第九章項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)

1、第九章項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生源于人類(lèi)發(fā)展觀(guān)的轉(zhuǎn)變以及對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式的深層次再思考。它帶有尋求某種多元化發(fā)展道路的積極取向。 一般來(lái)說(shuō)任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不僅可以形成一定的經(jīng)濟(jì)效益，還可以形成一定的社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，就是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行考察，就是環(huán)境評(píng)價(jià)；而對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響的考察就形成社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)旨在系統(tǒng)核查預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的社會(huì)效益，分析項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)行和可接受程度。一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與

2、發(fā)展 1.人類(lèi)發(fā)展觀(guān)的演變?nèi)祟?lèi)發(fā)展觀(guān)的演變 第二次世界大戰(zhàn)之后，百?gòu)U待興，許多西方國(guó)家遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即是發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)，GDP成了衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。20世紀(jì)60年代，人們發(fā)現(xiàn)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面現(xiàn)代化，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在貧困、不公平、失業(yè)和環(huán)境等方面無(wú)能為力。人口、不可再生資源、環(huán)境、貧困、文化多樣性受到威脅等問(wèn)題成為全球性的重大問(wèn)題，這就迫使人們開(kāi)始重新思考并相繼形成了社會(huì)整合發(fā)展觀(guān)、綜合發(fā)展觀(guān)、可持續(xù)發(fā)展觀(guān)及以人為本發(fā)展觀(guān)。一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展2.投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論與方法的發(fā)展投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論與方法的發(fā)展財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)國(guó)民

3、經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)2020世紀(jì)世紀(jì)4040年代年代2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代年代2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代年代2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代年代利潤(rùn)最大化利潤(rùn)最大化國(guó)家宏觀(guān)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)角度經(jīng)濟(jì)角度協(xié)調(diào)發(fā)展觀(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展觀(guān)人本發(fā)展觀(guān)人本發(fā)展觀(guān)一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展3.3.社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)的發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)的發(fā)展 在國(guó)內(nèi)可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)是在80年代初期引進(jìn)的，但是在較長(zhǎng)的一段時(shí)期，由于政治和歷史等因素的影響，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重心始終放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面上，而忽略了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。 隨著改革和開(kāi)放，社會(huì)的中心任務(wù)回到了社會(huì)全面發(fā)展之

4、上，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用也日益突出。一些大型的項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目也迫切需要對(duì)其做出社會(huì)評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)研究日益得到重視。二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述 1.概念概念 社會(huì)評(píng)價(jià)是分析擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)（或全社會(huì)）的影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述 2. 2.目的目的 社會(huì)評(píng)價(jià)主要目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響，使項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目所在地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、當(dāng)?shù)鼐唧w情況和目標(biāo)人口的具體發(fā)展需要，為項(xiàng)目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述3.3.項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要任務(wù)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要任務(wù)a.識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目影響群體和項(xiàng)目目標(biāo)群體，制定適當(dāng)?shù)目蚣軝C(jī)制使他們參與項(xiàng)目的方案選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，尤其要為貧困和弱勢(shì)群體的參與制定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制;b.確保目標(biāo)受益人群能夠接受項(xiàng)目的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì)差異問(wèn)題;二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述c.評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動(dòng)方案，并使行動(dòng)方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗;d.加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、

6、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述4.4.項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的范圍和層次項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的范圍和層次 社會(huì)評(píng)價(jià)適用于那些社會(huì)因素較為復(fù)雜，社會(huì)影響較為久遠(yuǎn)，社會(huì)效益較為顯著，社會(huì)矛盾較為突出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目。包括：需要大量移民搬遷或者占用農(nóng)田較多的水利項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、礦產(chǎn)和油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。 根據(jù)項(xiàng)目周期，可將社會(huì)評(píng)價(jià)分為三個(gè)層次：項(xiàng)目識(shí)別( (初級(jí)社會(huì)評(píng)估初級(jí)社會(huì)評(píng)估) 通過(guò)實(shí)地考察，確定項(xiàng)目利益主體，篩選主要的社會(huì)因素和風(fēng)險(xiǎn)，確定負(fù)面影響。項(xiàng)目準(zhǔn)備(詳細(xì)社會(huì)分析詳細(xì)社會(huì)分析)項(xiàng)目實(shí)施(建立監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制建立監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制)二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述二、項(xiàng)目

7、社會(huì)評(píng)價(jià)概述5.5.項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)a.宏觀(guān)性和長(zhǎng)期性評(píng)價(jià)上作的周期長(zhǎng)，社會(huì)評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目周期的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程；b.目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性 c.評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性一般以定性分析為主；e.間接效益與間接影響多。二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述6.6.項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 社會(huì)評(píng)價(jià)從以人為本的原則出發(fā)，研究?jī)?nèi)容包括項(xiàng)目的社會(huì)影響分析社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)框架項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)框架三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法1.1.項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)程序項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)程序（

8、1）調(diào)查社會(huì)資料；（2）識(shí)別社會(huì)因素；（3）論證比選方案。三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法2.2.原則原則a.以人為本的原則b.追求社會(huì)公平的原則c.促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的原則d.促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的原則e.公眾廣泛參與的原則f.評(píng)價(jià)指標(biāo)可比性與可操作性原則g.實(shí)事求是客觀(guān)公正的原則三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法3.3.方法方法a. 社會(huì)評(píng)價(jià)資料調(diào)查和收集方法 文獻(xiàn)法。又稱(chēng)一手資料法。 問(wèn)卷法。 專(zhuān)家討論會(huì)法。 訪(fǎng)問(wèn)法。 觀(guān)察法。三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法b.社會(huì)評(píng)價(jià)中的定性評(píng)價(jià)方法 社會(huì)評(píng)價(jià)的主體內(nèi)容要以定性的方法開(kāi)展.有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分析

9、法(AEA)、受益評(píng)估法(BA)、三角洲法(DELTA)、診斷與設(shè)計(jì)法(D&D)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)研究法(FSR)、小組研究改進(jìn)法(GRAAP)等在內(nèi)的40余種方法。但最常用的是以下幾種方法。三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法 利益相關(guān)者分析法。根據(jù)項(xiàng)目單位的要求和項(xiàng)日的主要目標(biāo)，確定項(xiàng)目涉及的主要利益群體，考察不同群體與項(xiàng)目間的關(guān)系，分析不同利益群體的相互關(guān)系，并且設(shè)計(jì)各利益群體參與項(xiàng)目。 公眾參與法。通過(guò)利益相關(guān)群體的民主協(xié)商，通過(guò)群眾積極參與決策過(guò)程和專(zhuān)家的輔助作用，使利益相關(guān)群體中的普通群眾真正擁有自我發(fā)展的選擇權(quán)、參與決策權(quán)和受益權(quán).建立合理有效的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源

10、公平、合理的配置和有效的管理，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。 框架分析法。通過(guò)清楚地描述項(xiàng)目的建設(shè)理由，可能影響項(xiàng)目的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)及物質(zhì)的因素。項(xiàng)目的活動(dòng)與其目標(biāo)的關(guān)系.分析事物的因果關(guān)系，根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段來(lái)分析項(xiàng)目.從而制定項(xiàng)目計(jì)劃。三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法c.社會(huì)評(píng)價(jià)中的定量評(píng)價(jià)方法 社會(huì)評(píng)價(jià)中的定量評(píng)價(jià)是對(duì)定性評(píng)價(jià)的一種補(bǔ)充，主要用在項(xiàng)目比選階段，它具有直觀(guān)、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。常用的定量評(píng)價(jià)方法有:層次分析法(簡(jiǎn)稱(chēng):AHP法)、模糊評(píng)價(jià)法及矩陣分析法等。三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法 AHP法。將定性指標(biāo)數(shù)量化及各項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱化，使定性指標(biāo)數(shù)量化，從而反映各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的相對(duì)重要程度。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，將各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題分解組成一個(gè)有次序的遞階層次指標(biāo)結(jié)構(gòu)，通過(guò)兩兩比較及計(jì)算判斷矩陣的最大特征根，確定各指標(biāo)的權(quán)重，從而進(jìn)行項(xiàng)目各方案的比較。三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法 模糊評(píng)價(jià)法。利用模糊集理論在綜合考慮社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及各方面因素的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化處理，并根據(jù)不同指標(biāo)對(duì)評(píng)判對(duì)象影響程度的大小分配以適當(dāng)?shù)臋?quán)系數(shù).從而對(duì)各評(píng)判對(duì)象給出一個(gè)定量的宏觀(guān)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo).通過(guò)對(duì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的比較選出最佳方案。 三、項(xiàng)