新型社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化總體布局，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型 農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，不斷創(chuàng)新體制機制，多元加大投入，完善配套 政策，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化 六大體系”加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，全縣工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷得到提升，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，取得了顯著 成效。2009 年，全縣完成生產(chǎn)總值 47 億元，增長 19.9%;實現(xiàn)地方財政收入 1.9 億元，增長 48.9%;人均生產(chǎn)總值、人均財力均位居全省前列；農(nóng)民人均純收入 達到 4695 元，增長 26.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 16488 元，增長 28.1%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會保障綜合覆蓋率分別

3、達 87.9%和 94%，城鎮(zhèn)化率 49.7%，先后榮獲國 家衛(wèi)生縣城、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣、全國生態(tài)示范區(qū)、省級文明縣城、 省級平安縣等榮譽稱號。2009 年縣域綜合實力首次跨入全省十強縣之列。（一） 、小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。以 一體兩翼”為重點，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)力度，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，推進人口向城鎮(zhèn)集中。截止目前，縣城規(guī)劃區(qū)面積 10.3 平方公里，建成區(qū) 3 平方公里，全縣建制鎮(zhèn) 12 個，其中重點鎮(zhèn) 2 個，建制鎮(zhèn) 規(guī)劃完成100%;縣城常住人口 1.7 萬人，城鎮(zhèn)化率由 2007 年的 37%增加到目前 的 49.7%。（二） 、城鎮(zhèn)化水平明顯提高。以大村莊和新型農(nóng)村社

4、區(qū)建設(shè)為方向，深入實施 三告別” 三集中”千村移民工程和災后重建工作，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中安置點42 個，集中安置 6000 戶 2.5 萬人。使農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作 用增強。（三） 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。一是中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速。污水處 理、集中供暖、集中供氣、垃圾處理等重點項目相繼完工并投入使用，加快了縣 城擴容提質(zhì)，城市品位得到迅速提升。二是中心城鎮(zhèn)面貌日新月異。實施了縣城一江兩岸”工程，加快了兩個工業(yè)園區(qū)和五個中心城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了一體兩翼五星”（即以縣城我主體，以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園和留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟園為兩翼，以 平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)為五星）的小城

5、鎮(zhèn)建設(shè)特色；重點 城鎮(zhèn)承載能力和輻射帶動力不斷增強。三是農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè) 施明顯得到改善。到 2009 年底，90%的村用上了自來水，解決了 6.48 萬農(nóng)村群 眾長期飲水困難；98%的村通了油路或水泥路；80%的村莊手機信號全覆蓋；30 個村實現(xiàn)了新農(nóng)村電氣化建設(shè)目標。（四） 縣域經(jīng)濟實力顯著增強。全縣工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展，旅游三產(chǎn)高歌猛進，一、二、三產(chǎn)增加值年均增長6.5%，22.8%、14.8%，人均生產(chǎn)總值和人均財政總收入分別達 45538 元、3914 元，居全省第 8 位和第 12 位， 實現(xiàn)了摘帽（率先脫貧）、進位（躋身全省十強縣）的跨越式發(fā)展目標。

6、特別是 建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯加快。如 2009 年鳳州鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達 11.37 億元，南星鎮(zhèn) 生產(chǎn)總值達23.67 元，分別比上年增長 28%和 35%。（五） 城鄉(xiāng)公共服務差距明顯縮小。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障均衡化發(fā)展，農(nóng) 民擁有與居民同等的學習就業(yè)機會、同質(zhì)化的醫(yī)療保障環(huán)境、基本對等的社會保 障，群眾就醫(yī)報銷比例達 80%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，休 閑、娛樂、健身設(shè)施不斷向鄉(xiāng)村延伸。二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的冋題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小。首先是縣城規(guī)模小?？h城規(guī)劃區(qū)面積10.3 平方公里，建成區(qū)僅 3 平方公里，而且縣城常住人口僅有 1.7 萬人，人口數(shù)量少。其次是建制鎮(zhèn)規(guī) 模小

7、。全縣 12 個建制鎮(zhèn)，有農(nóng)村人口7.45 萬人，平均 6200 人/每鎮(zhèn)，最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坪坎鎮(zhèn)）全鎮(zhèn)僅 2490 人。鎮(zhèn)政府 所在地平均僅 1000 余人。人口少，形不成規(guī)模效應，一定程度上降低了城鎮(zhèn)的社區(qū) 中心地位以及對經(jīng)濟的拉動作用。直接影響基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展和小城鎮(zhèn)建設(shè)對城鎮(zhèn)化進程的推動力。（二） 規(guī)劃滯后。從總體上看，一是我縣縣城規(guī)劃比較超前，但建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制 較為滯后，規(guī)劃功能不全，特別是管線、綠化等專業(yè)性詳規(guī)編制落后。全縣 100 個行政村，完成村莊建設(shè)規(guī)劃的僅 67 個村；二是實 施隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識不強，憑想象作決策，從而導致規(guī)劃實施不到位，滿 足不了城鎮(zhèn)

8、發(fā)展的需要。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，建設(shè)分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯 后，嚴重地阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進。（三） 資金不足。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體仍然以政府為主，而且只 投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導致城鎮(zhèn)建設(shè)的資金嚴重不足。從財政資金來看， 雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向縣城，投向小城鎮(zhèn)的資金微乎 其微，加之小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費，不能形成規(guī)模效 應，導致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。（四） 產(chǎn)業(yè)支撐力不強。雖然形成了椒果畜藥菜五大主導產(chǎn)業(yè)，但整體實力不 強，抗御自然災害和市場風險的能力弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的有力支撐。例如，今年

9、 花椒遭受霜凍，全縣花椒大幅減產(chǎn)。（五） 管理水平低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴重滯后，管理機構(gòu)、職能、權(quán)限等 依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護、社會管 理、生產(chǎn)、金融、信息、服務等產(chǎn)業(yè)的培育與管理難以到位，難以承擔城鎮(zhèn)化管 理的重任。二是農(nóng)村居民素質(zhì)不高。生活習慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管 理造成一定困難。三、推進城鎮(zhèn)化進程的對策與措施（一）調(diào)整區(qū)劃，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12 個，農(nóng)村人口 7.45 萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 6200 人，即使將來全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求。要按照建美縣城、建強兩翼、建大社區(qū)”的思路和

10、一體兩翼四中心二十個新型社區(qū)”的 城鎮(zhèn)化發(fā)展基本框架，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進行調(diào)整，減少城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴大重點 鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。形成一個中心城市（縣城）、兩個副中心（鳳州、留鳳 關(guān)）、四個中心城鎮(zhèn)（黃牛鋪、平木、河口、唐藏）和二十個中心社區(qū)，使農(nóng)村 人口不斷向城鎮(zhèn)遷徙，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚作用，從而帶動全縣城鎮(zhèn)化的全面發(fā) 展。力爭到 2012 年，縣城人口達到 3 萬人，鳳州鎮(zhèn)和留鳳關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口分別達 到 1 萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到 60%以上。（二） 突出重點，抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)。要改變過去只管城不管鎮(zhèn)的工作格局，在抓好縣城中心城市建設(shè)的同時，著眼未來，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化高起點規(guī)劃，以316 國道和 212

11、省道兩條交通干線為紐帶，以鳳州、留鳳關(guān)兩個中心城鎮(zhèn)為依托，形成4個不同經(jīng)濟職能的城鎮(zhèn)片區(qū)，構(gòu)筑完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡發(fā)展體系，做到城鄉(xiāng)互動。以突破留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)建設(shè)為重點，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。以旅游興縣戰(zhàn)略 為動力，按照 六清四改一統(tǒng)一 ”的標準，打造山區(qū)特色，使農(nóng)村地貌、民宅逐步 轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)景觀。同時，圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，全面改造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、 電、路、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善城鎮(zhèn)整體功能，增強城鎮(zhèn)對居 民的吸納能力，推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，不斷擴大城市文明對農(nóng)村的覆 蓋面。（三） 培育產(chǎn)業(yè)，強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。立足資源優(yōu)勢，準確產(chǎn)業(yè)定位，布設(shè)大 產(chǎn)業(yè)，促進全就業(yè)，以 三

12、個百萬”工程為支撐，大力培植和發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn) 業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟實力增強。突出抓好萬畝花椒芽菜、萬 畝咼產(chǎn)蘋果、萬畝咼效蔬菜、萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、萬畝中藥材 五個萬畝”工程，奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以增加農(nóng)民 收入為手段，加速農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)變。（四） 完善政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。在戶籍管理上，在取消二元制戶籍制度 的基礎(chǔ)上，落實有關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。在土地使用 制度上，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行 地塊的拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余 的稅費一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；鼓勵企業(yè)向工業(yè) 園區(qū)集中，今后在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)以外，一律不再批準企業(yè)建設(shè)用地， 特別是占用耕地；逐步實現(xiàn)對自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終 實現(xiàn)退宅還田，維護耕地的總量平衡。（五） 創(chuàng)新體制，探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，改變 過去只管城不管鎮(zhèn)的工作格局。積極探索建設(shè)與經(jīng)營的有