關(guān)于高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的研究會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

1、摘 要摘 要國(guó)內(nèi)高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，需要大量經(jīng)費(fèi)支撐。但是，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)資源存在使用上的浪費(fèi)與總量上的不足等問題。利用有效的教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)效益最大化是各大高校必須面對(duì)的問題。結(jié)合以公平與效率理論，并在對(duì)比分析中、美、日、韓等國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，歸納了國(guó)內(nèi)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在的問題，集中體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理的資金利用率不夠，人員經(jīng)費(fèi)開支過大等方面，并據(jù)此提出了相關(guān)的解決建議，即通過兼顧管理與建設(shè)、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度等方面來進(jìn)一步提升高校經(jīng)費(fèi)使用效率，并通過調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出編制、完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理念等來實(shí)現(xiàn)最大限度的公平。關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)費(fèi)支出；經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu) AbstractThe expansi

2、on of the scale of domestic university enrollment needs a large amount of financial support. However, there are some problems in the use of funds, the waste of funds and the shortage of funds. It is a big problem for universities to make use of effective educational funds to realize maximum benefit.

3、 According to the theory of fairness and efficiency, and in the basis of comparative analysis in the United States, Japan and South Korea and other countries in the expenditure structure, summarizes the existing expenditure structure of college funds domestically, embodied in the operation and manag

4、ement of the capital utilization rate is not too large, personnel expenditure and other aspects, and puts forward relevant solutions suggestions, through both construction and management, improve the management system of scientific research funds to further enhance the efficiency in the use of funds

5、, and through adjusting the fund expenditure for, improve the market management concept to achieve maximum fairness.Key words: Colleges and Universities；Expenditure；Expenditure structure- III -目 錄目 錄摘 要IAbstractII目 錄III第1章 緒 論11.1選題背景與選題意義11.1.1選題背景11.1.2選題意義11.2研究?jī)?nèi)容與方法21.2.1 研究?jī)?nèi)容21.2.2研究方法21.3國(guó)內(nèi)外研究

6、現(xiàn)狀31.3.1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀31.3.2國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)評(píng)價(jià)5第2章 高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的基本理論72.1 高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與外延72.1.1內(nèi)涵72.1.2外延72.2高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)典理論92.2.1效率92.2.2公平10第3章 國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其借鑒133.1 國(guó)外主要國(guó)家高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)133.1.1美國(guó)高校的支出結(jié)構(gòu)133.1.2日本高校的支出結(jié)構(gòu)133.1.3.韓國(guó)高校的支出結(jié)構(gòu)143.2 我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)及問題分析153.2.1我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)概況153.2.2中、美、日、韓高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)比較與啟示15研究結(jié)論與建議17（一）研究結(jié)論17（二

7、）建議171.提升經(jīng)費(fèi)使用效率172.最大限度保證公平18參考文獻(xiàn)19致 謝21第1章 緒 論第1章 緒 論1.1選題背景與選題意義1.1.1選題背景在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，我國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到教育的重要性，并將其地位上升到戰(zhàn)略高度1。近些年來，各大高校的招生規(guī)模有不同幅度的擴(kuò)大，由此帶來的影響也有利有弊。毋庸置疑，面對(duì)高校管理成本的不斷上升，地方政府需要給予一定的財(cái)政支持。當(dāng)然，高校的資金來源也不一樣了。依靠政府資金，在創(chuàng)新管理體系的過程中也積極拓展收集教育資金的渠道。這從客觀上要求高校財(cái)務(wù)工作模式應(yīng)當(dāng)盡快從之前的核算型轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦墓芾硇?。客觀地講，當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)方面存在諸多問

8、題，集中體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)、使用效率等方面的不合理，這無疑不利于國(guó)家高等教育的持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)費(fèi)上分析，高校經(jīng)費(fèi)除了日常教學(xué)實(shí)踐外，還可用于科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置支出等3。除此之外，它還包括業(yè)務(wù)費(fèi)用和其他相關(guān)贈(zèng)款。從服務(wù)效率的角度看，一些高校的財(cái)務(wù)管理模式不能滿足大學(xué)發(fā)展的需要。如許多人把重點(diǎn)放在高校財(cái)務(wù)管理上，即個(gè)別或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的集權(quán)或壟斷財(cái)權(quán)。財(cái)務(wù)分級(jí)管理被看成是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)權(quán)的分配或再分配，從而把財(cái)務(wù)的集中或分級(jí)理解成了領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)權(quán)奪利的交匯點(diǎn)4。事實(shí)上，我國(guó)教育資源整體上并不充足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，教育投入也不夠，且存在教育資源的浪費(fèi)情況。從這一角度分析，深入分析并研究高校教育經(jīng)費(fèi)是具有重要

9、實(shí)踐意義的。1.1.2選題意義教育經(jīng)費(fèi)支出最重要的兩點(diǎn)是合法性和合理性，合法性相對(duì)容易監(jiān)管，因?yàn)橛幸话殉呖梢院饬?，可以通過審計(jì)、調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)和解決問題。但是，學(xué)校的規(guī)模，學(xué)生人數(shù)，發(fā)展方向，職工結(jié)構(gòu)等方面的困難，使其難以衡量開支的合理性。 學(xué)校本身也會(huì)更加合理有效地運(yùn)用資金，因?yàn)檫@樣更容易挖掘?qū)W校發(fā)展的潛力，能更好地調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。所以，必須高度重視高校財(cái)務(wù)支出，從結(jié)構(gòu)、使用效率等方面提升經(jīng)費(fèi)支出的合理性。只有做好這兩方面的工作，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)的高等教育事業(yè)發(fā)展才會(huì)大放異彩，充滿生機(jī)活力。1.2研究?jī)?nèi)容與方法1.2.1 研究?jī)?nèi)容本文的

10、主要研究?jī)?nèi)容如下所述：第一部分：緒論。首先，介紹了高校支出結(jié)構(gòu)研究的背景和意義。接著介紹了本文采用的研究方法，總結(jié)了論文的主要內(nèi)容。最后，簡(jiǎn)要闡述了高校支出結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀。第二部分：高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)理論。著重分析了效率與公平理論，并給出來了影響高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的主要因素，并重點(diǎn)列舉了高校經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)項(xiàng)目。第三部分：國(guó)外高校經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及借鑒。一方面，著重對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)的高校經(jīng)費(fèi)支出的一般性結(jié)構(gòu)進(jìn)行了介紹與分析；另一方面，還介紹了國(guó)內(nèi)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的基本概況，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)做了對(duì)比分析。第四部分：研究結(jié)論與建議。通過兼顧管理與建設(shè)、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度等

11、方面來進(jìn)一步提升高校經(jīng)費(fèi)使用效率，并通過調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出編制、完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理念等來實(shí)現(xiàn)最大限度的公平。1.2.2研究方法本文是在我國(guó)進(jìn)行中華民族偉大復(fù)興，進(jìn)行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，以動(dòng)態(tài)視角考察我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)。在以下研究方法的幫助下，我們將對(duì)該主題進(jìn)行分析和研究，并期待得出相對(duì)合理的結(jié)論。文獻(xiàn)資料法：通過學(xué)校圖書館查閱了關(guān)于管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等書籍，并利用互聯(lián)網(wǎng)搜集了關(guān)于高校經(jīng)費(fèi)支出方面的研究文獻(xiàn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)費(fèi)支出狀況進(jìn)行了深入分析。（2）對(duì)比分析法：對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)的高校經(jīng)費(fèi)支出的一般性結(jié)構(gòu)進(jìn)行了介紹，并闡述了國(guó)內(nèi)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的基本概況，之后對(duì)國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)費(fèi)

12、支出結(jié)構(gòu)做了對(duì)比分析。（3）數(shù)量研究法：為更直觀地分析美國(guó)、日本、韓國(guó)以及中國(guó)的高校經(jīng)費(fèi)支出狀況，分別列舉了大量數(shù)據(jù)，期待據(jù)此來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和揭示高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出間的關(guān)系、變化規(guī)律以及發(fā)展趨勢(shì)。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（1）關(guān)于高校財(cái)務(wù)費(fèi)用支出中的問題以及經(jīng)費(fèi)支出各項(xiàng)內(nèi)容之間的關(guān)系研究。我國(guó)高等教育正處于高速發(fā)展階段。由于各大高校的招生規(guī)模有不同幅度的擴(kuò)大，由此帶來的資金量也有了迅速提升，隨著高校財(cái)務(wù)管理工作的開展，如何有效應(yīng)用教育資源，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的最大化利用則成為重要問題。其中，我國(guó)學(xué)者陳中華對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作做了調(diào)查與分析，并指出了其存在的缺點(diǎn)?；诖?，給出了相關(guān)的對(duì)

13、策與建議，對(duì)提升高校財(cái)務(wù)管理工作效率具有重要意義5。另外，著名學(xué)者裘婷也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理做了大量的研究。在她看來，即使是日常支出也應(yīng)該引起高校的重視。基于此，裘婷從日常支出這一角度切入分析，指出我國(guó)高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)方面存在諸多問題。集中體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)、使用效率等方面的不合理，這無疑不利于國(guó)家高等教育的持續(xù)發(fā)展6。從財(cái)務(wù)費(fèi)用內(nèi)容上分析，科研經(jīng)費(fèi)是高校財(cái)務(wù)費(fèi)用支出的重要部分，從某種程度上看，科研成果的多少代表著高等學(xué)校的綜合實(shí)力。因此高等學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出與使用有著嚴(yán)格的控制和管理，國(guó)家對(duì)各個(gè)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款的數(shù)額也不盡相同，也就導(dǎo)致各個(gè)高校對(duì)科學(xué)研究方面的差距逐漸顯露。反過來說，科研經(jīng)費(fèi)的投入力度

14、與管理水平影響到高?？蒲谐晒；诖耍瑓切忝返热嗽诜治龈咝Ｘ?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，以科研經(jīng)費(fèi)為研究重點(diǎn)，分別從主客觀等不同角度來分析其中存在的問題。主要集中在科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏控制的基礎(chǔ)上，實(shí)際工程經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算差距大、學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)分配分散等問題。針對(duì)這些問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，對(duì)癥下藥、雙管齊下7。對(duì)于任何一個(gè)高等學(xué)校而言，都離不開兩大要素：其一是教師；其二是基建設(shè)備。二者缺一不可，唯有兼顧二者，加大對(duì)它們的經(jīng)費(fèi)投入，才有助于優(yōu)化高?？蒲协h(huán)境，確保能夠?qū)崿F(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)的科研成果。胡姝等人在總結(jié)高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容基礎(chǔ)上，利用彈性理論著重對(duì)教師支出與基建設(shè)備支出之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究8。針對(duì)這一問題

15、，劉學(xué)嵐也進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的理論研究。根據(jù)他的分析可知，可以說，與高校教師費(fèi)用支出相比，基建經(jīng)費(fèi)占比過高是不合理的。要馬上調(diào)整費(fèi)用支出的結(jié)構(gòu)，盡快構(gòu)建對(duì)應(yīng)的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)教育資源的合理化利用9。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不一樣的，加上相關(guān)部門對(duì)于教育的重視度不同，使得高校之間的財(cái)力資源分配也是不均衡的。在這一背景下，學(xué)者李福華著重選取了不同地區(qū)的多個(gè)高等院校，從經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)角度做了對(duì)比分析，最終提出了應(yīng)當(dāng)盡快提高公用經(jīng)費(fèi)比例；擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源；進(jìn)行改革等政策建議。具體內(nèi)容可參見其所寫的普通高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析10。同時(shí)，學(xué)者劉慶華從每個(gè)大學(xué)自己的發(fā)展能力和管理方面，尋求良好的政策，開展教育支出結(jié)構(gòu)的

16、研究。以緩解經(jīng)費(fèi)緊張的燃眉之急,達(dá)到提高教育投資效益和教育質(zhì)量的目的11。而李振宇、彭從兵與袁連生也認(rèn)為我國(guó)省際地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在明顯的差異。基建經(jīng)費(fèi)支出占總經(jīng)費(fèi)支出比例被高校擴(kuò)招帶來的在校生絕對(duì)數(shù)量的變化明顯影響著。但兩者間關(guān)系呈階段性不同；省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政供給能力及意愿、高等教育質(zhì)量、教育發(fā)展規(guī)模的差異都會(huì)顯著影響地方普通高校人員經(jīng)費(fèi)支出占事業(yè)費(fèi)支出比例12。另外，學(xué)者鄭備軍在研究高校財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)的時(shí)候，利用了公共財(cái)政學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)。提出應(yīng)當(dāng)在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上制定財(cái)政支出的具體規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)13。（2）關(guān)于高校教育費(fèi)用支出的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。為準(zhǔn)確分析高校經(jīng)費(fèi)支出

17、的使用效率，不少學(xué)者選擇績(jī)效評(píng)價(jià)法展開研究。所謂績(jī)效評(píng)價(jià)，就是在明確績(jī)效目標(biāo)之后，利用相關(guān)的方法對(duì)目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，必要的時(shí)候，可以對(duì)結(jié)果進(jìn)行量化分析，并與既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，以此來判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。其中，學(xué)者吳建南就是利用績(jī)效評(píng)價(jià)法對(duì)教育支出進(jìn)行分析。在這一過程中，還構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)的基本模型14。我們知道，效益就是投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系，具體到高校經(jīng)費(fèi)方面，一定的教育經(jīng)費(fèi)投入將會(huì)帶來相應(yīng)的效益。其中，學(xué)者李玲經(jīng)過研究認(rèn)為，高校的教育經(jīng)費(fèi)支出主要包括宏觀層面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，還包括微觀層面的各種效益15。另外，學(xué)者廖楚暉在分析高校經(jīng)費(fèi)支出的時(shí)候。提出了財(cái)務(wù)費(fèi)用支出的績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)必須是建

18、立在教育領(lǐng)域的公平、效率基本目標(biāo)的基礎(chǔ)之上的16。（3）關(guān)于高校經(jīng)費(fèi)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的研究。張?jiān)復(fù)ㄟ^分析我國(guó)不同類型高校支出結(jié)構(gòu)后認(rèn)為我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出存在的問題集中體現(xiàn)在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)失衡等方面，在與美國(guó)高校支出結(jié)構(gòu)對(duì)比后，她提出了以下建議：第一，高校經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)向日常教學(xué)、科研等方面進(jìn)行傾斜，并確保二者之間的比例相當(dāng)；第二，高校后勤應(yīng)高度社會(huì)化；第三，重視對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)支持；第四，重視對(duì)學(xué)生的資金幫助；第五，應(yīng)提高有關(guān)人員的經(jīng)費(fèi)比例17。不可否認(rèn)，在分析經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)具有一定的指導(dǎo)意義。為此，學(xué)者章躍以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)對(duì)高校財(cái)力資源配置進(jìn)行研究。利用邊際效用遞減規(guī)律對(duì)經(jīng)費(fèi)

19、資源支出結(jié)構(gòu)做了簡(jiǎn)要分析18。與之類似的是，學(xué)者王紅悅也是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為支撐的。在對(duì)高校經(jīng)費(fèi)資源配置的相關(guān)分析過程中，她提出必須遵循資源配置的一般性原則，同時(shí)還要進(jìn)一步健全高等教育經(jīng)費(fèi)支出制度19。1.3.2國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)評(píng)價(jià)綜上所述，可以得出：前期研究取得了比較豐富的研究成果，但仍存在諸多空白，主要表現(xiàn)在：一是僅從績(jī)效評(píng)價(jià)角度對(duì)高校經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)而沒有具體到是哪一項(xiàng)支出。二是僅從科研經(jīng)費(fèi)角度入手分析高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題，沒有與經(jīng)常性支出進(jìn)行比較分析該項(xiàng)支出占高校整體經(jīng)費(fèi)支出的比例問題。從某種程度上看，對(duì)高校提升財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)費(fèi)支出合理化提出有效意見與建議，有利于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)力資

20、源的優(yōu)化配置。- 21 -第2章 高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的基本理論第2章 高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的基本理論2.1 高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與外延2.1.1內(nèi)涵事實(shí)上，高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)與高校職能的不同以及發(fā)展階段的不同而有區(qū)別，因此，我們將從以上兩方面對(duì)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵進(jìn)行分析。（1）高校職能與經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。我們知道，對(duì)于任何一所高等院校而言，其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任都是極為重大的，除了要培育人才，還應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的科研能力。當(dāng)然，各個(gè)高等院校的科研規(guī)模、硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)等都是不同的。接下來，將根據(jù)職能不同，可以將高校類型區(qū)分為如下三種：第一是教學(xué)型高校。這類院校經(jīng)費(fèi)主要用于教學(xué)支出上面，教學(xué)支出在全部經(jīng)費(fèi)中

21、占比最高，而科研支出則低于其他兩種類型高校的經(jīng)費(fèi)支出。其二是研究型高校。與教學(xué)型高校不同，這類院校的經(jīng)費(fèi)除了用于日常教學(xué)支出之外，還用于科研支出上面。通常來說，科研支出與教學(xué)支出在全部經(jīng)費(fèi)中的占比都比較大，二者相比則基本相當(dāng)。以耶魯大學(xué)為例，由于該學(xué)校屬于研究類高校，所以其教學(xué)支出與研究支出分則占總經(jīng)費(fèi)支出的29與2020。其三是教學(xué)研究型高校。這類院校的功能不但有教學(xué)型，同時(shí)還包括研究性特征，所以其經(jīng)費(fèi)主要用于教學(xué)支出和科研支出等方面。（2）學(xué)校發(fā)展階段與經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。通常情況下，高校經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)及重心根據(jù)學(xué)校發(fā)展階段的變化而有所變化。學(xué)校剛剛成立之時(shí)，主要突出校園環(huán)境、科研環(huán)境的創(chuàng)造與優(yōu)

22、化，這期間就需要投入大量經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳等建設(shè)，還需要購(gòu)置大量教學(xué)器材，此外，還應(yīng)當(dāng)吸納大量?jī)?yōu)秀人才，此時(shí)就需要提高教師支出。當(dāng)學(xué)校發(fā)展?jié)u漸步入正軌，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，就需要將經(jīng)費(fèi)支出用于日常教學(xué)、科研等方面，當(dāng)然，為了滿足學(xué)生的實(shí)際需求，必要的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)投入一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于教學(xué)設(shè)備的更新等。2.1.2外延結(jié)合2010年政府收支分類科目，可以將我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目劃分為兩大類：一類是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出；另一類是基本建設(shè)支出。接下來，將對(duì)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的組成內(nèi)容進(jìn)行逐一介紹：（1）工資福利支出：基本工資、社會(huì)保障繳費(fèi)、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及績(jī)效工資以及其他支出。其中其他

23、支出主要包括“伙食費(fèi)”、“伙食補(bǔ)助費(fèi)”、“其他工資福利支出”等內(nèi)容。其中，工資福利是保證高校師資隊(duì)伍完善的基礎(chǔ)，是提升教學(xué)水平的關(guān)鍵因素之一，只有工資福利達(dá)到教師要求，學(xué)校才有可能保證師資力量的不流失，才能提升高校教學(xué)科研的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。反映政府補(bǔ)助給個(gè)人和家庭的支出包括：離、退休費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助、助學(xué)金、其他費(fèi)用。其中其他支出主要為撫恤金、獎(jiǎng)金、購(gòu)房補(bǔ)貼、住房公積金、救濟(jì)費(fèi)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、退職費(fèi)以及其他補(bǔ)助支出等內(nèi)容。我國(guó)學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)較高，隨著貧困大學(xué)生人數(shù)的增加，為了緩解這部分學(xué)生這方面的壓力，國(guó)家和學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施，提高獎(jiǎng)助學(xué)金的比重，完善大學(xué)生貸款制度。不僅可以保證人才

24、培養(yǎng)，進(jìn)一步關(guān)愛學(xué)生、關(guān)懷學(xué)生，也是學(xué)校本身文化的體現(xiàn)，更是社會(huì)中的一股重要力量?？赏ㄟ^積極挖掘校友資源及社會(huì)資源，進(jìn)行獎(jiǎng)貸學(xué)金資助。（3）商品和服務(wù)支出。只要用于購(gòu)買商品和服務(wù)的支出。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的商品不包括固定資產(chǎn)。具體內(nèi)容包括如下幾方面：水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、辦公費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、福利費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)以及其他支出。其中其他支出主要有咨詢費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、租賃費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、交通費(fèi)、出國(guó)費(fèi)及其他用于商品和服務(wù)支出的費(fèi)用等等。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)諸多高等院校越來越重視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這從客觀上要求高校不斷加強(qiáng)與社會(huì)之間的聯(lián)系，與之相伴的是，高校業(yè)務(wù)招待費(fèi)用支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。之所

25、以如此，是因?yàn)楦咝Ｈ狈?duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出的具體標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)，通常會(huì)采用實(shí)列方式加以處理，每支出一筆，就記錄一筆，這種缺乏費(fèi)用控制的做法會(huì)加速業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的增長(zhǎng)速度。另外，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日漸成熟的今天，高校辦公管理的智能化是建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的，而一旦網(wǎng)絡(luò)控制出現(xiàn)問題，那么就會(huì)增加高校的辦公費(fèi)用成本。最后，為加強(qiáng)各個(gè)院校之間、院校與外界之間的溝通與交流，常常需要舉辦各種各樣的學(xué)術(shù)會(huì)議或者研討會(huì)等等，其中，相當(dāng)一部分是異地，于是便會(huì)產(chǎn)生差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等等，而這些費(fèi)用與業(yè)務(wù)招待費(fèi)類似，采用的是實(shí)報(bào)實(shí)銷，使得部分高校領(lǐng)導(dǎo)借會(huì)議之名外出旅游。為了有效控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，建議制定一定的支出標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)每項(xiàng)費(fèi)

26、用的理由、額度進(jìn)行嚴(yán)格審核，如果在合理范疇，可以進(jìn)行報(bào)銷；如果超出合理范疇，由相應(yīng)的人員自行負(fù)責(zé)。（4）其他資本性支出。反映政府對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)、土地、無形資產(chǎn)的支出，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕的支出。其他資本性支出的主要內(nèi)容如下：辦公設(shè)備的購(gòu)置、專用設(shè)備的購(gòu)置、交通工具的購(gòu)置、信息網(wǎng)絡(luò)的購(gòu)建、房屋建筑物的購(gòu)建、大型修繕支出以及其他支出。其中其他支出主要包括：“土地補(bǔ)償費(fèi)”、“安置補(bǔ)助費(fèi)”、“地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)”、“拆遷補(bǔ)償費(fèi)”、無形資產(chǎn)使用與購(gòu)置支出，以及其他上述科目中未包括的資本性支出。對(duì)校園環(huán)境、科研氛圍等起到?jīng)Q定性作用。在國(guó)家大力發(fā)展高等學(xué)校教育的今天，師資力量已經(jīng)不是學(xué)校是否有吸引

27、力的決定因素，還看重學(xué)校環(huán)境氛圍，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善。（5）基本建設(shè)支出。高?；窘ㄔO(shè)支出一般用于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的購(gòu)買、基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建、大型修繕支出以及與之配套完成上述項(xiàng)目的非財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金支出。這部分費(fèi)用一般源于政府撥款。在過去，高?；窘ㄔO(shè)支出完全依賴于財(cái)政撥款，如今在創(chuàng)新管理體制的過程中，還積極拓展了多樣的教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。具體而言，國(guó)內(nèi)高?；窘ㄔO(shè)的資金籌措方式包括政府撥款、銀行貸款以及高等教育單位自籌等。2.2高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)典理論2.2.1效率效率理論由萊賓斯坦提出，是關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)、投資管理等的理論，闡述了投入和產(chǎn)出之間的某種關(guān)系。通俗地講，在判斷經(jīng)費(fèi)支出能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置，可

28、以利用效率這一指標(biāo)進(jìn)行考量。如果以最低支出獲得最高收入，則意味著實(shí)現(xiàn)有效的支出分配。為提升資金的使用效率，最根本方法就是加強(qiáng)對(duì)資金資源的有效管理。要時(shí)刻以節(jié)約為原則，盡最大可能避免甚至杜絕資源浪費(fèi)23。當(dāng)經(jīng)費(fèi)投入不變的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)管理方式就成為影響經(jīng)費(fèi)資源使用效率的重要因素，鑒于此，建議將經(jīng)費(fèi)管理作為根本任務(wù)，選擇合適的管理方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率的有效提升。高校經(jīng)費(fèi)是有限的，但經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目是多樣的，除了要用于日常教學(xué)實(shí)踐之外，還要進(jìn)行科研投入、基本設(shè)施建設(shè)支出、教學(xué)器材購(gòu)買支出等等，此外，還包括事業(yè)支出以及其他相關(guān)補(bǔ)助支出。為實(shí)現(xiàn)高效管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須重視經(jīng)費(fèi)支出的合理性，這就要求從經(jīng)費(fèi)

29、支出的機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整。鑒于各個(gè)學(xué)校的情況不同，比如：校舍面積、學(xué)生數(shù)量、發(fā)展方向、人員結(jié)構(gòu)等等方面的差別，應(yīng)當(dāng)根據(jù)輕重緩急原則對(duì)不同項(xiàng)目支出進(jìn)行排序，突出主次，并根據(jù)重點(diǎn)性程度不同提供差別化的經(jīng)費(fèi)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)著重考慮如下幾個(gè)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目24：（1） 教學(xué)支出與科研支出，即日常教學(xué)過程中的費(fèi)用和科研單位及人員的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等；（2） 管理支出，主要是行政管理部門進(jìn)行管理的費(fèi)用；（3） 基礎(chǔ)設(shè)施支出，包括校園環(huán)境綠化、教學(xué)設(shè)備的維修、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、道路及花園的修建等等費(fèi)用；（4） 學(xué)生及教職工的生活支出，包括水、電、氣的費(fèi)用等。為便于文章寫作，將把高校經(jīng)費(fèi)支出劃分為管理運(yùn)營(yíng)、教師薪水、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、

30、輔助設(shè)施、其他費(fèi)用等幾種。2.2.2公平公平理論又稱社會(huì)比較理論，在1965年由美國(guó)心理學(xué)家約翰·斯塔希·亞當(dāng)斯（John Stacy Adams）提出。公平理論研究的是人的動(dòng)機(jī)和知覺關(guān)系的一種理論，根據(jù)該理論，員工的動(dòng)機(jī)來自于對(duì)自身和參考科目的補(bǔ)償和投入的比例的主觀比較。在本篇文章中，公平理論主要是指支出經(jīng)費(fèi)在各個(gè)主體之間的分配是否公平。公平的本質(zhì)就是平等、完全無差別。對(duì)于組織而言，之所以存在公平的討論，是因?yàn)槠鋬?nèi)部或者外部存在多個(gè)利益相關(guān)者。不同利益主體所擁有的利益是不同的，對(duì)于組織的期望也不一樣的。確保不同利益相關(guān)者之間的公平、公正是很有必要的，為此，組織需要重點(diǎn)關(guān)注

31、利益相關(guān)者的利益表達(dá)25。在高校這一組織內(nèi)容，存在學(xué)生、教師這兩大利益主體。其中，從教師的角度來看，當(dāng)他們?cè)诒磉_(dá)利益的時(shí)候，主要依靠教師代表會(huì)、行政制度等。而站在學(xué)生角度考慮，他們?cè)谶M(jìn)行利益表達(dá)的時(shí)候，借助于網(wǎng)絡(luò)、學(xué)生系統(tǒng)等26。為了更好地理解高校經(jīng)費(fèi)公平分配，將著重從如下三個(gè)方面進(jìn)行論述：（1）強(qiáng)調(diào)人的主體地位。認(rèn)為每個(gè)人都是理性的，在選擇資源配置方式的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)重視人的選擇權(quán)與決定權(quán)。在對(duì)有限的教育資源進(jìn)行配置的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)突出學(xué)生與教師的主體地位，重視各個(gè)主體之間關(guān)系的有效協(xié)調(diào)。必須強(qiáng)調(diào)的是，切勿將學(xué)識(shí)進(jìn)行人格化或資本化27。（2）強(qiáng)調(diào)過程。要實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，除了要突出結(jié)果的公平之

32、外，還應(yīng)當(dāng)重視配置過程的公平，特別是要強(qiáng)調(diào)不同利益主體在配置資源過程中的行為選擇。（3）強(qiáng)調(diào)共同公平。要利己，前提在于利他。在確保他人利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身利益。另外，要實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，就應(yīng)當(dāng)從目標(biāo)上著重，區(qū)分個(gè)人利益與全局利益，當(dāng)二者的目標(biāo)保持一致的時(shí)候，此時(shí)，就有可能實(shí)現(xiàn)教育資源效用最大化。由此可見，實(shí)現(xiàn)公平，并非某個(gè)人或者某個(gè)群體的公平，要求全部利益主體都能夠從中受益。對(duì)于高校來說，應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)校、學(xué)生、教師等三方主體對(duì)于公平的心理感受。第3章 國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其借鑒第3章 國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其借鑒3.1 國(guó)外主要國(guó)家高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)3.1.1

33、美國(guó)高校的支出結(jié)構(gòu)根據(jù)使用用途來看，美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出既包括用于圖書館、學(xué)術(shù)部門、行政部門的支出，又包括用于學(xué)生學(xué)習(xí)與生活、教師福利等方面的支出，還包括用于醫(yī)院及各種輔助設(shè)施的支出。表1 美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)28Table 1 Expenditure structure of American Universities項(xiàng)目教學(xué)%學(xué)術(shù)支持% 科研%機(jī)構(gòu)支持%獎(jiǎng)學(xué)金%學(xué)生服務(wù)%圖書館%醫(yī)院或附屬單位%教師薪水福利% 各種輔助設(shè)施%Harvard27102313347-13-Princeton3710137-33-Cornell28229-5-834-Rice46-167346135-Californ

34、ia-Davis21518422.51.33511.26Brown4115127126-7-平均26.110.3217.28.34.14.75.518.717.2=3.1.2日本高校的支出結(jié)構(gòu)在日本，高校經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成的主要內(nèi)容包括兩大類：其一是資產(chǎn)性支出，含基本建設(shè)支出、設(shè)備設(shè)施支出、圖書購(gòu)置費(fèi)等內(nèi)容；其二是消費(fèi)性支出，含人事費(fèi)、科研費(fèi)、管理費(fèi)、活動(dòng)補(bǔ)助費(fèi)及其他29。其中，前者占比為27.4%，后者占比為72.6%。表2 日本高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)30Table 2 Expenditure structure of Japan Universities項(xiàng) 目基本建設(shè)%設(shè)備設(shè)施% 圖書購(gòu)置費(fèi)% 人事費(fèi)

35、%科研費(fèi)% 管理費(fèi)% 活動(dòng)費(fèi)%其他%12.3312.332.740.78.314.55.803.33.1.3.韓國(guó)高校的支出結(jié)構(gòu)在韓國(guó)，高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不區(qū)分具體類型。主要包括人事費(fèi)用、管理費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)以及其他費(fèi)用等31。其中，教職工工資支出占總支出的一半以上。表3 韓國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)Table 3 Expenditure structure of Korea Universities項(xiàng) 目 教職工工資% 經(jīng)費(fèi)管理% 設(shè)備費(fèi)% 學(xué)生經(jīng)費(fèi)%其他支出%53.513.41.2 6.5 25.4 在介紹了美國(guó)、日本、韓國(guó)等高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)之后，接下來，將著重選出幾個(gè)重要項(xiàng)目支出，并對(duì)其比例

36、做了對(duì)比，具體內(nèi)容如表4所示：表4 經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對(duì)比Table 4 Comparison of expenditure structure項(xiàng) 目 科研費(fèi)用% 管理費(fèi)用%人事費(fèi)用%學(xué)生經(jīng)費(fèi)%輔助設(shè)施%基本建設(shè)%美 國(guó) 17.28.317.28.8 日 本8.314.540.7 12.3312.33韓 國(guó) 13.453.36.51.2 根據(jù)上述表格內(nèi)容可知，美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出主要用于教師、學(xué)生、圖書館、學(xué)術(shù)部門、行政部門、醫(yī)院及各種輔助設(shè)施的支出。在諸多項(xiàng)目中，日常教學(xué)、學(xué)術(shù)研究與支出等方面所需要的經(jīng)費(fèi)最多，換言之，美國(guó)高校將60%作用的經(jīng)費(fèi)用于教育與科研；另外，教師薪水福利17.7%；用于行政部門

37、的開支約為7.6%。由此可見，美國(guó)高校更加重視教學(xué)與學(xué)術(shù)研究，這也是為何美國(guó)高?？蒲心芰八绞冀K居于世界前列的主要原因之一。對(duì)于國(guó)內(nèi)高校而言，可以借鑒美國(guó)高校做法，并適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。日本高校經(jīng)費(fèi)支出主要用于人事費(fèi)、科研費(fèi)、管理費(fèi)、活動(dòng)補(bǔ)助費(fèi)等消費(fèi)性支出上面，這部分支出占總支出的72.6%。在職工薪酬方面的人事費(fèi)大約為40.7%；用于研究的開支約為8.3%；用于圖書館的比例為2.7%。表面上看，與美國(guó)相比，日本高校用于科研的費(fèi)用并不多。實(shí)際上，日本國(guó)立大學(xué)一般承擔(dān)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的研究，與之相關(guān)的經(jīng)費(fèi)雖然額度很大，但完全可以通過政府撥款來滿足需求。另外，日本高校經(jīng)費(fèi)的近一半比例都用于教職工

38、薪酬上面，極大提高了教師工作的熱情與工作積極性，這一點(diǎn)同樣值得國(guó)內(nèi)高校借鑒。在韓國(guó)，在高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，教職工工資支出所占比例為53.5%，這種做法不但沒能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，反而阻礙了高校的發(fā)展。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)高校所擁有的教師數(shù)量嚴(yán)重匱乏，為吸引人才不得不提升教師福利待遇，導(dǎo)致大量素質(zhì)不高的應(yīng)聘者進(jìn)入高校，從客觀上制約了教師隊(duì)伍建設(shè)，最終成了韓國(guó)高校發(fā)展的最大阻力。3.2 我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)及問題分析3.2.1我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)概況在我國(guó)，高校經(jīng)費(fèi)支出包括兩大部分，其一是事業(yè)型經(jīng)費(fèi)，又細(xì)分為個(gè)人方面的支出和公用方面的支出；其二是基本建設(shè)費(fèi)用。表5為中國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)32。表5 2

39、015年全國(guó)普通高校經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)Table 5 2015 National college fund Expenditure detail項(xiàng) 目基本工資%補(bǔ)助工資%其他工資%福利費(fèi)%社會(huì)保障費(fèi)%獎(jiǎng)貸助學(xué)金%公務(wù)費(fèi)%業(yè)務(wù) 費(fèi)%設(shè)備購(gòu)置費(fèi)%修繕費(fèi)%招待費(fèi)%其他%基本建設(shè)費(fèi)%9.38.28.11.86.54.710.710.112.34.60.93.519.3根據(jù)表5，可以看出，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出。此外，在事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，公用部分經(jīng)費(fèi)占比要高于個(gè)人部分經(jīng)費(fèi)占比。3.2.2中、美、日、韓高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)比較與啟示表6 四國(guó)高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)比較Table 6 Four college

40、fund expenditure structure comparison項(xiàng) 目科研費(fèi)用%管理費(fèi)用%人事費(fèi)用%學(xué)生經(jīng)費(fèi)%輔助設(shè)施%基本建設(shè)%美 國(guó)17.28.317.28.8日 本8.314.540.712.3312.33韓 國(guó)13.453.36.51.2中 國(guó)21.727.44.716.919.3不論是國(guó)外高校，還是國(guó)內(nèi)高校，其內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)影響著高校的發(fā)展。首先，科研經(jīng)費(fèi)在支出結(jié)構(gòu)中的比例。不論是美國(guó)的大學(xué)還是日本的大學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)都被視為獨(dú)立的項(xiàng)目，且科研經(jīng)費(fèi)所占的比例相對(duì)較高。這從很大程度上促進(jìn)了這兩個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展33。 其次，管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)的比例。通過國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)費(fèi)支出的比較，可以得出

41、結(jié)論：管理費(fèi)用支出比例不能作為衡量高校管理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。與美國(guó)、日本、韓國(guó)相比，中國(guó)的管理費(fèi)用支出是最高的，但管理水平卻不是最好的。之所以如此，主要原因在于管理費(fèi)用并未實(shí)現(xiàn)效用做大化。以水電費(fèi)為例，國(guó)內(nèi)高校存在極大浪費(fèi)，不論走廊，還是教室，時(shí)常通宵達(dá)旦地亮著，導(dǎo)致管理費(fèi)用支出過高。再次，學(xué)生經(jīng)費(fèi)的比例。高校對(duì)學(xué)生的重視程度體現(xiàn)在其在學(xué)生身上投入的經(jīng)費(fèi)比例。舉例來說，美國(guó)高校和韓國(guó)用于學(xué)生經(jīng)費(fèi)支出的比例分別為8.8%和6.5%，而我國(guó)的學(xué)生經(jīng)費(fèi)相對(duì)要第一點(diǎn)，且只是體現(xiàn)在學(xué)生助學(xué)金方面。最后，“其他支出”項(xiàng)出現(xiàn)在除美國(guó)之外的其他國(guó)家支出結(jié)構(gòu)中，這使得經(jīng)費(fèi)支出在管理上出現(xiàn)盲區(qū)。對(duì)我國(guó)而言，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

42、制影響，高校經(jīng)費(fèi)籌資渠道從單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，這種多元化籌資模式能夠?yàn)楦咝砭揞~資金流量，如何合理管理經(jīng)費(fèi)成為我國(guó)高校管理的重點(diǎn)。研究結(jié)論與建議研究結(jié)論與建議（一）研究結(jié)論經(jīng)過對(duì)比與分析，并不能武斷地下結(jié)論說國(guó)外高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)是合理的，所以中國(guó)高校在經(jīng)費(fèi)支出方面應(yīng)當(dāng)視國(guó)外做法為重要標(biāo)準(zhǔn)，畢竟每個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情不同。即便是同一個(gè)國(guó)家的高校，也應(yīng)當(dāng)充分考慮到學(xué)校所處的地位位置、基本職能、發(fā)展階段等因素，并據(jù)此對(duì)具體高校的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。從某種意義上講，高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整是動(dòng)態(tài)的、不斷完善的過程。高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅僅是項(xiàng)目?jī)?nèi)容的調(diào)整，還包括項(xiàng)目比例的安排。（二）建議1.提升

43、經(jīng)費(fèi)使用效率（1）堅(jiān)持管理與建設(shè)并重。實(shí)現(xiàn)對(duì)高校教育資源的有效管理與充分利用，其核心就是重視財(cái)力資源的優(yōu)化配置。高校在對(duì)其全部資源進(jìn)行配置的時(shí)候，要始終堅(jiān)持管理與建設(shè)并重的原則，即加強(qiáng)基礎(chǔ)、保證重點(diǎn)并注重效益。具體來說：第一，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高校要多方位考慮專業(yè)、學(xué)科等特征，結(jié)合教學(xué)目標(biāo)及實(shí)踐進(jìn)行教學(xué)器材、科研設(shè)備等購(gòu)置，為實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)足發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二，確保重點(diǎn)教學(xué)器材、設(shè)備、圖書資料等資源實(shí)現(xiàn)最大化利用。對(duì)于高校而言，其內(nèi)部的部分設(shè)備、儀器價(jià)值巨大，所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額自然很大，為避免資源浪費(fèi)，建議打破以往的專業(yè)之間、課程之間的封閉模式，讓這部分價(jià)值大的硬件設(shè)施能夠在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源

44、共享。第三，在對(duì)院系進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入的時(shí)候，要事先做好規(guī)劃，在精打細(xì)算的基礎(chǔ)上重視整體效益，尤其要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有設(shè)備功能的綜合配套能力,分層次、分批次地進(jìn)行高校內(nèi)部資源管理建設(shè),形成促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。（2）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。認(rèn)真落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，突出政府的職能作用，政府對(duì)高校應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)的是宏觀調(diào)控，而非行政命令式的直接控制。高校應(yīng)當(dāng)不斷完善內(nèi)部管理制度，尤其要健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征及規(guī)則實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束，同時(shí)，在進(jìn)行教育活動(dòng)安排的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)突出效益，并堅(jiān)持以公眾利益為本的原則向社會(huì)開放辦學(xué)。最后，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)籌資方式的多樣化，在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、教育規(guī)律的前提下，在科學(xué)衡量

45、高校項(xiàng)目支出的基礎(chǔ)上制定合理的融資計(jì)劃，以此獲得充足經(jīng)費(fèi)。2.最大限度保證公平（1）調(diào)整高校經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)各大高校在經(jīng)費(fèi)投資方面不太合理，以教職工費(fèi)用支出為例，在相當(dāng)一部分高校中，從事不同崗位的教職工待遇相差不大，即從事科研、教學(xué)等人員待遇與行政管理、后勤人員等沒有過大差距，這顯然不利于提升科研人員、教學(xué)人員的工作積極性，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重?；诖?，建議結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，綜合考慮崗位特征，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)。（2）堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理念。在高等教育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行機(jī)制,人才市場(chǎng)成為高等教育供求關(guān)系的信號(hào),是影響高等教育運(yùn)行機(jī)制的第一要素,一切都應(yīng)該以有利于人才培養(yǎng)的原則為最

46、高標(biāo)準(zhǔn)。為了獲取長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求明確自身的職能定位，結(jié)合現(xiàn)有師資配備選擇科學(xué)的辦學(xué)模式，進(jìn)一步明確辦學(xué)目標(biāo)，不斷培養(yǎng)人才優(yōu)勢(shì)，突出辦學(xué)特色，在發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位。為了確保經(jīng)費(fèi)配置的公平性，建議盡快建立正確的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理念，遵循“資本流動(dòng)到最有效益的地方”的市場(chǎng)規(guī)則,根據(jù)重要程度對(duì)不同學(xué)科和項(xiàng)目進(jìn)行排列，并對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)、項(xiàng)目給予更多資助，力爭(zhēng)將其打造為本校的重點(diǎn)專業(yè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，盡可能避免有效的資金，由于配置問題造成不必要的浪費(fèi)。燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）參考文獻(xiàn)1 尤國(guó)珍.中共教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想探析J.理論界.2008(7)2 吳萍.淺析職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策J.經(jīng)濟(jì)師.