收費(fèi)管理概述

1、收費(fèi)管理概述收費(fèi)管理概述一、收費(fèi)管理的概念 收費(fèi)是價(jià)格體系的重要組成部分。一般意義講，收費(fèi)收費(fèi)是價(jià)格體系的重要組成部分。一般意義講，收費(fèi)是一種有償?shù)姆?wù)價(jià)格。是一種有償?shù)姆?wù)價(jià)格。運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行分析，公共服務(wù)分為無(wú)償?shù)暮陀袃數(shù)?。無(wú)償公共服務(wù)是政府免費(fèi)向社會(huì)提供的帶有普遍性的服務(wù)，其屬性是公共物品，在使用上不具有排他性。如國(guó)防、警察、路燈、城市道路、公共設(shè)施等。有償?shù)墓卜?wù)，是政府或政府許可的經(jīng)濟(jì)組織提供的不免費(fèi)的公共服務(wù)，是介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，一般來(lái)講具有競(jìng)爭(zhēng)性而不具有排他性。如醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、污水和垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、高速公路、鐵路、民航、通信等。我們目前

2、所實(shí)施的我們目前所實(shí)施的收費(fèi)管理，基本上屬于準(zhǔn)公共物品范疇。收費(fèi)管理，基本上屬于準(zhǔn)公共物品范疇。一、收費(fèi)管理的概念1、收費(fèi)的定義、收費(fèi)的定義 收費(fèi)，首先表現(xiàn)為一種貨幣形態(tài)，即對(duì)收費(fèi)者收費(fèi)者來(lái)講，是取得一定的貨幣收入，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；其次，對(duì)繳費(fèi)者繳費(fèi)者來(lái)說(shuō)，則形成貨幣支出，構(gòu)成其成本耗費(fèi)。此外，收費(fèi)又總是和一定實(shí)物量和價(jià)值量掛鉤。 當(dāng)他與實(shí)物量掛鉤時(shí)，常用絕對(duì)金額標(biāo)示當(dāng)他與實(shí)物量掛鉤時(shí)，常用絕對(duì)金額標(biāo)示，如高速公路收高速公路收費(fèi)每車(chē)每公里費(fèi)每車(chē)每公里0.040.04元元，污水處理費(fèi)每噸水污水處理費(fèi)每噸水0.800.80元元等。 當(dāng)他與價(jià)值量掛鉤時(shí)，常采用相對(duì)比率標(biāo)示當(dāng)他與價(jià)值量掛鉤時(shí)，常采

3、用相對(duì)比率標(biāo)示，如資產(chǎn)評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)按評(píng)估總資產(chǎn)的千分之三收取收費(fèi)按評(píng)估總資產(chǎn)的千分之三收取等。一、收費(fèi)管理的概念1、收費(fèi)的定義、收費(fèi)的定義 這樣，我們就可以給收費(fèi)下一個(gè)定義： 收費(fèi)是指收費(fèi)是指政府部門(mén)、公共事業(yè)和公共企業(yè)單位政府部門(mén)、公共事業(yè)和公共企業(yè)單位由于給受益人提供一定勞務(wù)和資源、資金的使用權(quán)由于給受益人提供一定勞務(wù)和資源、資金的使用權(quán)而向受益人收取的費(fèi)用。而向受益人收取的費(fèi)用。 收費(fèi)一方面反映擁有收費(fèi)權(quán)的主體向受益者收收費(fèi)一方面反映擁有收費(fèi)權(quán)的主體向受益者收取一定數(shù)量費(fèi)用的行為，另一方面反映收費(fèi)者和付取一定數(shù)量費(fèi)用的行為，另一方面反映收費(fèi)者和付費(fèi)者之間的關(guān)系。費(fèi)者之間的關(guān)系。一、收

4、費(fèi)管理的概念2、收費(fèi)、商品價(jià)格和稅收三者之間的關(guān)系、收費(fèi)、商品價(jià)格和稅收三者之間的關(guān)系 從廣義上講，收費(fèi)、市場(chǎng)價(jià)格和稅收，都是價(jià)格，但他他們之間又有著本質(zhì)上的差別們之間又有著本質(zhì)上的差別。 收費(fèi)的概念我們前面已講過(guò)，這里的商品價(jià)格既包括有形商品價(jià)格，也包括無(wú)形商品價(jià)格。而許多無(wú)形商品價(jià)格，在貨幣支付過(guò)程中，通常被人們習(xí)慣性的稱(chēng)為收費(fèi)，如：鐵路運(yùn)費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、講課費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等。商品價(jià)格的顯著特點(diǎn)商品價(jià)格的顯著特點(diǎn)是遵循價(jià)值規(guī)律要求，實(shí)行等價(jià)交換。稅收的特點(diǎn)是稅收的特點(diǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)，具有強(qiáng)制性和無(wú)償性的特點(diǎn)。同稅收有一致的方面，同稅收有一致的方面，向收費(fèi)對(duì)象具有特定性，同稅收的普遍性有區(qū)別。服務(wù)性

5、收向收費(fèi)對(duì)象具有特定性，同稅收的普遍性有區(qū)別。服務(wù)性收費(fèi)具有等價(jià)交換的特點(diǎn)，但交換的只是貨幣量和對(duì)應(yīng)的服務(wù)，費(fèi)具有等價(jià)交換的特點(diǎn)，但交換的只是貨幣量和對(duì)應(yīng)的服務(wù)，不體現(xiàn)實(shí)物量的交換，同商品價(jià)格有聯(lián)系也有區(qū)別。不體現(xiàn)實(shí)物量的交換，同商品價(jià)格有聯(lián)系也有區(qū)別。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分 收費(fèi)收費(fèi)是準(zhǔn)公共物品價(jià)格是準(zhǔn)公共物品價(jià)格，即具有局部公共性和局部排他性的物品和勞務(wù)的價(jià)格，這種價(jià)格形式具體地表現(xiàn)為受社會(huì)公共機(jī)構(gòu)規(guī)制的有償服務(wù)的價(jià)格，同時(shí)又表現(xiàn)為補(bǔ)充國(guó)家財(cái)政收入的繼補(bǔ)稅，尊重分配機(jī)制和交換機(jī)制雙重運(yùn)行的規(guī)則。 我們?cè)诶碚撋习咽召M(fèi)定義為準(zhǔn)公用物品價(jià)格，但是在我們的日常生活中，收費(fèi)的概念有更寬的適用范圍，

6、有不少私人物品的價(jià)格也被稱(chēng)為收費(fèi)，在價(jià)格和收費(fèi)管理工作中，經(jīng)常把這些收費(fèi)也納入收費(fèi)管理的范圍。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分1 1、收費(fèi)的分類(lèi)方法、收費(fèi)的分類(lèi)方法 123456按收費(fèi)部門(mén)或行業(yè)劃分按收費(fèi)部門(mén)或行業(yè)劃分按收費(fèi)補(bǔ)償程度劃分按收費(fèi)補(bǔ)償程度劃分按收費(fèi)對(duì)象劃分按收費(fèi)對(duì)象劃分定額收費(fèi)與定率收費(fèi)定額收費(fèi)與定率收費(fèi)按收費(fèi)功能劃分按收費(fèi)功能劃分按收費(fèi)性質(zhì)劃分按收費(fèi)性質(zhì)劃分二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分1、收費(fèi)的分類(lèi)方法、收費(fèi)的分類(lèi)方法3 （一）按收費(fèi)部門(mén)或行業(yè)劃分（一）按收費(fèi)部門(mén)或行業(yè)劃分 可以說(shuō)，有多少服務(wù)部門(mén)或行業(yè)就有多少種收費(fèi)。如理發(fā)美容、洗澡、照相、修理、旅店賓館、餐館服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文

7、化藝術(shù)、信息咨詢(xún)、新聞出版、金融保險(xiǎn)、旅游、行政管理等。這種分類(lèi)，有利于對(duì)相近的服務(wù)勞動(dòng)的耗費(fèi)進(jìn)行比較，形成合理的劃分。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分1、收費(fèi)的分類(lèi)方法、收費(fèi)的分類(lèi)方法3 （二）按收費(fèi)補(bǔ)償程度劃分（二）按收費(fèi)補(bǔ)償程度劃分 可分為完全性補(bǔ)償收費(fèi)完全性補(bǔ)償收費(fèi)和不完全性補(bǔ)償收費(fèi)不完全性補(bǔ)償收費(fèi)。前者與后者的區(qū)別在于收費(fèi)主體是否享受?chē)?guó)家的撥款與補(bǔ)貼。區(qū)別在于收費(fèi)主體是否享受?chē)?guó)家的撥款與補(bǔ)貼。不享受?chē)?guó)家撥款、補(bǔ)貼的為完全性補(bǔ)償收費(fèi)完全性補(bǔ)償收費(fèi)。而享受?chē)?guó)家財(cái)政撥款、補(bǔ)貼的為不完全補(bǔ)償性收費(fèi)。這種分類(lèi)，是形成計(jì)費(fèi)具體辦法的重要依據(jù)，也是考察分析服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償中分配補(bǔ)償與交換補(bǔ)償比例關(guān)系變化的重要

8、依據(jù)，對(duì)研究收費(fèi)改革有重要作用。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分1、收費(fèi)的分類(lèi)方法、收費(fèi)的分類(lèi)方法3 （三）按收費(fèi)對(duì)象劃分（三）按收費(fèi)對(duì)象劃分 可分為以企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）為對(duì)象企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）為對(duì)象的收費(fèi)、以行行政政事業(yè)單位為對(duì)象事業(yè)單位為對(duì)象的收費(fèi)和以城鄉(xiāng)居民為對(duì)象城鄉(xiāng)居民為對(duì)象的收費(fèi)。通過(guò)這一分類(lèi)，可以考察社會(huì)各階層及利益主題對(duì)收費(fèi)的控制能力，從而為實(shí)施收費(fèi)控制和社會(huì)監(jiān)督提供依據(jù)。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分1、收費(fèi)的分類(lèi)方法、收費(fèi)的分類(lèi)方法3 （四）定額收費(fèi)與定率收費(fèi)（四）定額收費(fèi)與定率收費(fèi) 定額收費(fèi)定額收費(fèi)即根據(jù)收費(fèi)對(duì)象的某一事實(shí)行為，按一定的絕對(duì)金額收費(fèi)，又分為固定金額收費(fèi)固定金額收費(fèi)和浮

9、動(dòng)金額收費(fèi)浮動(dòng)金額收費(fèi)兩種形式。 定率收費(fèi)定率收費(fèi)即根據(jù)收費(fèi)對(duì)象收益額、營(yíng)業(yè)額、資本額、財(cái)產(chǎn)額、設(shè)備價(jià)值額等的大小，按一定的比率收費(fèi)，可分為固固定比率收費(fèi)定比率收費(fèi)和浮動(dòng)比率收費(fèi)浮動(dòng)比率收費(fèi)兩種形式。定額收費(fèi)定額收費(fèi)一般適用于收費(fèi)對(duì)象無(wú)直接經(jīng)濟(jì)收益或難以核定其收益的場(chǎng)合收費(fèi)對(duì)象無(wú)直接經(jīng)濟(jì)收益或難以核定其收益的場(chǎng)合；定率收定率收費(fèi)費(fèi)則一般適用于能較為準(zhǔn)確地核定收費(fèi)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收益而難一般適用于能較為準(zhǔn)確地核定收費(fèi)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收益而難于核定收費(fèi)主題的管理成本的場(chǎng)合于核定收費(fèi)主題的管理成本的場(chǎng)合。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分1、收費(fèi)的分類(lèi)方法、收費(fèi)的分類(lèi)方法3 （五）按收費(fèi)功能劃分（五）按收費(fèi)功能劃分 可分

10、為反壟斷的規(guī)制性收費(fèi)反壟斷的規(guī)制性收費(fèi)、反欺詐的規(guī)范性收費(fèi)反欺詐的規(guī)范性收費(fèi)、非非贏利組織的補(bǔ)償性收費(fèi)贏利組織的補(bǔ)償性收費(fèi)、消除負(fù)外部效應(yīng)的懲罰性收費(fèi)消除負(fù)外部效應(yīng)的懲罰性收費(fèi)、消消除擁擠的準(zhǔn)入性收費(fèi)除擁擠的準(zhǔn)入性收費(fèi)和發(fā)展公共物品生產(chǎn)的集資性收費(fèi)發(fā)展公共物品生產(chǎn)的集資性收費(fèi)等。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分1、收費(fèi)的分類(lèi)方法、收費(fèi)的分類(lèi)方法3 （六）按收費(fèi)性質(zhì)劃分（六）按收費(fèi)性質(zhì)劃分 根據(jù)價(jià)格法規(guī)定，我國(guó)的收費(fèi)體系分為五類(lèi)，即國(guó)家機(jī)國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)關(guān)收費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)公用事業(yè)收費(fèi)、公益事業(yè)收費(fèi)公益事業(yè)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)中介服務(wù)收費(fèi)和其他其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)價(jià)格法第47條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)

11、關(guān)的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，限定收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定”，后四類(lèi)服務(wù)收費(fèi)也受價(jià)格法調(diào)整。另外，在實(shí)踐中，商品與服務(wù)價(jià)格中附加的各類(lèi)基金及附加費(fèi)，從其形成角度看，是消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者的額外支付，根據(jù)我們?cè)谇拔乃龅膮^(qū)分稅費(fèi)的依據(jù)，基金與附加費(fèi)也是價(jià)格行為。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分2、國(guó)家機(jī)關(guān)的收費(fèi)、國(guó)家機(jī)關(guān)的收費(fèi)3 國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)是國(guó)家立法、行政、司法機(jī)關(guān)及其授權(quán)單位在進(jìn)行社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的管理過(guò)程中，對(duì)特定對(duì)象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)而實(shí)施的收費(fèi)。它是一種特殊的價(jià)格形式。法律法規(guī)授權(quán)其他機(jī)構(gòu)行使國(guó)家管理職能而實(shí)施的收費(fèi)，也按照國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)進(jìn)行管理。

12、 從國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)定義及現(xiàn)行收費(fèi)狀況看，國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)主要包括注冊(cè)登記費(fèi)注冊(cè)登記費(fèi)、證照費(fèi)證照費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)特許權(quán)使用費(fèi)（如資源類(lèi)收費(fèi)）、環(huán)境保護(hù)治理費(fèi)環(huán)境保護(hù)治理費(fèi)、行政司法調(diào)節(jié)費(fèi)行政司法調(diào)節(jié)費(fèi)、訴訟費(fèi)訴訟費(fèi)等。 二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分3、公用事業(yè)收費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)3 公用事業(yè)，公用事業(yè)，按照一般的解釋?zhuān)侵浮笆芄怖嬗绊懙慕?jīng)濟(jì)行業(yè)及其活動(dòng)”，主要包括為社會(huì)提供能源（電力、天然氣和人工煤氣等）、郵電、用水、供熱和公共交通等服務(wù)的國(guó)有或私營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，污水和垃圾處理業(yè)有時(shí)同時(shí)也包括在內(nèi)。 這些部門(mén)為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供的服務(wù)是有償?shù)?，即依?jù)提供服務(wù)過(guò)程中的物質(zhì)消耗和勞動(dòng)消耗，向享受服

13、務(wù)的單位和個(gè)人收取一定的費(fèi)用，即公用事業(yè)收費(fèi)。公用事業(yè)收費(fèi)也稱(chēng)為公用事業(yè)價(jià)格。價(jià)格法規(guī)定，對(duì)重要的公用事業(yè)服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。這里講的重要的公用事業(yè)具重要的公用事業(yè)具有兩個(gè)根本特征有兩個(gè)根本特征，一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，二是具有二是具有“自然性壟自然性壟斷斷”。而后一特征是實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的根本原因。 二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分4、公益服務(wù)收費(fèi)、公益服務(wù)收費(fèi)3 公益服務(wù)收費(fèi)，也稱(chēng)為公益服務(wù)價(jià)格。什么是“公益事業(yè)”？中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法第3條是這樣規(guī)定的：“本本法所稱(chēng)公益事業(yè)是指非盈利的下列事項(xiàng)：法所稱(chēng)公益事業(yè)是指非盈利的下列事項(xiàng)：1 1、救助災(zāi)害、救濟(jì)貧、救

14、助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；2 2、教育、科、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；3 3、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；4 4、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)?！?據(jù)此，公益事業(yè)服務(wù)是公用物品或準(zhǔn)公用物品。公益事業(yè)服務(wù)是公用物品或準(zhǔn)公用物品。作為公用物品有倆個(gè)根本特征，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。只有具有排他性和一定的競(jìng)爭(zhēng)性的公用事業(yè)才應(yīng)實(shí)行收費(fèi)，否則應(yīng)由財(cái)政支撐來(lái)提供服務(wù)。但不同的公益事業(yè)服務(wù)，其排他性和競(jìng)爭(zhēng)性程序是

15、不同的。有的排他性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性弱。有的則相反，同時(shí)， 二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分4、公益服務(wù)收費(fèi)、公益服務(wù)收費(fèi)3時(shí)間、地點(diǎn)不同，排他性和競(jìng)爭(zhēng)性不同。從價(jià)格學(xué)的角度來(lái)講，如果一種公益事業(yè)具有排他性（或消費(fèi)的可分割性），同時(shí)又具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性 ，那么應(yīng)實(shí)行收費(fèi)制度。排他性是實(shí)行收費(fèi)制度的前提，在這個(gè)前提下，通過(guò)收費(fèi)來(lái)消除擁擠（減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行搶占性消費(fèi)）。 如果一項(xiàng)公益事業(yè)既具有排他性，又具有競(jìng)爭(zhēng)性，它成了私人物品，應(yīng)實(shí)行“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。但對(duì)重要的公益事業(yè)服務(wù)，對(duì)重要的公益事業(yè)服務(wù)，根據(jù)根據(jù)價(jià)格法價(jià)格法規(guī)定，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)規(guī)定，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，重要的公益事業(yè)服務(wù)從價(jià)格學(xué)角度來(lái)

16、看是不好理解的。但公益重要性的大小還是可以衡量的。例如圖書(shū)閱覽、博物館參觀完全可以排他，同時(shí)也具有競(jìng)爭(zhēng)性，但西方國(guó)家通常采取免費(fèi)制度。也就二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分4、公益服務(wù)收費(fèi)、公益服務(wù)收費(fèi)3是說(shuō)，存在著由公共供給的私人物品，這里，衡量公益事業(yè)服務(wù)重要還是不重要的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的政策因素。如為體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)福利政策，有些項(xiàng)目或免費(fèi)（如九年義務(wù)教育收費(fèi)、師范學(xué)費(fèi)），或在某些“邊、山、老、少、窮”地區(qū)免費(fèi)（如預(yù)防接種勞務(wù)費(fèi)），或在某些時(shí)間免費(fèi)（如公園在節(jié)日里免費(fèi)開(kāi)放）。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分5、中介服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)3 中介服務(wù)收費(fèi)中介服務(wù)收費(fèi)，也稱(chēng)中介服務(wù)價(jià)格中介服務(wù)價(jià)格。所謂“中介機(jī)構(gòu)”也

17、叫市場(chǎng)中介組織，是指那些本身不從事商品流通活動(dòng)，而為專(zhuān)門(mén)從事商品流通活動(dòng)的市場(chǎng)主體提供各種服務(wù)的組織。 許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)市場(chǎng)中介組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，中介組織作為政府、市場(chǎng)、企業(yè)聯(lián)系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用，而發(fā)達(dá)的市場(chǎng)中介組織又是市場(chǎng)成熟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)。 市場(chǎng)中介組織主要有四大作用：一是服務(wù)市場(chǎng)中介組織主要有四大作用：一是服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供信息服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、配送服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、法律服務(wù)等；二是溝通二是溝通，溝通各類(lèi)市場(chǎng)主題之間包括企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、國(guó)際活動(dòng)之間的聯(lián)系；三三二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分5、中介服務(wù)

18、收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)3是公證，是公證，為保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易，開(kāi)展財(cái)務(wù)的審計(jì)、資產(chǎn)和資信的評(píng)估，計(jì)量及質(zhì)量檢驗(yàn)，為市場(chǎng)糾紛進(jìn)行仲裁；四是監(jiān)督，四是監(jiān)督，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則制定公約或行規(guī)，進(jìn)行自我約束，監(jiān)督市場(chǎng)交易行為。 為此中介服務(wù)收費(fèi)中介服務(wù)收費(fèi)包括信息咨詢(xún)費(fèi)、結(jié)算費(fèi)、配送費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、法律服務(wù)收費(fèi)；公證服務(wù)收費(fèi)，會(huì)議事務(wù)收費(fèi)、律師事務(wù)收費(fèi)、會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)收費(fèi)、價(jià)格事務(wù)收費(fèi)、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)紀(jì)人服務(wù)收費(fèi)以及典當(dāng)行、拍賣(mài)行、職業(yè)介紹所、婚姻介紹所、人才交流中心等中介組織的服務(wù)收費(fèi)；計(jì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、生產(chǎn)檢驗(yàn)等檢驗(yàn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分5、中介服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)收

19、費(fèi)3 中介機(jī)構(gòu)屬于價(jià)格法規(guī)定的“經(jīng)營(yíng)者”的范疇，價(jià)格法第15條規(guī)定：“各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。法律另有規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！倍鶕?jù)價(jià)格法第6條和第18條的規(guī)定，絕大部分中介服務(wù)收費(fèi)絕大部分中介服務(wù)收費(fèi)將實(shí)行將實(shí)行“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。許多專(zhuān)業(yè)法規(guī)對(duì)有關(guān)服務(wù)規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)中介服務(wù)將按法定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對(duì)那些壟斷性中介服對(duì)那些壟斷性中介服務(wù)應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)務(wù)應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。原國(guó)家計(jì)委等六部委聯(lián)合印發(fā)的中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法（計(jì)價(jià)格【1999】2255號(hào)文件）規(guī)定：（1）對(duì)咨詢(xún)、拍賣(mài)、職業(yè)介紹、婚姻介紹、廣告設(shè)計(jì)費(fèi)等具備市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服

20、務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；（2）對(duì)評(píng)估、代理、認(rèn)證、招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分5、中介服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)3分或服務(wù)雙方達(dá)不到平等公開(kāi)服務(wù)條件的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；（3）對(duì)檢驗(yàn)、鑒定、公證、仲裁收費(fèi)等少數(shù)具有行業(yè)和技術(shù)壟斷的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)；（4）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分6、其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)3其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，也稱(chēng)為其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格。其他經(jīng)營(yíng)其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)是指性服務(wù)收費(fèi)是指企業(yè)、事業(yè)單位以盈利為目的，借助一定場(chǎng)所、設(shè)備和工具提供服務(wù)所收取的費(fèi)用。其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，大致包括以下幾大類(lèi)： 1 1、房地產(chǎn)收費(fèi)。

21、、房地產(chǎn)收費(fèi)。包括城市、居民住宅租金、非住宅租金、規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)等。 2 2、居民生活服務(wù)收費(fèi)。、居民生活服務(wù)收費(fèi)。包括飲食服務(wù)、理發(fā)、浴池、照相、洗染、服裝零活加工和居民居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)等。 3 3、修理收費(fèi)。、修理收費(fèi)。包括各種機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)修理，各種家用電器修理，以及房屋修繕收費(fèi)等。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分6、其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)3 4 4、文化娛樂(lè)收費(fèi)。、文化娛樂(lè)收費(fèi)。包括家庭有線(xiàn)電視收費(fèi)，電視節(jié)目租賃費(fèi)，電影、錄像、藝術(shù)表演、體育比賽、展覽展銷(xiāo)門(mén)票價(jià)格，印刷工價(jià)，發(fā)行費(fèi)以及各種娛樂(lè)設(shè)施收費(fèi)等。 5 5、旅游收費(fèi)。、旅游收費(fèi)。包括旅行社、賓館、招待所、旅游景點(diǎn)、導(dǎo)游以

22、及旅游綜合性服務(wù)收費(fèi)等。 6 6、倉(cāng)儲(chǔ)收費(fèi)。、倉(cāng)儲(chǔ)收費(fèi)。包括物資儲(chǔ)存、保管、養(yǎng)護(hù)、搬運(yùn)費(fèi)等。 7 7、廣告收費(fèi)。、廣告收費(fèi)。包括廣告設(shè)計(jì)費(fèi)、廣告制作費(fèi)、廣告發(fā)布費(fèi)、廣告代理費(fèi)等。 8 8、工程技術(shù)服務(wù)費(fèi)。、工程技術(shù)服務(wù)費(fèi)。包括工程勘察、工程設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分6、其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)3計(jì)和施工收費(fèi)等。 9 9、金融保險(xiǎn)收費(fèi)。、金融保險(xiǎn)收費(fèi)。包括銀行利息及結(jié)算業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)，金融信托、委托和代理業(yè)利息及手續(xù)費(fèi)，融資性租賃租金，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，人身保險(xiǎn)費(fèi)，責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等（由國(guó)家統(tǒng)籌的保險(xiǎn)除外）。 上述這些經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，它由經(jīng)營(yíng)

23、成本、稅金、利潤(rùn)構(gòu)成，因而，這些經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)實(shí)行這些經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)實(shí)行“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分7、基金及附加費(fèi)、基金及附加費(fèi)3 壟斷性行業(yè)通過(guò)出售商品或提供服務(wù)，向消費(fèi)者征收的各類(lèi)基金與附加費(fèi)，主要可分為兩種類(lèi)型：（1）附在價(jià)格之上的基金和附加費(fèi)，即價(jià)內(nèi)費(fèi)價(jià)內(nèi)費(fèi)，如電價(jià)之中的電力建設(shè)基金、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加；（2）在價(jià)格之外收取的，即價(jià)外加價(jià)價(jià)外加價(jià)、價(jià)外收費(fèi)，如電力行業(yè)的貼費(fèi)、電訊行業(yè)的入網(wǎng)費(fèi)、初裝費(fèi)等。顯然，這兩類(lèi)基金與附加費(fèi)都是在一般商品和服務(wù)交換過(guò)程中發(fā)生的，前者是從量費(fèi)，即消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的越多，支出的越多；后者是固定費(fèi)用，消費(fèi)者只要購(gòu)買(mǎi)，無(wú)論購(gòu)買(mǎi)多少量，所付的費(fèi)

24、都是一樣。 在此必須提出，許多公用事業(yè)和公益事業(yè)，在發(fā)展之初，依靠基金和附加費(fèi)形式籌資，有利的促進(jìn)了公用事業(yè)和公益事二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分7、基金及附加費(fèi)、基金及附加費(fèi)3業(yè)的發(fā)展，最終受益的還是消費(fèi)者。但這些公用事業(yè)和公益事業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，還要消費(fèi)者繼續(xù)額外支付，就不公平也無(wú)效率。因?yàn)檫@些行業(yè)向消費(fèi)者額外多收費(fèi)用，并不會(huì)使其上交的稅金相應(yīng)增加，個(gè)別行業(yè)多收費(fèi)，首先是提高本行業(yè)的職工工資及福利待遇，而這些行業(yè)不是通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)增加收益，只是通過(guò)政府提價(jià)或加價(jià)來(lái)增加收益，就不再有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，效率將是十分低的。因此，對(duì)于通過(guò)價(jià)格征收的各類(lèi)基金與附加費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理。今

25、后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步取消各類(lèi)依附價(jià)格的基金與附加費(fèi)。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分8、其他收費(fèi)、其他收費(fèi)3 我國(guó)服務(wù)價(jià)格或收費(fèi)除以上一種類(lèi)型外，在實(shí)際中還有一類(lèi)，即不是在一般商品與服務(wù)的交換過(guò)程中附加價(jià)格之上的收費(fèi)，它包括集資、攤派、捐獻(xiàn)、會(huì)費(fèi)、罰款等，這些項(xiàng)目有些是兼有價(jià)格補(bǔ)償與稅收分配的雙重性質(zhì)。另外，我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)由政府強(qiáng)制實(shí)施的住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老基金，我們認(rèn)為也是一種收費(fèi)，而不是稅收，因?yàn)樗麄兪怯袃數(shù)?，是收費(fèi)的一種特殊形式。二、收費(fèi)的性質(zhì)和類(lèi)別劃分短短 評(píng)評(píng)3 上述按收費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行的分類(lèi)只是極為粗略的分類(lèi)，尚難以攬括所有收費(fèi)全貌。一方面，由于在實(shí)際生活中還存在許多收費(fèi)

26、；另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，收費(fèi)將隨之變化。隨著社會(huì)分工的細(xì)化和家庭勞動(dòng)的社會(huì)化，新的服務(wù)將不斷涌現(xiàn)，收費(fèi)項(xiàng)目將不斷變化。服務(wù)業(yè)之間的相互滲透“雜交”，也將產(chǎn)生新的服務(wù)項(xiàng)目，形成新的收費(fèi)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變、各項(xiàng)改革的深入，某些傳統(tǒng)的收費(fèi)項(xiàng)目將隨之消亡，而新的收費(fèi)項(xiàng)目又將產(chǎn)生。三、收費(fèi)管理涉及的重要法律法規(guī)3 收費(fèi)管理涉及的法律、法規(guī)比較多，在我國(guó)大多數(shù)行政法和經(jīng)濟(jì)法中均有相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)管理的條款，對(duì)我們從事價(jià)格和收費(fèi)管理工作的人員來(lái)講，研究和解決某個(gè)行業(yè)的價(jià)格和收費(fèi)問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及這些行業(yè)的法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，做到依法辦事，或者說(shuō)我們?cè)谔幚順I(yè)務(wù)問(wèn)題時(shí)，不能違反

27、法律、法規(guī)規(guī)定。三、收費(fèi)管理涉及的重要法律法規(guī)收費(fèi)管理相關(guān)法律、法規(guī)收費(fèi)管理相關(guān)法律、法規(guī)3 中華人民共和國(guó)價(jià)格法中華人民共和國(guó)價(jià)格法、行政許可法行政許可法、行政處罰行政處罰法法、行政復(fù)議法行政復(fù)議法、鐵路法鐵路法、郵政法郵政法、礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源法源法、衛(wèi)生法衛(wèi)生法、教育法教育法等。 其中，中華人民共和國(guó)價(jià)格法中華人民共和國(guó)價(jià)格法是收費(fèi)管理工作中運(yùn)用最是收費(fèi)管理工作中運(yùn)用最多的，也是指導(dǎo)收費(fèi)管理工作最重要的法律。多的，也是指導(dǎo)收費(fèi)管理工作最重要的法律。三、收費(fèi)管理涉及的重要法律法規(guī)3 收費(fèi)管理同一般的商品價(jià)格管理在法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的適用上既有聯(lián)系，也有區(qū)別。從目前我國(guó)收費(fèi)管理的實(shí)踐來(lái)看，收

28、費(fèi)管理分為收費(fèi)管理分為行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)和和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，價(jià)格法第四十六條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，限定收費(fèi)范圍，標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定”。這一規(guī)定說(shuō)明，收費(fèi)管理納入了價(jià)格法調(diào)整的范圍，價(jià)格法的適用范圍是包括收費(fèi)管理的。但是，將國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)作為特例，法律授權(quán)由國(guó)務(wù)院制定具體管理辦法。截至到目前，由于國(guó)務(wù)院尚未就國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)進(jìn)行行政立法，行政事業(yè)性收費(fèi)管理，在國(guó)家管理層次上，執(zhí)行的最高級(jí)別的條件仍然是中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定，即中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰和各種三、收費(fèi)管理涉及的重要法律法規(guī)3攤派的決

29、定（中發(fā)【1990】16號(hào)）、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰和條件標(biāo)準(zhǔn)低的決定（中發(fā)【1997】14號(hào)）。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定（國(guó)發(fā)【1996】29號(hào)）。上述決定，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批制定、管理權(quán)限、監(jiān)督管理等均作了具體規(guī)定，是目前行政事業(yè)性收費(fèi)管理最重要的規(guī)范性文件。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)管理，自治區(qū)人民政府于自治區(qū)人民政府于20042004年十一月出臺(tái)了年十一月出臺(tái)了內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定（政府令第137條），以地方行政立法形式確定了行政事業(yè)性收費(fèi)管理的地位，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)管理做了全面具體的規(guī)定，

30、是自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的最高法規(guī)文件。三、收費(fèi)管理涉及的重要法律法規(guī)3 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)管理適用的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)管理適用的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，一是一是價(jià)格法價(jià)格法及價(jià)格法的配套性法規(guī)文件及價(jià)格法的配套性法規(guī)文件，如保護(hù)價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定、中央政府定價(jià)目錄、內(nèi)蒙古自治區(qū)定價(jià)目錄、價(jià)格決策聽(tīng)證辦法、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格管理辦法等；二是與具體業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法二是與具體業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)，如電信資費(fèi)管理，除適用于價(jià)格法等法律法規(guī)外，還適用電信條例等法律法規(guī)。四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制 “公共財(cái)政”是以市場(chǎng)

31、經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。在西方，公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天然聯(lián)系在一起的。在我國(guó)，建立公共財(cái)政，也必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。近30年來(lái)，我國(guó)以市場(chǎng)為取向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為建立公共財(cái)政奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，政府基本上配置全部資源，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政府必須退出市場(chǎng)能發(fā)揮有效作用的領(lǐng)域（競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域）。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)資源的配置通過(guò)兩種不同的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是市場(chǎng)機(jī)制；一是政府機(jī)制。一是市場(chǎng)機(jī)制；一是政府機(jī)制。與此相適四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制應(yīng)，全社會(huì)所需要的產(chǎn)品和服務(wù)就由市場(chǎng)和政府

32、兩個(gè)系統(tǒng)來(lái)提供。我們?cè)谇拔囊咽觯饺宋锲酚墒袌?chǎng)來(lái)提供，公用物品和準(zhǔn)公用物品由公共部門(mén)來(lái)提供，主要包括法律與秩序、公共安全、公共設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、收入分配、社會(huì)穩(wěn)定等等。然而，為了滿(mǎn)足這些社會(huì)需要，政府必須籌集必要的“公共收入”，由此就形成了公共財(cái)政。 因此，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)建因此，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形

33、成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制1 1、積極轉(zhuǎn)變政府職能，形成、積極轉(zhuǎn)變政府職能，形成“大社會(huì)、小政府大社會(huì)、小政府”格局，適格局，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 目前，雖然我國(guó)已基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但還不完善。政府還沒(méi)有完全退出應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域。而本應(yīng)該由政府做的事情又沒(méi)有完全做好。為此，要繼續(xù)推進(jìn)行政管理和政府管理體制，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府只能，集中經(jīng)理搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)要滿(mǎn)足公共需要，一方面要壓縮競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域

34、的支四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制出；另一方面重點(diǎn)增加一般公共物品支出，保證國(guó)家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展的需要，以及那些關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出方面的需要。四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制2 2、合理界定中央與地方的事權(quán)。、合理界定中央與地方的事權(quán)。 世界上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在行政管理上，有的實(shí)行中央世界上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在行政管理上，有的實(shí)行中央集權(quán)制，有的實(shí)行聯(lián)邦制。但無(wú)論實(shí)行哪種管理模式，中央集權(quán)制，有的實(shí)行聯(lián)邦制。但無(wú)論實(shí)行哪種管理模式，中央與地方政府的事權(quán)

35、是比較明確、具體的，各行其是，各司其與地方政府的事權(quán)是比較明確、具體的，各行其是，各司其責(zé)。在我國(guó)，對(duì)中央與地方的事權(quán)雖然作了原則性的劃分，責(zé)。在我國(guó)，對(duì)中央與地方的事權(quán)雖然作了原則性的劃分，從基本職責(zé)上看是清楚的，但仍然不夠明確、具體，在實(shí)際從基本職責(zé)上看是清楚的，但仍然不夠明確、具體，在實(shí)際中還是存在模糊不清。由此導(dǎo)致各級(jí)政府爭(zhēng)相投資主辦一般中還是存在模糊不清。由此導(dǎo)致各級(jí)政府爭(zhēng)相投資主辦一般盈利性項(xiàng)目，而公共設(shè)施投資相對(duì)不足；中央該辦的事情卻盈利性項(xiàng)目，而公共設(shè)施投資相對(duì)不足；中央該辦的事情卻由地方來(lái)辦，地方該辦的事情中央大包大由地方來(lái)辦，地方該辦的事情中央大包大四、收費(fèi)管理體制改革（一

36、）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制2 2、合理界定中央與地方的事權(quán)。、合理界定中央與地方的事權(quán)。攬。目前，下級(jí)政府到上級(jí)政府?dāng)?。目前，下?jí)政府到上級(jí)政府“跑項(xiàng)目跑項(xiàng)目”的勁頭仍然強(qiáng)盛。的勁頭仍然強(qiáng)盛。因此，明確劃分中央與地方的事權(quán)，十分必要，十分急切，因此，明確劃分中央與地方的事權(quán)，十分必要，十分急切，否則，難以建立穩(wěn)定的政府間收支范圍關(guān)系，并影響中央承否則，難以建立穩(wěn)定的政府間收支范圍關(guān)系，并影響中央承擔(dān)國(guó)擔(dān)國(guó)防等公共安全、法律與秩序、外交等事務(wù)，也影響中央防等公共安全、法律與秩序、外交等事務(wù)，也影響中央與地方共同負(fù)責(zé)提供公共設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共教育、環(huán)境與地方共同負(fù)責(zé)提供公共設(shè)施、

37、公共衛(wèi)生、公共教育、環(huán)境保護(hù)等公用物品。如何來(lái)共同負(fù)責(zé)，要制定具體的辦法。例保護(hù)等公用物品。如何來(lái)共同負(fù)責(zé)，要制定具體的辦法。例如，日本和德國(guó)主要采取兩種方式：一種是將某一事項(xiàng)分成如，日本和德國(guó)主要采取兩種方式：一種是將某一事項(xiàng)分成許多細(xì)項(xiàng)，規(guī)定中央與地方的責(zé)任范圍；許多細(xì)項(xiàng)，規(guī)定中央與地方的責(zé)任范圍；四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制2 2、合理界定中央與地方的事權(quán)。、合理界定中央與地方的事權(quán)。一種是規(guī)定中央與地方經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例。例如：在公路建設(shè)一種是規(guī)定中央與地方經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例。例如：在公路建設(shè)上兩國(guó)都是采用前一種方式，即國(guó)道由中央建管，州（縣）上兩國(guó)都是采

38、用前一種方式，即國(guó)道由中央建管，州（縣）道由州政府建管，鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)村政府建管；公共教育卻是道由州政府建管，鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)村政府建管；公共教育卻是采用后一種方式。采用后一種方式。這對(duì)我國(guó)是有借鑒意義的。這對(duì)我國(guó)是有借鑒意義的。四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制3 3、合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。、合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。 國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都實(shí)行分稅制，在財(cái)權(quán)上，有的實(shí)國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都實(shí)行分稅制，在財(cái)權(quán)上，有的實(shí)行中央集權(quán)制，有的實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦制，也有的實(shí)行中央與地行中央集權(quán)制，有的實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦制，也有的實(shí)行中央與地方兼顧的模式。方兼顧的模式。19941994年

39、，年，我國(guó)按照我國(guó)按照“統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，建立符合社會(huì)主義市簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收體系場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收體系”的指導(dǎo)思想，的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了以分稅制為主進(jìn)行了以分稅制為主的財(cái)財(cái)管理體制改革。對(duì)現(xiàn)有的各稅種在中央與地方兩級(jí)政的財(cái)財(cái)管理體制改革。對(duì)現(xiàn)有的各稅種在中央與地方兩級(jí)政府之間進(jìn)行了劃分，將保證中央支出、實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種府之間進(jìn)行了劃分，將保證中央支出、實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃分為中央稅，將適合地方政府征管的稅種劃分為地方稅。劃分為中央稅，將適合地方政府征管的稅種劃分為地方稅。同時(shí)建立了相對(duì)獨(dú)立

40、的地方稅征收機(jī)構(gòu)，并下放了部分稅種同時(shí)建立了相對(duì)獨(dú)立的地方稅征收機(jī)構(gòu)，并下放了部分稅種的管理權(quán)。的管理權(quán)。四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制3 3、合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。、合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。 這次稅制改革，成效是顯著的，是成功的。但是，也存在許這次稅制改革，成效是顯著的，是成功的。但是，也存在許多問(wèn)題：多問(wèn)題：第一，第一，間接稅比重過(guò)大。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家一般以直接間接稅比重過(guò)大。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家一般以直接稅為主，發(fā)展中國(guó)家以間接稅為主。但我國(guó)間接稅比重過(guò)大。像稅為主，發(fā)展中國(guó)家以間接稅為主。但我國(guó)間接稅比重過(guò)大。像增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等都是要

41、進(jìn)入價(jià)格的，容易強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等都是要進(jìn)入價(jià)格的，容易強(qiáng)化和放大價(jià)格的扭曲，同時(shí)，這些間接稅又是通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁出去的，和放大價(jià)格的扭曲，同時(shí)，這些間接稅又是通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁出去的，容易導(dǎo)致不公平與低效率；容易導(dǎo)致不公平與低效率；第二，第二，稅種的劃分以稅種的劃分以“收入規(guī)模收入規(guī)?！睘闉榛A(chǔ)，從整體上確保中央分享基礎(chǔ)，從整體上確保中央分享60%60%的稅收收入。因而稅種劃分與的稅收收入。因而稅種劃分與稅種特點(diǎn)和稅種特點(diǎn)和“事權(quán)事權(quán)”劃分不相對(duì)應(yīng)、不合理；劃分不相對(duì)應(yīng)、不合理；第三，第三，內(nèi)外稅制不內(nèi)外稅制不統(tǒng)一；統(tǒng)一；第四，第四，地方稅種中一些稅種已經(jīng)老化，不符合新形勢(shì)發(fā)展地方稅種

42、中一些稅種已經(jīng)老化，不符合新形勢(shì)發(fā)展的需要。的需要。四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制3 3、合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。、合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。 經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)19941994年的以年的以“分稅制分稅制”為基礎(chǔ)的稅制改革，政府預(yù)算內(nèi)收入初為基礎(chǔ)的稅制改革，政府預(yù)算內(nèi)收入初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和法制化，中央與地方的步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和法制化，中央與地方的“財(cái)權(quán)財(cái)權(quán)”劃分也是明確，具體劃分也是明確，具體的。但是，由于公共部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，政府職能的轉(zhuǎn)變沒(méi)有適的。但是，由于公共部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，政府職能的轉(zhuǎn)變沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在實(shí)行應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

43、發(fā)展的需要，在實(shí)行“分稅制分稅制”的同時(shí)，預(yù)算外收的同時(shí)，預(yù)算外收入?yún)s急劇膨脹，大有失控之勢(shì)。實(shí)際上，預(yù)算外收入膨脹也就是收費(fèi)與入?yún)s急劇膨脹，大有失控之勢(shì)。實(shí)際上，預(yù)算外收入膨脹也就是收費(fèi)與政府基金急劇膨脹。在收費(fèi)與基金的膨脹過(guò)程中，各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)各政府基金急劇膨脹。在收費(fèi)與基金的膨脹過(guò)程中，各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)各發(fā)各的文，各收各的費(fèi)，盡管發(fā)各的文，各收各的費(fèi)，盡管19961996年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定金管理的決定，加強(qiáng)了收費(fèi)、基金的管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外收入的規(guī)，加強(qiáng)了收費(fèi)、基金的管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外收入的規(guī)模，但預(yù)算外收入的膨脹本身，已使我國(guó)通

44、過(guò)模，但預(yù)算外收入的膨脹本身，已使我國(guó)通過(guò)“分稅制分稅制”而建立起來(lái)的而建立起來(lái)的中央與地方的收入分配關(guān)系重新打亂。中央與地方的收入分配關(guān)系重新打亂。因此，從目前來(lái)看，合理劃分中因此，從目前來(lái)看，合理劃分中央與地方央與地方“財(cái)政財(cái)政”，重點(diǎn)不在稅制方面，而在預(yù)算外收入方面。，重點(diǎn)不在稅制方面，而在預(yù)算外收入方面。預(yù)算外預(yù)算外收入也是財(cái)收入也是財(cái)四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制3 3、合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。、合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。政性資金，政性資金，由財(cái)政部門(mén)建立統(tǒng)一財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行由財(cái)政部門(mén)建立統(tǒng)一財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)收支兩條線(xiàn)”管理。管理。根據(jù)國(guó)

45、外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)今年來(lái)的實(shí)踐，我們根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)今年來(lái)的實(shí)踐，我們應(yīng)逐步取消不合理的收費(fèi)與基金，搞好應(yīng)逐步取消不合理的收費(fèi)與基金，搞好“稅費(fèi)歸位稅費(fèi)歸位”改革。對(duì)具改革。對(duì)具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)與基金應(yīng)并入或改為稅收；屬于公用事業(yè)價(jià)格有稅收性質(zhì)的收費(fèi)與基金應(yīng)并入或改為稅收；屬于公用事業(yè)價(jià)格的收費(fèi)應(yīng)按照的收費(fèi)應(yīng)按照價(jià)格法價(jià)格法進(jìn)行規(guī)范，是價(jià)費(fèi)分流；確實(shí)需要保留進(jìn)行規(guī)范，是價(jià)費(fèi)分流；確實(shí)需要保留為行政事業(yè)性收費(fèi)的，應(yīng)制定和健全相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格管理，為行政事業(yè)性收費(fèi)的，應(yīng)制定和健全相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格管理，并納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)和公益并納入財(cái)政

46、統(tǒng)一預(yù)算。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)和公益性收費(fèi)法規(guī)，具體確定分工管理目錄，分權(quán)管理。同時(shí)中央政府性收費(fèi)法規(guī)，具體確定分工管理目錄，分權(quán)管理。同時(shí)中央政府對(duì)地方的收費(fèi)與基金項(xiàng)目和規(guī)模進(jìn)行控制與監(jiān)督。對(duì)地方的收費(fèi)與基金項(xiàng)目和規(guī)模進(jìn)行控制與監(jiān)督。四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制4 4、完善轉(zhuǎn)移支付制度。、完善轉(zhuǎn)移支付制度。 國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是集權(quán)制，還是聯(lián)邦制，都有比較健全的國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是集權(quán)制，還是聯(lián)邦制，都有比較健全的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國(guó)采用的是稅收返還方式。中央按照各地目前我國(guó)采用的是稅收返還方式。中央按照各地199319

47、93年年的實(shí)際收入以及的實(shí)際收入以及19941994年稅制改革后中央與地方收入劃分的情況，核定年稅制改革后中央與地方收入劃分的情況，核定19931993年中央與地方凈上劃數(shù)額，并以此數(shù)額為以后年度中央對(duì)地方的稅年中央與地方凈上劃數(shù)額，并以此數(shù)額為以后年度中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)。收返還基數(shù)。從從19941994年開(kāi)始，稅收返還數(shù)額在年開(kāi)始，稅收返還數(shù)額在19931993年數(shù)額的基礎(chǔ)上逐年年數(shù)額的基礎(chǔ)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1:0.31:0.3的系數(shù)確定。的系數(shù)確定。從從19951995年開(kāi)始，實(shí)行了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，就

48、是根據(jù)中央財(cái)政收入情年開(kāi)始，實(shí)行了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，就是根據(jù)中央財(cái)政收入情況，中央每年增加安排一部分資金，重點(diǎn)解決一些困難地區(qū)，特別是少?zèng)r，中央每年增加安排一部分資金，重點(diǎn)解決一些困難地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政困難。但是，中央對(duì)地方的稅收返還并不是考慮地方數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政困難。但是，中央對(duì)地方的稅收返還并不是考慮地方財(cái)政收支差額和地方重大建設(shè)項(xiàng)目，而僅只是收入的調(diào)整。在實(shí)際中，財(cái)政收支差額和地方重大建設(shè)項(xiàng)目，而僅只是收入的調(diào)整。在實(shí)際中，四、收費(fèi)管理體制改革（一）建立公共財(cái)政，形成合理的財(cái)政收入約束機(jī)制4 4、完善轉(zhuǎn)移支付制度。、完善轉(zhuǎn)移支付制度。因因“條條塊塊條條塊塊”的原因，政府各部

49、門(mén)都向下?lián)芸?，有的投向了?jìng)的原因，政府各部門(mén)都向下?lián)芸?，有的投向了?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，一方面為爭(zhēng)性領(lǐng)域，一方面為“政治創(chuàng)租政治創(chuàng)租”與尋租造成便利，另一方面不與尋租造成便利，另一方面不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至形成重復(fù)建設(shè)。因此，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至形成重復(fù)建設(shè)。因此，建立健全政府財(cái)建立健全政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是形成財(cái)政收入約束機(jī)制的一個(gè)重要方面。政轉(zhuǎn)移支付制度，是形成財(cái)政收入約束機(jī)制的一個(gè)重要方面。沒(méi)沒(méi)有上級(jí)政府合理的轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府財(cái)政收支差額就不能依法有上級(jí)政府合理的轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府財(cái)政收支差額就不能依法彌補(bǔ)，預(yù)算外收入行為就很難規(guī)范。彌補(bǔ)，預(yù)算外收入行為就很難規(guī)范。四、收費(fèi)管理體制改革（二）明晰價(jià)格、收費(fèi)與稅收的關(guān)系，搞好明晰價(jià)格、收費(fèi)與稅收的關(guān)系，搞好“價(jià)、費(fèi)、稅分流價(jià)、費(fèi)、稅分流”改革改革 目前，我國(guó)各種服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)可以分為以下幾類(lèi)，即：目前，我國(guó)各種服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)可以分為以下幾類(lèi)，即：公用事業(yè)價(jià)格（收費(fèi)）、公益事業(yè)價(jià)格（收費(fèi)）、中介服務(wù)公用事