海域使用權(quán)管理規(guī)章制度樣本

1、海域使用權(quán)管理規(guī)章制度第一章 總則第一條為了規(guī)范海域使用權(quán)管理，維護(hù)海域使用秩序，保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國海域使用管理法（以下簡稱海域法）等 有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條海域使用權(quán)的申請審批、招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，適用本規(guī)定。 第三條使用海域應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行海域使用論證。第四條國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)由國家海洋行政主管部門就其使用海域的事項(xiàng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前預(yù)先進(jìn) 行審核（以下簡稱用海預(yù)審）。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)由地方海洋行政主管部門就其使用海域的事項(xiàng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前預(yù)先進(jìn)

2、行審 核。第五條縣級以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海域使用申請的受理、審查、 審核和報(bào)批。有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門組織實(shí)施海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣。 批準(zhǔn)用海人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的監(jiān) 督管理。第二章 海域使用論證第六條使用海域應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行海域使用論證。市、縣兩級人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對選劃的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行整體海域使用論證。單位和個人申請養(yǎng)殖用海時不再進(jìn)行海域使用論證。但圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工漁礁或者省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府審批的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目等除外。第七條通過申請審批方式取得海域使用權(quán)的，申請人委托有資質(zhì)的單位開展海 域使用論證。通過招標(biāo)、拍賣方式

3、取得海域使用權(quán)的，組織招標(biāo)、拍賣的單位委托有資質(zhì)的 單位開展海域使用論證。第八條海域使用論證資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承擔(dān)論證項(xiàng)目，并對論證結(jié)果負(fù)責(zé)。海域使用論證資質(zhì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員須持證上崗。海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)由國家海洋行政主管部門制定。第九條海域使用論證應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)、公正，并符合國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合海域使用論證報(bào)告編寫大綱要求。第十條有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門或者其委托的單位組織專家對海 域使用論證報(bào)告書進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^的海域使用論證報(bào)告有效期三年。 海域使用論證評審專家?guī)旃芾磙k法由國家海洋行政主管部門制定。第三章

4、用海預(yù)審第十一條國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的， 申請人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請， 取得用海預(yù)審意見。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，用海 預(yù)審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。第十二條國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的用海項(xiàng)目審理程序，進(jìn)行受 理、審查、審核，出具用海預(yù)審意見。第十三條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，申請人應(yīng)當(dāng)及時將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件提交海洋行政主 管部門。海洋行政主管部門收到項(xiàng)目批準(zhǔn)文件后，依法辦理海域使用權(quán)報(bào)批手續(xù)。 第十四條用海預(yù)審意見有效期二年。有效期內(nèi)，項(xiàng)目擬用海面積、位置和用

5、途 等發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新提出海域使用申請。第四章 申請審批第十五條受理海域使用申請的海洋行政主管部門為受理機(jī)關(guān)；有審批權(quán)人民政 府的海洋行政主管部門為審核機(jī)關(guān)；受理機(jī)關(guān)和審核機(jī)關(guān)之間的各級海洋行政 主管部門為審查機(jī)關(guān)。第十六條下列項(xiàng)目的海域使用申請，由國家海洋行政主管部門受理：（一）國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；（二）省、自治區(qū)、直轄市管理海域以外或跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的 項(xiàng)目；（三）國防建設(shè)項(xiàng)目；（四）油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目；（五）國家直接管理的海底電纜管道項(xiàng)目；（六）國家級保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目及核心區(qū)用海。 上述規(guī)定以外的，由縣級海洋行政主管部門受理。

6、跨管理海域的，由共同的上 一級海洋行政主管部門受理。同一項(xiàng)目用海含不同用海類型的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目整體受理、審查、審核和報(bào)批。 第十七條申請使用海域的，提交下列材料：（一）海域使用申請書；（二）申請海域的坐標(biāo)圖；（三）資信等相關(guān)證明材料；（四）油氣開采項(xiàng)目提交油田開發(fā)總體方案；（五）國家級保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目提交保護(hù)區(qū)管理部門的許可文件；（六）存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決方案或協(xié)議。第十八條受理機(jī)關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場調(diào)查和權(quán)屬核查，并對下列 事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；（二）申請海域是否設(shè)置海域使用權(quán)；（三）申請海域的界址、面積是否清楚。必要時受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目用海內(nèi)容

7、進(jìn)行公示。符合條件需要報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起十日內(nèi)提出初審意見，并將 初審意見和申請材料報(bào)送審查機(jī)關(guān)；符合條件不需要報(bào)送的，受理機(jī)關(guān)依法進(jìn) 行審核。不符合條件的，依法告知申請人。 第十九條審查機(jī)關(guān)在收到受理機(jī)關(guān)報(bào)送的申請材料后十日內(nèi)，對下列事項(xiàng)進(jìn)行 審查后，提出審查意見報(bào)送上級審查機(jī)關(guān)或?qū)徍藱C(jī)關(guān)：（一）項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；（二）申請海域是否計(jì)劃設(shè)置其他海域使用權(quán)；（三）申請海域是否存在管轄異議。 第二十條審核機(jī)關(guān)對報(bào)送材料初步審查后，通知申請人開展海域使用論證、提 交相關(guān)材料；收到論證報(bào)告后，組織專家評審；必要時征求同級有關(guān)部門的意 見。第二十一條國家海洋行政主管部門受理的

8、項(xiàng)目用海，由其征求項(xiàng)目所在地省級 人民政府的意見；縣級以上海洋行政主管部門受理并報(bào)國務(wù)院審批的項(xiàng)目用海， 經(jīng)審核報(bào)省級人民政府同意后，報(bào)至國家海洋行政主管部門。第二十二條審核機(jī)關(guān)對下列事項(xiàng)進(jìn)行審查 :（一）申請、受理和審查是否符合規(guī)定程序和要求；（二）是否符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃；（三）是否符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；（四）是否影響國防安全和海上交通安全；（五）申請海域是否計(jì)劃設(shè)置其他海域使用權(quán)；（六）申請海域是否存在管轄異議；（七）海域使用論證結(jié)論是否切實(shí)可行；（八）申請海域界址、面積是否清楚，有無權(quán)屬爭議； 對符合條件的，提請同級人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，依法告知申請人。 第二十三條海域使用

9、申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由審核機(jī)關(guān)作出項(xiàng)目用海批復(fù)，內(nèi)容包括：（一）批準(zhǔn)使用海域的面積、位置、用途和期限；（二）海域使用金征收金額、繳納方式、地點(diǎn)和期限；（三）辦理海域使用權(quán)登記和領(lǐng)取海域使用權(quán)證書的地點(diǎn)和期限；（四）逾期的法律后果；（五）海域使用要求；（六）其他有關(guān)的內(nèi)容。 審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目用海批復(fù)及時送達(dá)海域使用申請人，并抄送有關(guān)人民政府 及海洋行政主管部門。第二十四條海域使用申請人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目用海批復(fù)要求辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng) 取海域使用權(quán)證書。海域使用權(quán)證書是海域使用權(quán)的法律憑證。 第二十五條海域使用權(quán)期限屆滿需要續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆 滿前兩個月向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交下列材料：（一）海域

10、使用權(quán)續(xù)期申請；（二）海域使用權(quán)證書；（三）資信等相關(guān)證明材料； 第二十六條因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營，變更海域使用權(quán)人 的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交下列材料：（一）海域使用權(quán)變更申請；（二）海域使用權(quán)證書；（三）海域使用金繳納憑證；（四）企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營的有關(guān)證明文件；（五）存在出租、抵押情況的，應(yīng)當(dāng)提交租賃、抵押協(xié)議；（六）相關(guān)資信證明材料。第二十七條海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng) 以擬改變的海域用途按審批權(quán)限重新申請報(bào)批。第二十八條審核機(jī)關(guān)收到海域使用權(quán)續(xù)期、變更申請后，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)提出 審核意見，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府審批。續(xù)

11、期、變更申請批準(zhǔn)后的，由審核機(jī)關(guān)辦理海域使用權(quán)登記、發(fā)證；不予批準(zhǔn) 的，審核機(jī)關(guān)依法告知申請人。第五章 招標(biāo)、拍賣第二十九條海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原 則，有計(jì)劃地進(jìn)行。第三十條同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方 式出讓海域使用權(quán)。除下列情形外，海洋行政主管部門可以采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)：（一）國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；（二）國防建設(shè)項(xiàng)目；（三）傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域或涉及公共利益的海域；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三十一條海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證結(jié)論、海域評 估結(jié)

12、果等，制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉 及有關(guān)部門和單位的，應(yīng)當(dāng)征求意見。第三十二條有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門或者其委托的單位，應(yīng)當(dāng)根 據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)、拍賣方案編制招標(biāo)、拍賣文件，發(fā)布招標(biāo)拍賣公告。第三十三條標(biāo)底、底價應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域評估結(jié)果等確定，不得低于按海域使用金 征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證費(fèi)、海域測量費(fèi)和海域評估費(fèi)等費(fèi) 用總和。標(biāo)底、底價在招標(biāo)、拍賣活動過程中應(yīng)當(dāng)保密，且不能變更。 第三十四條以招標(biāo)、拍賣方式確定中標(biāo)人、買受人后，海洋行政主管部門和中 標(biāo)人、買受人簽署成交確認(rèn)書，并按規(guī)定簽訂海域使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)持價款繳納憑證和海

13、域使用權(quán)出讓合同，辦理海域使用權(quán) 登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。第三十五條中標(biāo)人、買受人支付的履約保證金，抵作成交價款；未按成交確認(rèn) 書的要求繳納成交價款的，履約保證金不予退還，成交確認(rèn)書無效。其他投標(biāo)人、競買人支付的履約保證金，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣 活動結(jié)束后五日內(nèi)退還。第三十六條海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動結(jié)束后十日內(nèi) 公布招標(biāo)、拍賣結(jié)果。第六章 轉(zhuǎn)讓、出租第三十七條海域使用權(quán)有出售、贈與、作價入股、交換等情形的，可以依法轉(zhuǎn) 讓。第三十八條轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）開發(fā)利用海域滿一年；（二）不改變海域用途；（三）已繳清海域使用金；（四）除海域使用金以外

14、，實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額百分之二十以上；（五）原海域使用權(quán)人無違法用海行為，或違法用海行為已依法處理。 第三十九條轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行 政主管部門提交以下材料：（一）海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請；（二）轉(zhuǎn)讓協(xié)議；（三）海域使用權(quán)證書；（四）用海設(shè)施所有權(quán)的合法證明材料；（五）受讓方資信證明材料；（六）海洋行政主管部門要求的其他書面材料。 第四十條海洋行政主管部門收到轉(zhuǎn)讓申請材料后，十五日內(nèi)予以批復(fù)。 批準(zhǔn)的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)辦理海域使用權(quán)變更登記，領(lǐng)取海域使用權(quán) 證書。不予批準(zhǔn)的，海洋行政主管部門依法告知轉(zhuǎn)讓雙方。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其固定附屬用海設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓

15、。固定附屬用海設(shè)施轉(zhuǎn)讓時， 其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四十一條海域使用權(quán)出租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的面積、 年限和用途使用海域。海域使用權(quán)出租、抵押時，其固定附屬用海設(shè)施隨之出租、抵押，固定附屬用 海設(shè)施出租、抵押時，其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之出租、抵押。法律法規(guī) 另有規(guī)定的，從其規(guī)定。海域使用權(quán)取得時免繳或者減繳海域使用金的，補(bǔ)繳海域使用金后方可出租、 抵押。第四十二條有下列情形之一的，海域使用權(quán)不得出租、抵押：（一）權(quán)屬不清或者權(quán)屬有爭議的；（二）未按規(guī)定繳納海域使用金、改變海域用途等違法用海的；（三）油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采

16、的；（四）海洋行政主管部門認(rèn)為不能出租、抵押的。第四十三條海域使用權(quán)出租、抵押的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)辦理登記 手續(xù)。第七章 罰則第四十四條海域使用論證資質(zhì)單位有下列情形之一的，由國家海洋行政主管部 門給予警告、暫停執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的處理，給國家或者 委托人造成損失的，海域使用論證單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予賠償：（一）越級或超越證書規(guī)定范圍承擔(dān)論證項(xiàng)目；（二）在海域使用論證報(bào)告中使用虛構(gòu)或者明顯失實(shí)的數(shù)據(jù)資料；（三）海域使用論證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)；（四）其他虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為。 第四十五條未經(jīng)批準(zhǔn)改變海域使用用途的，依照海域法第四十六條的規(guī)定 處理。第四十六條未經(jīng)批準(zhǔn)

17、擅自轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，沒收非法所得；有非法新建用海 設(shè)施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照海域法第四十二條、第四十七 條的規(guī)定處理。第四十七條超面積填海的，收回非法所填海域，并處非法占用海域應(yīng)繳納海域 使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十八條未經(jīng)登記擅自出租、抵押海域使用權(quán)，出租、抵押無效。 第四十九條投標(biāo)人、競買人有下列行為之一的，中標(biāo)、買受結(jié)果無效；造成損 失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者買受的。 第五十條有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究 相應(yīng)責(zé)任：（一）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的；（二）不按

18、海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的；（三）違反本規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；（四）頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理的；（五）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；（六）對含不同用海類型的同一項(xiàng)目用海，分解受理、審查、審核和報(bào)批的；（七）泄露、變更標(biāo)底、底價的；（八）未按規(guī)定時間退還履約保證金的。 第五十一條海洋行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附則第五十二條填海造地項(xiàng)目在施工過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海域使用動態(tài)監(jiān)測。 審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對填海造地項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收合格后，辦理相關(guān)登記 手續(xù)。填海造地項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收程序另行規(guī)定。 第五十三條縣級以上人民政府海洋行政主管部

19、門應(yīng)當(dāng)對所轄海域內(nèi)的海域使用 情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并建立公開查詢機(jī)制。國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用統(tǒng)計(jì)工作，并定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì) 信息。第五十四條海域使用論證報(bào)告編寫大綱的內(nèi)容、海域使用權(quán)證書以及本規(guī)定需 要的文書格式由國家海洋行政主管部門統(tǒng)一制定。本規(guī)定要求提交的海域使用申請書、海域使用權(quán)續(xù)期申請或者變更申請一式五 份。第五十五條本規(guī)定自 2007年 1 月 1 日起施行。 2002年國家海洋局發(fā)布的 海域 使用申請審批暫行辦法（國海發(fā) 20025 號），自本規(guī)定實(shí)施之日起廢止。4 印發(fā)通知 國家海洋局關(guān)于印發(fā)海域使用權(quán)管理規(guī)定的通知沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）： 為了貫徹實(shí)施中華

20、人民共和國海域使用管理法，規(guī)范海域使用權(quán)管理，維 護(hù)海域使用秩序，保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，國家海洋局制定了海域使 用權(quán)管理規(guī)定。現(xiàn)將海域使用權(quán)管理規(guī)定印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 國家海洋局二六年十月十三日5 解讀與之前出臺的海域使用申請審批暫行辦法相比，該規(guī)定內(nèi)容更加全面、 細(xì)化，具體規(guī)定了申請審批、招標(biāo)、拍賣等海域使用權(quán)的多種出讓方式，可操 作性更強(qiáng)。對海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押程序的首次細(xì)化，是 該規(guī)定的最大亮點(diǎn)。規(guī)定的出臺必將進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)海域使用權(quán)屬 管理，更好地維護(hù)海域使用秩序、保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。2002年 4 月，國家海洋局發(fā)布了海域使用申請審批暫行辦法。該

21、暫行辦法 對海域使用申請審批作出了具體規(guī)定，在加強(qiáng)我國的海域管理工作方面發(fā)揮了 重要作用。但隨著海域管理工作的不斷推進(jìn)，沿海各地對招標(biāo)、拍賣出讓海域 以及海域轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進(jìn)行了有益的探索。全國人大第 5 次審議物權(quán) 法（草案），將海域使用權(quán)寫入了物權(quán)法，在立法上明確了其物權(quán)性質(zhì) 和地位。在新形勢下，對獲得海域使用權(quán)的方式以及海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)作全面、 具體的規(guī)定勢在必行。根據(jù)該規(guī)定，通過申請審批方式取得海域使用權(quán)的，申請人委托有資質(zhì)的 單位開展海域使用論證；通過招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)的，組織招標(biāo)、 拍賣的單位委托有資質(zhì)的單位開展海域使用論證。評審?fù)ㄟ^的海域使用論證報(bào) 告有效期為 3 年

22、。規(guī)定中明確了用海預(yù)審的內(nèi)容。規(guī)定指出，國務(wù)院或國務(wù)院投資主管 部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，申請人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前 向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預(yù)審意見。地方人民政 府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，用海預(yù)審程序由 地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。用海預(yù)審意見有效期 2 年。 規(guī)定要求，申請使用海域，除要提交海域使用申請書、申請海域的坐標(biāo)圖、 資信等相關(guān)證明材料外，油氣開采項(xiàng)目要提交油田開發(fā)總體方案；國家級保護(hù) 區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目要提交保護(hù)區(qū)管理部門的許可文件；存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提 交解決方案或協(xié)議。海域使用審批仍然沿用國家海洋局直

23、接受理和屬地受理、 逐級上報(bào)這兩種程序。除國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國防建設(shè)項(xiàng)目，傳統(tǒng) 趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域或涉及公共利益的海域，法律法規(guī)規(guī)定 的其他情形外，同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，海洋行政主管部 門應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)持價款繳納憑 證和海域使用權(quán)出讓合同，辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。 海域使用權(quán)開發(fā)利用海域滿 1 年、未改變海域用途、已繳清海域使用金、除海 域使用金以外實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額的 20%以上、原海域使用權(quán)人無違法用 海行為或違法用海行為已依法處理的，可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)出租的，

24、承 租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權(quán) 取得時免繳或減繳海域使用金的，補(bǔ)繳海域使用金后方可出租、抵押。海域使用審批（子項(xiàng)目三：海域使用權(quán)續(xù)期、變更、轉(zhuǎn)讓、改變用途）操作規(guī)范一、行政審批項(xiàng)目名稱、性質(zhì)（一）名稱：海域使用審批 （子項(xiàng)目三： 海域使用權(quán)續(xù)期、 變更、轉(zhuǎn)讓、 改變用途）（二）性質(zhì)：行政許可二、設(shè)定依據(jù)中華人民共和國海域使用管理法第二十六條、第二十七條、第二十 八條。第二十六條：“海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲 于期限屆滿前二個月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請續(xù)期。 除根據(jù)公共利 益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外， 原批準(zhǔn)

25、用海的人民政府應(yīng)當(dāng) 批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用第二十七條：“因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營，變更海域使用權(quán)人的， 需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院 規(guī)定。海域使用權(quán)可以依法繼承。 ”第二十八條：“海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在 符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)?！比?、實(shí)施權(quán)限和實(shí)施主體 根據(jù)中華人民共和國海域使用管理法第十八條、第二十六條、第二 十七條、第二十八條， 海域使用權(quán)管理規(guī)定第二十七條， 廣西壯 族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于我區(qū)沿海各市縣

26、審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題 的通知（桂政辦發(fā) 200322 號）的要求和工作實(shí)際需要。（一）海域使用權(quán)續(xù)期、變更、轉(zhuǎn)讓： 本級人民政府批準(zhǔn)的海域使用項(xiàng)目。（二）改變海域用途1、填海五十公頃以上的項(xiàng)目；圍海一百公頃以上的項(xiàng)目，不改變海域 自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目， 國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海以及國家 海洋行政主管部門受理的項(xiàng)目，由國務(wù)院審批。2、一次使用面積 50 公頃以下（不含本數(shù)）的填海項(xiàng)目，一次使用面積20 公頃以上、 100公頃（不含本數(shù)）以下的圍海項(xiàng)目，一次使用面積500公頃以上、 700公頃（不含本數(shù)）以下不改變海域自然屬性的項(xiàng)目， 跨市的項(xiàng)目，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的使用海域的建設(shè)項(xiàng)

27、目和有重 大環(huán)境影響的項(xiàng)目用海由自治區(qū)人民政府審批。3、一次使用面積 10公頃以上、 20公頃（不含本數(shù)）以下的圍海項(xiàng)目， 一次使用面積 100公頃以上、 500 公頃（不含本數(shù)）以下不改變海域自 然屬性的項(xiàng)目，跨縣（區(qū)）的項(xiàng)目用海由設(shè)區(qū)的市人民政府審批。4、一次使用面積 10 公頃（不含本數(shù)）以下的圍海項(xiàng)目，一次使用面積100 公頃（不含本數(shù)）以下不改變海域自然屬性的項(xiàng)目用海由縣（市） 人民政府審批。四、行政審批條件 根據(jù)中華人民共和國海域使用管理法第二十六條、第二十七條、第 二十八條的要求， 海域使用權(quán)管理規(guī)定第三十八條的要求及工作實(shí) 際需要。1、屬于本級審批權(quán)限；2、申報(bào)資料齊全、符合法

28、定形式；（一）海域使用權(quán)續(xù)期1、屬于本級審批權(quán)限；2、申報(bào)資料齊全、符合法定形式；3、至遲于期限屆滿前兩個月向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部 門提交續(xù)期申請；4、沒有因公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的情形。二）海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓1、屬于本級審批權(quán)限；2、申報(bào)資料齊全、符合法定形式；3、開發(fā)利用海域滿一年；4、不改變海域用途；5、已繳清海域使用金；6、除海域使用金以外，實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額百分之二十以上；7、原海域使用權(quán)人無違法用海行為，或違法用海行為已依法處理。（三）海域使用權(quán)改變用途1、屬于本級審批權(quán)限；2、申報(bào)資料齊全、符合法定形式；3、符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃；4、符合國家

29、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；5、對國防安全和海上交通安全不構(gòu)成重大影響；6、對其他用?；顒硬粯?gòu)成重大影響；7、申請、受理和審查符合規(guī)定程序和要求。五、實(shí)施對象和范圍 適用范圍：海域使用權(quán)續(xù)期、變更、轉(zhuǎn)讓、改變用途的申請審批。 適用對象： 已依法取得海域使用權(quán) （本級人民政府批準(zhǔn)） 的單位和個人。六、申請材料 根據(jù)海域使用權(quán)管理規(guī)定第二十五條、第二十六條、第三十九條的 要求及工作實(shí)際需要。1、海域使用權(quán)續(xù)期（變更、轉(zhuǎn)讓）申請書（必須使用國家海洋局規(guī)定 的格式）；2、海域使用權(quán)證書；3、申請單位（或當(dāng)事人雙方）的法人資格證明、法人身份證明、營業(yè) 執(zhí)照或者申請個人的身份證明；4、海域使用金繳納憑證；5、海域使用勘

30、測定界圖；6、變更海域使用權(quán)人的，還需要提交企業(yè)合并、分立或者與他人合資、 合作經(jīng)營的有關(guān)證明文件；7、存在出租、抵押情況的，還需要提交租賃、抵押協(xié)議；8、轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，還需要提交轉(zhuǎn)讓協(xié)議，用海設(shè)施所有權(quán)的合法 證明材料，銀行出具的受讓方資金證明材料。 以上材料需要一式五份。注：改變海域用途，應(yīng)當(dāng)以擬改變的海域用途按審批權(quán)限重新申請報(bào)批。七、辦結(jié)時限續(xù)期（變更、改變用途）法定辦結(jié)時限 20 個工作日，承諾辦結(jié)時限本 級國土資源部門審查或?qū)徍穗A段 14 個工作日。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法定辦結(jié)時限 15 個工作日，承諾辦結(jié)時限本級海洋局 審查或?qū)徍穗A段 10 個工作日。八、行政審批數(shù)量無明確限制。九、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)（一）海域使用權(quán)續(xù)期、改變海域用途1、法律依據(jù)：中華人民共和國海域使用管理法第三十三條、第三十四條、第三十 五條、第三十六條。第三十三條：國家實(shí)行海域有償使用制度。單位和個人使用海域， 應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。 域使用金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和 辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。第三十四條：根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形， 海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者 按年度逐年繳納。第三十五條：下列用海，免繳海域使用金：（一）軍事用海；（二）公務(wù)船舶專用碼頭用海；（三