計(jì)劃生育案例

1、方案生育案例4It?9H?/span>【篇一：方案生育案例】方案生育的案例方案生育的高招一關(guān)于南方某縣方案生育政策的案例分析省直處長(zhǎng)班馮瑞珍1、案例描述我國(guó)南方某縣的方案生育工作多年來(lái)一直徘徊在全省倒數(shù)1-3名的位路.1998年,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子完成好上級(jí)政府下達(dá)的方案生育任務(wù),甩掉方案生育的落后帽子,采取了一項(xiàng)新的政策舉措,即對(duì)方案生育實(shí)行高額罰款來(lái)限制縣里的生育數(shù)量.具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款為2000元,超生第三胎罰款5000元,超生第四胎或更多罰款為10000元.縣政府為了解決基層方案生育工作經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題,有效地調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育人員的工作熱情,還作出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定,即罰款

2、所得,村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%.該項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后,縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn),根本沒(méi)有到達(dá)他們的預(yù)期目標(biāo),超生問(wèn)題仍然很嚴(yán)重.許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎.似乎有很多人覺(jué)得,交了罰款就等于購(gòu)置了方案生育指標(biāo),不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去.當(dāng)然,這一方面是由于傳統(tǒng)觀念的影響；另一方面也是由于一些基層干部把超生方案當(dāng)作一種創(chuàng)收的途徑,對(duì)超生睜一只眼閉一只眼,甚至對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì).1 2、背景透視這個(gè)案例中主要是圍繞實(shí)行方案生育的舉措展開(kāi)的,問(wèn)題的核心是通過(guò)高額罰款來(lái)實(shí)施該縣的方案生育的公共政策未得到有效執(zhí)行.在我國(guó),一般而言,方案生育政策的實(shí)施效果取決于以下三個(gè)因素：一是政

3、策得當(dāng)；二是干部合理運(yùn)用責(zé)任；三是適當(dāng)?shù)馁Y金支持.政府是政策的制定者,也是公共利益的載體.在政策方面,該縣這個(gè)政策和其他大局部地區(qū)的政府采取的方案生育政策手段無(wú)異,都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行強(qiáng)制.就我國(guó)的實(shí)際情況看,方案生育不可預(yù)防地會(huì)涉及到行政命令和強(qiáng)制.另一方面,從資金的角度看,各級(jí)財(cái)政必定需要投入相當(dāng)?shù)馁Y金,以獎(jiǎng)勵(lì)群眾和調(diào)動(dòng)干部的工作積極性.縣政府希望通過(guò)這項(xiàng)政策的實(shí)施來(lái)有效限制縣里的生育數(shù)量,但在政策的執(zhí)行中,根本沒(méi)有到達(dá)預(yù)期目標(biāo).政策的貫徹失效證實(shí)了其漏洞存在的必然性,政府是公共利益的載體；而罰款的對(duì)象超生者的目的就在于滿足生育需要.這一舉措使得政府的政策本末倒路,政策的中央由抑制生育轉(zhuǎn)

4、到了罰款上面.這也直接導(dǎo)致了第三方利益主體謀求私利的局部基層干部的出現(xiàn).這一局部干部作為政策的執(zhí)行者,沒(méi)有把公共利益放在首位,而是尋求規(guī)那么之外的規(guī)那么追求個(gè)人利益的最大化,純粹把權(quán)力當(dāng)作利益追求的手段,運(yùn)用權(quán)力的目的就是創(chuàng)收,而對(duì)政策的初衷路之不理.2 3、理論分析首先,政策本身存在缺陷.這項(xiàng)政策的重點(diǎn)是想通過(guò)實(shí)施高額罰款政策來(lái)限制方案外生育,而忽略了罰款以外的其他途徑,把重點(diǎn)放在了罰款上,使之作為計(jì)劃外生育的唯一懲罰舉措,這導(dǎo)致了政策的目標(biāo)與執(zhí)行舉措相矛盾、相沖突,執(zhí)行越有效,罰款越徹底,那么離政策的實(shí)際目標(biāo)越遠(yuǎn),大家沒(méi)想著怎樣限制生育,而是怎樣催繳罰款和怎樣上交罰款.而錢罰的越多,方案生

5、育的限制反倒更加失效.這悖離了政策制定的初衷.其次,是政策的制定及其外部制約因素.案例中提到了該縣的方案生育工作經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題,對(duì)于財(cái)政資金十分有限的地區(qū),為方案生育投資,確實(shí)力不從心,勉為其難.所以,對(duì)于收入菲薄的基層干部而言,工作積極性在普通情況下是很難調(diào)動(dòng)起來(lái)的,尤其在有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,能夠冠冕堂皇地從政策的執(zhí)行中獲利提成,他們的工作中央和執(zhí)行重心偏向多罰款、多獲利,而罰款帶來(lái)的直接效果是促使了更多的方案外生育的出現(xiàn),他們的所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳.此外,作為政策的執(zhí)行對(duì)象,生育文化中重男輕女、多子多福、傳宗接代的思想觀念仍占主導(dǎo)地位.因此,決策者在沒(méi)有轉(zhuǎn)變他們這種思想之前,并不可

6、以寄希望于經(jīng)濟(jì)理性,而只有靠直接的行政舉措強(qiáng)行抑制人們的生育沖動(dòng).對(duì)于這種傳統(tǒng)的落后思想,政策執(zhí)行者需要進(jìn)行大量的解釋和說(shuō)服工作,勸導(dǎo)其形成正確的、開(kāi)放的生育觀念.而該縣的執(zhí)行干部在這些方面的工3作力度很不夠,缺乏工作熱情和積極性,放任自流,從而導(dǎo)致這項(xiàng)政策的執(zhí)行者和對(duì)象都陷入了惡性循環(huán)的怪圈.再次,從政策的執(zhí)行角度看,也存在一些問(wèn)題.方案生育的卓有成效離不開(kāi)資金支持,而該縣的解決資金的重要舉措是允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成,這是一種錯(cuò)誤誘導(dǎo)的方式,使執(zhí)行者形成一種錯(cuò)誤熟悉：催繳罰款是工作責(zé)任,而且還可以從中得利,比做思想工作輕松多了,由此導(dǎo)致了政策執(zhí)行的失效.4、政策評(píng)估與反應(yīng)及修正：第一,要理性地

7、分析和明確政策目標(biāo).要轉(zhuǎn)變高額罰款帶來(lái)的政策實(shí)施無(wú)效的現(xiàn)狀,首先就要轉(zhuǎn)移政策目標(biāo),把政策的重心由罰款糾正到預(yù)防方案外生育的軌道上來(lái).罰款只能是作為懲罰舉措的一種形式,不能把它與政策目標(biāo)等同起來(lái).要讓政策對(duì)象形成這樣一種意識(shí)：政策執(zhí)行的最終目的就是限制生育,有錢也解決不了問(wèn)題.對(duì)于執(zhí)行者也要明確其責(zé)任：工作的重點(diǎn)是預(yù)防方案外生育,執(zhí)行者的主要任務(wù)是嚴(yán)抓超生現(xiàn)象,明確舉措的目的和手段之間的區(qū)別.第二,從操作層面上看,具體說(shuō)來(lái),先采取思想說(shuō)服,說(shuō)服無(wú)效就可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)采取強(qiáng)制舉措,同時(shí)可以出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)于遵守政策規(guī)定的個(gè)人和家庭給與工作、社會(huì)福利、養(yǎng)老資金等各方面的補(bǔ)貼等等.第三,現(xiàn)

8、實(shí)的利益格局也對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生深厚的影響.提成的方式是不可取的,提升工作積極性不應(yīng)該把目標(biāo)轉(zhuǎn)向罰金,4由于罰金的牽系的利益主體過(guò)多,造成政策的有效執(zhí)行受阻.對(duì)于資金缺乏的問(wèn)題,可以通過(guò)把握費(fèi)用來(lái)源來(lái)解決.第四,從傳統(tǒng)觀念與心理來(lái)看,思想是行動(dòng)的指南,生育觀念在整個(gè)生育文化中占有最重要的位路,是最核心的局部.取有說(shuō)服力的表達(dá)方式讓他們理解.從文化程度角度考慮,當(dāng)中大局部人受教育程度較低,他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中感到生活困難,希望自己的子女有較大長(zhǎng)進(jìn),能夠超越自己O要完成好思想說(shuō)服工作,就需要素質(zhì)相當(dāng)?shù)膱?zhí)行者,政府可以通過(guò)對(duì)執(zhí)行的干部進(jìn)行一些必要的培養(yǎng),形成先進(jìn)的文化理念,還應(yīng)當(dāng)特別重視干部的道德素質(zhì)和業(yè)

9、務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)其高度的工作責(zé)任感.第五,經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是根本.執(zhí)行者和執(zhí)行對(duì)象都是政策執(zhí)行中的主體,那么從客觀角度看,般經(jīng)濟(jì)越興旺的地區(qū)超生的可能性越小,經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)超生比率越嚴(yán)重,所以要改變這些落后地區(qū)的超生現(xiàn)狀,除了采取上述幾個(gè)方面的舉措外,最根本的還是要開(kāi)展生產(chǎn)力,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)水平.最后,還涉及到中國(guó)現(xiàn)實(shí)制度的架構(gòu)體系問(wèn)題.良好的政策運(yùn)行離不開(kāi)完善的制度結(jié)構(gòu)的支撐,要使一項(xiàng)公共政策更有效地落實(shí),就必須要完善各項(xiàng)法律法規(guī)政策,如對(duì)于懲罰方面的行政強(qiáng)制、行政命令,對(duì)于維護(hù)政策、配合政策執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)條例,對(duì)于落實(shí)社會(huì)福利和養(yǎng)老資金等條例要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充,以更好地配合政策的執(zhí)行.?方案生育?案例生物學(xué)科七

10、年級(jí)?方案生育?案例學(xué)校：沈陽(yáng)市滿族中學(xué)白世杰一、作者自然情況簡(jiǎn)介白世杰、女、2002年畢業(yè)于沈陽(yáng)師范大學(xué),同年任教于沈陽(yáng)市滿族中學(xué),教授生物學(xué)科.曾獲遼寧省十五首批教育科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)、遼寧省教育學(xué)會(huì)優(yōu)秀案例二等獎(jiǎng)、沈陽(yáng)市生物學(xué)科教學(xué)設(shè)計(jì)大賽一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng).二、案例敘事引子：這是一堂市級(jí)研討課,是由教者與非本校的學(xué)生一起合作完成的,這里充滿了智慧的碰撞與知識(shí)的刷新?一、中國(guó)的第十三億公民！隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,如今的學(xué)生對(duì)于視覺(jué)的刺激極其敏感,考慮到本堂課是與非本校的學(xué)生第一次合作,因此我選擇了一定量的反映居民生活現(xiàn)狀的圖片如火車候車室的人群、擁擠的公交車等,用以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情.這樣,學(xué)生在

11、輕松的氣氛中既欣賞了圖片,又關(guān)注了生活,進(jìn)而很快進(jìn)入到思考圖片所反映的問(wèn)題中來(lái).學(xué)生在課堂中也能與課外的生活進(jìn)行零距離的接觸,當(dāng)然在欣喜之余,會(huì)很快樂(lè)的與教者合作.建國(guó)初期至今中國(guó)的人口問(wèn)題一直是倍受世界矚目并具有極大爭(zhēng)論性的問(wèn)題,初中生可以有效地參與到此類問(wèn)題的討論中嗎當(dāng)學(xué)生通過(guò)大屏幕看到了于2005年1月6日誕生的第十三億公民的照片時(shí),個(gè)個(gè)臉上露出了迷惑與驚喜,我知道此時(shí)學(xué)生的思維正在被教者逐層翻開(kāi)一一中國(guó)的人口如此之多是如何增長(zhǎng)起來(lái)的呢這又會(huì)給我們的生活造成哪些影響呢此時(shí),學(xué)生的頭腦中占據(jù)著大量的問(wèn)號(hào),等待著接下來(lái)的進(jìn)一步學(xué)習(xí).選擇出恰當(dāng)?shù)摹⑦m合學(xué)生年齡特點(diǎn)的圖片,可以給學(xué)生帶來(lái)一種回歸

12、感,讓學(xué)生不再覺(jué)得所學(xué)的知識(shí)是多么高不可攀,而會(huì)以一種平等的感覺(jué)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題.尤其對(duì)于第一次接觸的學(xué)生,以這種方式作為教學(xué)的開(kāi)篇,怎能不讓人為之興奮、興趣昂然！二、學(xué)生的思想超越了老師！為了讓學(xué)生更積極地參與到學(xué)習(xí)中來(lái),教師從人類的生活現(xiàn)狀中挖掘問(wèn)題一一分析過(guò)多的人口數(shù)量對(duì)個(gè)人生存及國(guó)家開(kāi)展造成的影響供學(xué)生討論；為了讓學(xué)生更有效地進(jìn)行討論,教師提供充分的讓學(xué)生自主支配的時(shí)間,以小組的形式進(jìn)行討論,并提供相關(guān)的圖片、文字資料,并進(jìn)行及時(shí)的指正.但教學(xué)中也讓我遇到了意想不到的事情,學(xué)生是這樣超越了老師：現(xiàn)在人口數(shù)量這么多我們每個(gè)人分得的水、糧食就相對(duì)少了.人多起來(lái),壞人也多起來(lái),破壞環(huán)境的

13、人也多起來(lái).剛建國(guó)時(shí),人多可以加快國(guó)家建設(shè).此時(shí),學(xué)生的答復(fù)全在我的預(yù)料之中,我也準(zhǔn)備了相關(guān)的圖片與文字資料展示給學(xué)生來(lái)驗(yàn)證他們的觀點(diǎn).將來(lái)與我競(jìng)爭(zhēng)考大學(xué)和工作崗位的人越來(lái)越多,我該怎么辦呢我只準(zhǔn)備了環(huán)境與資源方面的素材,這個(gè)突如其來(lái)的答案確實(shí)讓我愣了一會(huì)兒,但很快我的頭腦中閃現(xiàn)一道光亮,學(xué)生已經(jīng)從自身的角度意識(shí)到再不限制人口增長(zhǎng)將會(huì)嚴(yán)重影響到個(gè)人的生存.經(jīng)過(guò)學(xué)生如此分析,勝比枯燥的數(shù)據(jù)羅列,學(xué)生間的知識(shí)交流確實(shí)碰撞出了更有效的知識(shí)火花.經(jīng)歷了此次偶然,讓我感受頗多：教師要給學(xué)生一盆水,自己卻只擁有一桶水是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而是要成為水源.這就需要教師平時(shí)勤奮的積累,塑造全面的思維,同時(shí)還要有一定的

14、應(yīng)變水平.三、你說(shuō)、我說(shuō)、大家說(shuō)這一環(huán)節(jié)主要是為了突現(xiàn)學(xué)生的主體地位O利用學(xué)生已有的個(gè)人知識(shí)和直接經(jīng)驗(yàn)作為一種課程資源,再經(jīng)過(guò)教師的指正,學(xué)生便可以從舊知識(shí)推出新知識(shí),從遷移到未知,實(shí)現(xiàn)知識(shí)的建構(gòu).考慮到學(xué)生對(duì)方案生育的相關(guān)政策內(nèi)容必然了解很多,因此,當(dāng)學(xué)生很快想到可以通過(guò)方案生育來(lái)限制人口增長(zhǎng)時(shí),我便讓學(xué)生自主述說(shuō)方案生育政策的相關(guān)內(nèi)容,同時(shí)提供適當(dāng)?shù)膱D片與錄像資料來(lái)驗(yàn)證學(xué)生說(shuō)法的正確性,最后由師生共同總結(jié)出方案生育的具體要求和目標(biāo).可以說(shuō)了解方案生育的根本要求和目標(biāo)這一知識(shí)目標(biāo)在大家輕松、和諧的交流共享中順利地完成了.四、學(xué)會(huì)了創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境與進(jìn)行數(shù)學(xué)推算了解方案生育的根本要求與目標(biāo)并不是最

15、終的目的,還要讓學(xué)生認(rèn)同方案生育,通過(guò)探究活動(dòng)來(lái)認(rèn)同確實(shí)是一個(gè)好方法,可如何過(guò)渡呢我在屏幕上創(chuàng)設(shè)了一小舞臺(tái)：有一對(duì)新婚夫婦與他們的一個(gè)長(zhǎng)輩在對(duì)話,年長(zhǎng)的想早點(diǎn)抱孫子,年輕的想晚兩年再生小孩.接下來(lái)我問(wèn)道如果你是這個(gè)家庭中的一員你會(huì)支持哪些人的說(shuō)法或做法,并說(shuō)明理由.這個(gè)創(chuàng)意幫我很自然的做好了這個(gè)過(guò)渡.學(xué)生幾乎是異口同聲說(shuō)出支持年輕夫婦,由于符合晚育的要求.能把所學(xué)及時(shí)地進(jìn)行應(yīng)用,學(xué)生快樂(lè)極了,他們也一定會(huì)迫切地想知道提倡晚育為什么會(huì)實(shí)現(xiàn)限制人口增長(zhǎng)的目標(biāo)暨探究晚育的意義.在探究晚育的意義活動(dòng)中,我先給出問(wèn)題情境,學(xué)生通過(guò)推算后獲得結(jié)論.但探究并沒(méi)有結(jié)束,接下來(lái)我又讓學(xué)生為探究少生的意義自己創(chuàng)設(shè)

16、一個(gè)問(wèn)題情境,此后,學(xué)生的臉上露出了笑容,我能感受到他們是因掌握了一種探究方式而真心的快樂(lè).在探究環(huán)節(jié),如果教師翻開(kāi)了所有的底牌,學(xué)生只會(huì)以旁觀者的身份看個(gè)熱鬧,但當(dāng)他們也能成為翻牌人時(shí)就不一樣了,由于他們有了一種責(zé)任,那就是必須要掌握翻牌的技巧.實(shí)踐證實(shí),學(xué)生很快掌握了以創(chuàng)設(shè)數(shù)字情境進(jìn)行探究的技能,效果很好.五、做中國(guó)人真牛！學(xué)生此時(shí)對(duì)于方案生育已經(jīng)有了豐富的理性熟悉,本環(huán)節(jié)是以一幅幅振奮人心的圖片實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)方案生育的感性熟悉,培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)的情感.一幅幅振奮人心的圖片在屏幕上呈現(xiàn)：?我國(guó)通過(guò)方案生育使得世界六十億人口日推遲了四年到來(lái)?2003年中國(guó)航天員成功進(jìn)入太空?2006年世界園藝博

17、覽會(huì)將在沈陽(yáng)召開(kāi)?2021的奧運(yùn)、2021的世博都將在中國(guó)舉行看過(guò)上述畫面,誰(shuí)又會(huì)不為之感動(dòng)呢同學(xué)們都不約而同的說(shuō),做中國(guó)人真牛！此時(shí)【篇三：方案生育案例】一、案例分析題：王華與趙麗響應(yīng)國(guó)家號(hào)召實(shí)行晚婚,婚后2年生育一子,為晚育,由于父母不在身邊,王華請(qǐng)假一周照顧妻子,之后,單位按事假處理,扣發(fā)了王華的獎(jiǎng)金.王華單位的做法對(duì)嗎為什么答：不對(duì).依據(jù)?山東省人口與方案生育條例?第四章三十條規(guī)定：女方為晚育的,除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外,增加產(chǎn)假六十日,并給予男方護(hù)理假七日.增加的婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假,視為出勤,工資照發(fā),福利待遇不變.二、案例分析題：一對(duì)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?其理由是男方離異再婚,有二個(gè)孩子,長(zhǎng)女

18、10歲,長(zhǎng)子5歲,均為合法生育；長(zhǎng)女隨母生活；長(zhǎng)子隨父生活,男方現(xiàn)再婚.娶女方為離異,未生育過(guò)子女.請(qǐng)問(wèn)此夫婦可否再生育一胎子女為什么答：不能再生育.由于根據(jù)?山東省人口與方案生育條例?中第三章第二十一條第九款規(guī)定：再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女,另一方未生育的.而本案例中雖再婚一方未生育但另一方已生育兩個(gè)子女不符合一個(gè)子女的條件,所以不能再生育.三、案例分析題：李國(guó)棟與張?zhí)炝嵊?000年10月登記結(jié)婚,二人均為初婚,后因感情不和,于2002年9月二人辦理了離婚手續(xù),未生育過(guò)子女.李國(guó)棟于2003年再婚,女方已年滿30歲系再婚,有一女兒,1998年出生,問(wèn)李國(guó)棟再婚后可否再生育一胎子女為什么他需要辦理什么手續(xù)答：可以.由于根據(jù)?山東省人口與方案生育條例?中第三章第二十一條第九款規(guī)定：再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女,另一方未生育的.而本案例中再婚一方未生育,另一方生育一個(gè)子女,且已年滿30歲,符合條件,所以可以再生育一個(gè)子女.他需要辦理二胎審批手續(xù).四、案例分析題：李莉莉與趙軍二人均無(wú)工作單位,城鎮(zhèn)戶口,符合法定結(jié)婚條件,但未辦理結(jié)婚登記手續(xù),于2001年9月26