培訓(xùn)課件(需求論證和履約驗(yàn)收)xxy0422

1、政府采購政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)四川省財(cái)政廳政府采購處2016年4月CONTENTS0102集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證1、實(shí)施條例第11條：采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益科學(xué)合理確定采購需求2、實(shí)施條例第15條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就

2、確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。3、四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法（川財(cái)采201532號(hào)）需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證 注意時(shí)間！是在采購預(yù)算批復(fù)后，采購活動(dòng)實(shí)施前。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收進(jìn)口產(chǎn)品審核管理（一）適用范圍 省級(jí)采購人使用財(cái)政性資金采購省級(jí)以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收進(jìn)口產(chǎn)品審核管理 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。不得申請(qǐng)采購政府采購禁止進(jìn)口產(chǎn)品。（二）審核管理要求需求論證

3、和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收進(jìn)口產(chǎn)品審核管理 采購人因?qū)嶋H需要確需采購的，應(yīng)在開展采購活動(dòng)前，報(bào)經(jīng)主管部門同意后，提交報(bào)財(cái)政部門審核。（二）審核管理要求1、一般審核管理（1）論證5人以上熟悉擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的非本單位專家進(jìn)行論證，包括1名法律專家（具備律師執(zhí)業(yè)資格），技術(shù)專家應(yīng)具備擬采購產(chǎn)品所涉相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱。不得出具如進(jìn)口產(chǎn)品穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性比國內(nèi)同類產(chǎn)品好就需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的論證意見，必須以采購人實(shí)際需求為基礎(chǔ)，提出主要技術(shù)指標(biāo)無法滿足的客觀依據(jù)論證意見應(yīng)客觀、公正；法律專家應(yīng)判定擬采購產(chǎn)品是否屬于國家限制進(jìn)口產(chǎn)品、其他進(jìn)口產(chǎn)品；技術(shù)專家應(yīng)重點(diǎn)論證采購需求，進(jìn)口產(chǎn)品與同類國內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指

4、標(biāo)和性能及其優(yōu)劣對(duì)比，提出合理的采購建議?；窘Y(jié)構(gòu)2022-3-19需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收進(jìn)口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求1、一般審核管理（2）公示2022-3-19需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收進(jìn)口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求1、一般審核管理（2）公示同時(shí)，將補(bǔ)充論證意見和重新公示事項(xiàng)告知提出異議的單位或個(gè)人需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收進(jìn)口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求1、一般審核管理（3）財(cái)政審核2022-3-19需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收進(jìn)口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求2、進(jìn)口產(chǎn)品清單 關(guān)于公布2016年度省級(jí)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單的通知（川財(cái)采

5、2015132號(hào)）需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收進(jìn)口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求2、進(jìn)口產(chǎn)品清單注意 財(cái)政部門核準(zhǔn)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的，僅表明允許進(jìn)口產(chǎn)品參與該項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)，如因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，任何單位和個(gè)人不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。 采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證

6、需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收一、需求論證需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收二、履約驗(yàn)收1.采購法第41條：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.實(shí)施條例第45條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。 政府向社會(huì)公眾提供

7、的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。3、 四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法（川財(cái)采201532號(hào)）需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收二、履約驗(yàn)收1.政府采購項(xiàng)目無論金額大小，都要進(jìn)行履約驗(yàn)收。2.政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作由采購人負(fù)責(zé)。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況自行組織驗(yàn)收，或者委托采購代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，但委托驗(yàn)收不能免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 采購人委托政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收的，驗(yàn)收服務(wù)費(fèi)及驗(yàn)收過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用不得由供應(yīng)商支付。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收二、履約驗(yàn)收3.中標(biāo)、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的

8、政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量、技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，但不屬于質(zhì)量、技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)檢測范圍的除外。4.中標(biāo)、成交金額大（省級(jí)1000萬元以上，市縣級(jí)金額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門制定）的采購項(xiàng)目，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離、有質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)采購代理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見。5.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作機(jī)制，制定內(nèi)部控制管理制度，遵循驗(yàn)收工作程序和要求。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收二、履約驗(yàn)收 1.成立驗(yàn)收小組。采購人及其委托的采購代理機(jī)

9、構(gòu)（下稱驗(yàn)收方）開展政府采購履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，指定負(fù)責(zé)驗(yàn)收小組工作的直接負(fù)責(zé)人。驗(yàn)收方可以根據(jù)政府采購項(xiàng)目的需要臨時(shí)組建驗(yàn)收小組，也可以成立日常的驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉掌握政府采購項(xiàng)目采購需求、技術(shù)需要的人員單數(shù)組成。驗(yàn)收小組代表驗(yàn)收方履行驗(yàn)收工作職責(zé)。 2. 制定驗(yàn)收方案。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項(xiàng)目的具體情況，制定具體詳細(xì)的采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作方案。驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施驗(yàn)收前掌握采購項(xiàng)目采購需求、驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)，并完成其他準(zhǔn)備工作。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收二、履約驗(yàn)收 3. 驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履約完成后及時(shí)實(shí)施驗(yàn)收。每個(gè)驗(yàn)收小組成

10、員必須作好驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收記錄要準(zhǔn)確、詳細(xì)記載采購項(xiàng)目重要事項(xiàng)的履約情況。 4.出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收小組完成驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：實(shí)施驗(yàn)收過程基本情況陳述，供應(yīng)商每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況，與政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況，驗(yàn)收結(jié)論性意見。驗(yàn)收小組成員的個(gè)人驗(yàn)收記錄和個(gè)人驗(yàn)收意見應(yīng)作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告附件。驗(yàn)收小組成員應(yīng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。有不同意見的，應(yīng)當(dāng)寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意驗(yàn)收結(jié)果。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收二、履約驗(yàn)收 5.對(duì)于中標(biāo)

11、、成交金額大（省級(jí)1000萬元以上，市縣級(jí)金額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門制定）的采購項(xiàng)目，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離、有質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購項(xiàng)目，參加驗(yàn)收工作的采購代理機(jī)構(gòu)委派的工作人員未作為驗(yàn)收小組成員的，應(yīng)當(dāng)比照驗(yàn)收小組成員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)。 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，參與驗(yàn)收的服務(wù)對(duì)象未作為驗(yàn)收小組成員的，應(yīng)當(dāng)比照驗(yàn)收小組成員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)。 6.采購人與使用人分離的采購項(xiàng)目，采購人可以在政府采購合同簽訂后，將合同副本和與驗(yàn)收工作有關(guān)的資料送交使用人，并委托其按照本辦法規(guī)定的驗(yàn)收工作程序和要求對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。使用人無力按照本辦法規(guī)定

12、的驗(yàn)收工作程序和要求對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的，由 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收二、履約驗(yàn)收1.財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。 主要包括：驗(yàn)收方是否制定政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度；驗(yàn)收方是否開展了采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作；驗(yàn)收方驗(yàn)收工作是否符合規(guī)定程序和要求；驗(yàn)收方對(duì)于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了報(bào)告和處理等。2.社會(huì)監(jiān)督。 對(duì)于供應(yīng)商就采購結(jié)果提出質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購項(xiàng)目，驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收前告知該供應(yīng)商可以對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。 對(duì)于采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項(xiàng)目，驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)通知3人以

13、上實(shí)際使用人或者受益者對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收二、履約驗(yàn)收3.主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。 未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人或受益者、社會(huì)媒體（下稱社會(huì)監(jiān)督主體）可以對(duì)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)監(jiān)督人的身份在采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收前，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)監(jiān)督的采購項(xiàng)目名稱、編號(hào)和具體到場監(jiān)督的人員姓名、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。單一來源采購的，其他潛在供應(yīng)商可以比照前款對(duì)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。4.驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)接受和支持社會(huì)監(jiān)督主體主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，不得拒絕社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)，且應(yīng)當(dāng)積極做好履約驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并將驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收小組成員等信息在合理的時(shí)間內(nèi)預(yù)先告知社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)人。需求論證和履約驗(yàn)收需求論證和履約驗(yàn)收