2017年10月自考00318公共政策試卷及答案解釋

1、2017 年 10 月高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)一命題考試公共政策試卷（ 課程代碼00318）本 試卷共 5 頁(yè)，滿分100 分，考試時(shí)間150 分鐘?？忌痤}注意事項(xiàng)：1本卷所有試題必須在答題卡上作答。答在試卷上無(wú)效，試卷空白處和背面均可作草稿紙。2 第一部分為選擇題。必須對(duì)應(yīng)試卷上的題號(hào)使用2B 鉛筆將“答題卡”的相應(yīng)代碼涂黑。3第二部分為非選擇題。必須注明大、小題號(hào)，使用0.5 毫米黑色字跡簽字筆作答。4合理安排答題空間，超出答題區(qū)域無(wú)效。第一部分選擇題一、單項(xiàng)選擇題：本大題共20 小題，每小題1 分，共 20 分。在每小題列出的備選項(xiàng)中只有一項(xiàng)是最符合題目要求的，請(qǐng)將其選出。1決策科學(xué)與公

2、共政策學(xué)的關(guān)系是A 一般與個(gè)別的關(guān)系B 互補(bǔ)關(guān)系C 現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系D 直接與間接的關(guān)系2利用政策論證者自身的社會(huì)成就或特殊身份所產(chǎn)生的權(quán)威性影響，作為論證信息可信度的基礎(chǔ)，這一政策論證模式是A 權(quán)威模式B 統(tǒng)計(jì)模式C 分析模式D 解釋模式3政策體系中具有統(tǒng)攝性的政策是A 基本政策B 部門(mén)政策C. 元政策D 科技政策4對(duì)特定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以公共政策的形式予以關(guān)注，這是公共政策的A 普遍性B 穩(wěn)定性C 特殊性D 回應(yīng)性5政府最高首腦擁有對(duì)公共決策最終決定權(quán)的是A 首長(zhǎng)制B 委員會(huì)制C 集權(quán)制D 分權(quán)制6由于執(zhí)行行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象是A 政策制定偏差B 政策執(zhí)行偏差C 政

3、策評(píng)估偏差D 政策規(guī)劃偏差7在集團(tuán)理論的基礎(chǔ)上，分析政府作用并形成了“集團(tuán)模型”的學(xué)者是A 萊瑟姆B. 杜魯門(mén) C 莫斯卡D 戴伊8政治系統(tǒng)模型認(rèn)為，既是現(xiàn)政策過(guò)程的終點(diǎn)又是新政策過(guò)程的起點(diǎn)的是A 轉(zhuǎn)換B 輸出C 反饋D 輸入9對(duì)政策規(guī)劃和政策實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行的監(jiān)控是A 引發(fā)性監(jiān)控B 預(yù)防性監(jiān)控C 過(guò)程性監(jiān)控D 結(jié)果監(jiān)控10建立在問(wèn)題流、政策流、政治流基礎(chǔ)上的政策議程設(shè)定模型是A 外在創(chuàng)始模型B 動(dòng)員模型C 內(nèi)在創(chuàng)始模型D 三源流模型11 能夠由一位或數(shù)位決策者在相對(duì)有限的備選方案中進(jìn)行選擇的公共政策問(wèn)題是A 結(jié)構(gòu)適度問(wèn)題B 結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題C 結(jié)構(gòu)混亂問(wèn)題D 結(jié)構(gòu)殘缺問(wèn)題12 z 省出臺(tái)流動(dòng)人口居住

4、登記條例，改“暫住證”為“居住證”是A 政策的增刪B 政策的修正C 政策的更新D 政策的合并13決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價(jià)值以及規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)是A工具學(xué)習(xí)B概念學(xué)習(xí)C問(wèn)題學(xué)習(xí)D社會(huì)學(xué)習(xí)14實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和解決政策問(wèn)題的直接途徑是A政策研究B政策調(diào)整C政策執(zhí)行D政策學(xué)習(xí)15既是構(gòu)成政策執(zhí)行人員的主要力量，又是影響政策執(zhí)行效率的基礎(chǔ)性因素的是A 下級(jí)行政人員B 政策研究機(jī)構(gòu)C 公共政策執(zhí)行力D 政策執(zhí)行機(jī)制16對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度所進(jìn)行的評(píng)估是A 政策需求評(píng)估B 政策效益評(píng)估C 政策議程評(píng)估D 政策價(jià)值評(píng)估17由美國(guó)學(xué)者薩巴提爾等人提出的政策變動(dòng)模式屬于A Z 字型 B 周期型C 學(xué)習(xí)型

5、D 突變型18 根據(jù)政策環(huán)境變化的需求，主動(dòng)改變現(xiàn)存政策要素組合形態(tài)或功能并創(chuàng)造新政策的行為和過(guò)程是A 政策穩(wěn)定B 政策維持C 政策界定D 政策創(chuàng)新19全國(guó)人大常委會(huì)決定廢止中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例，此行為是A 政策修正B 政策更新C 政策終結(jié)D 政策調(diào)整20變化頻率過(guò)高、幅度過(guò)大的政策建議屬于A 墨守成規(guī)式政策建議B 生搬硬套式政策建議C 反復(fù)無(wú)常式政策建議D 一知半解式政策建議二、多項(xiàng)選擇題：本大題共5 小題，每小題2 分，共 l0 分。在每小題列出的備選項(xiàng)中至少有兩項(xiàng)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出，錯(cuò)選、多選或少選均無(wú)分。21公共政策的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為A 核心概念B 次級(jí)概念C

6、哲學(xué)概念D 交叉概念E 邊際概念22公共政策的產(chǎn)生需具備的核心要素包括A 公共問(wèn)題的形成B 公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生C 政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)D 公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)E 政策調(diào)整的原因23關(guān)于公共利益，下列說(shuō)法正確的是A 謀求和增進(jìn)公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)B 公共利益首先是利益獲得者的群體范圍C 公共利益首先是利益實(shí)現(xiàn)的程度D 公共利益是最大多數(shù)公民的利益E 公共利益是最大多數(shù)公民利益的最大化24政策方案設(shè)計(jì)的基本要素包括A 結(jié)果B 目標(biāo)人群C 執(zhí)行機(jī)構(gòu)D 法規(guī)E 方案系統(tǒng)25提出政策執(zhí)行“系統(tǒng)模型”的學(xué)者是A 霍恩B 梅茲曼尼安C 戴伊D 米特爾E 拉斯維爾第二部分非選擇題三、簡(jiǎn)答題：本大題共4 小題，每

7、小題5 分，共 20 分。26簡(jiǎn)述公共政策基本功能中的管制功能。27簡(jiǎn)述政策鏈的基本含義。28簡(jiǎn)述政策制定系統(tǒng)的基本功能。29簡(jiǎn)述政策審議的基本方法。四、論述題：本大題共2 小題，每小題10 分，共 20 分。30試論政策調(diào)整的原因。31試論大眾傳播在政策制定中的作用。五、案例分析題：本大題共2 小題，每小題15 分，共 30 分。32如何應(yīng)對(duì)兒科醫(yī)生荒在萊著名的兒科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，兒童外科的大夜班要上36 小時(shí)，兒童內(nèi)科的一次連班則達(dá)到 48 小時(shí)。兒科醫(yī)生的工作量平均是非兒科醫(yī)生的1 68 倍，而收入只占成人科醫(yī)生的46更有甚者，科室里有三分之一的醫(yī)護(hù)人員被推過(guò)、打過(guò)。醫(yī)生待遇低、工作強(qiáng)度大，醫(yī)

8、患矛盾尖銳。某著名醫(yī)院兒科僅在2015 年就有 3 位醫(yī)生辭職， 但招聘兒科醫(yī)生卻一直是該醫(yī)院的難題。2016 年， 來(lái)參加該院兒科招聘面試的只有1位。主持面試的一位醫(yī)生形容說(shuō)，“現(xiàn)在不是搶人才，而是搶人?！苯刂?2016 年 1 月，兒科醫(yī)生的招聘需求較去年同比上漲l8 。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)兒科醫(yī)生的缺口已達(dá)到20 萬(wàn)人?！袄邸?、“窮”、 “險(xiǎn)”被認(rèn)為是兒科醫(yī)生荒的主因。這樣的惡性循環(huán)也讓醫(yī)科學(xué)生對(duì)從事兒科醫(yī)生職業(yè)望, 而卻步。針對(duì)“兒科醫(yī)生荒”，有關(guān)部門(mén)提出了相應(yīng)的政策措施，包括：兒科醫(yī)務(wù)人員不足時(shí)，可以對(duì)高年資內(nèi)科醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，充實(shí)兒科醫(yī)療力量；在醫(yī)師資格考試中，兒科和急診醫(yī)生可以獲

9、得加分錄取的照顧；協(xié)調(diào)恢復(fù)兒科學(xué)專業(yè)本科招生等。這些措施公布后引來(lái)不少質(zhì)疑。有人認(rèn)為， “降低門(mén)檻只能讓人以為兒科醫(yī)生是成績(jī)最差，在醫(yī)生里是劣等的。 ”還有人直言， “這個(gè)職業(yè)不受待見(jiàn)，不受尊重，誰(shuí)會(huì)來(lái)做呢 ?”(1) 什么是公共政策問(wèn)題認(rèn)定?(2) 根據(jù)公共政策問(wèn)題認(rèn)定的原理，分析有關(guān)部門(mén)的應(yīng)對(duì)措施為什么引來(lái)質(zhì)疑。33業(yè)主賣(mài)房現(xiàn)場(chǎng)為提價(jià)而離婚近 El ，住在某小區(qū)的H 女士準(zhǔn)備賣(mài)掉現(xiàn)住的一居室，換購(gòu)大一些的房子?？晒┨暨x的房源并不多，新房幾乎沒(méi)有合適的，只有在二手房市場(chǎng)輾轉(zhuǎn)尋找。在小區(qū)附近，H 女士看中了一套報(bào)價(jià)410 萬(wàn)元的房子。因該房不是業(yè)主名下的唯一用房，按照政策規(guī)定，需要繳納高額稅費(fèi)

10、。這筆高額稅費(fèi)目前在實(shí)踐中一般由買(mǎi)受方來(lái)承擔(dān)，因此該房的報(bào)彳較低，H女士決定買(mǎi)下這套房。交易當(dāng)天，雙方開(kāi)始坐下來(lái)談定金與簽約問(wèn)題。但在洽談現(xiàn)場(chǎng)，業(yè)主夫婦突然變卦，要求商量一下再做決定。H 女士等來(lái)的是漲價(jià)60 萬(wàn)元的“商量結(jié)果”。原來(lái)，業(yè)主夫婦頭天一夜沒(méi)睡好，一直在商量是否要離婚漲價(jià)賣(mài)房的事。到了簽約現(xiàn)場(chǎng)，突然決定馬上離婚，這樣雙方可以一人分得一套房。這套正在洽談交易的房子就變成了符合“拿到房產(chǎn)證滿五年，名下唯一用房”的政策規(guī)定，這樣就可以免于繳納相關(guān)稅費(fèi)。于是，總房?jī)r(jià)立刻上漲至470 萬(wàn)元。無(wú)奈之下，H 女士放棄了這套房。(1) 簡(jiǎn)述政策對(duì)象的受動(dòng)性。(2) 利用政策對(duì)象的受動(dòng)性原理分析業(yè)主

11、在賣(mài)房現(xiàn)場(chǎng)為提價(jià)而離婚的行為，并提出規(guī)范此類行為的政策建議。絕密啟用前2017年10月高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)一命題考試公共政策試題答案及評(píng)分參考（課程代碼00318）一、單項(xiàng)選擇短：本大踐共20小題.每小題I分，共20分.L A2. A3. C4. D5.A6- B7. A8. C9. B10.DIL A12. C13. D14. C15.A16. B17. C18. D19. C20.C二、多項(xiàng)選譯為，本大題共5小題,每小裁2分.共10分.21. AHh22. ABD23. ABD24. A BCD23.AD三、筒答題：本大題共4小艇，每小題S分，共20分，26 .政策主體力約.禁止及策對(duì)象

12、不做什么，或擰說(shuō)要使政策對(duì)象不發(fā)土依歟*體 不況見(jiàn)的行為.就是公片改黃的管制功能.2分這種功能是通過(guò)政策條文知 定表現(xiàn)出來(lái)的.（I分）通常樂(lè)用防沖辦法來(lái)設(shè)定我饞的管制功等:：（1）條文“定使政策斯敦不能、不你、不敞給出質(zhì)短擅口行為,土主改黃的枳 技性管制功能.（I分）白«BMq19399348（2）條文炊定使政策對(duì)象發(fā)生違反規(guī)范的"為時(shí)，變到相應(yīng)的區(qū)罰這是政策 的消極性首知功能.（I分）27 .政策鏈?zhǔn)侵缚锞⒒蚋投愋偷恼误w制中的執(zhí)政黨為氣決巨政策間近 由先后制定的在內(nèi)容上具有一致玲、在形態(tài)和功能上只有注別性的一系列政 策.（2分）H一系列的決黃用互銜接.棉互補(bǔ)充.（

13、1分）其中一：項(xiàng)致笊在 形態(tài)上更具有完皖性.在內(nèi)容卯功能上更具有全囪性和系統(tǒng)性，起苫統(tǒng)爽全系 列法策的作川從而使用內(nèi)系列政策環(huán)環(huán)相才3如同一個(gè)徒條 12分）28 .政篌制定系統(tǒng)的派本功能是：（1）認(rèn)定歧黃"咫：1分）（2）哨認(rèn)政黃目標(biāo)，1分（3）如織政黃方案的i殳計(jì),（1分）（4）十持審儀備選方案并最終進(jìn)行我策決擇。（I分）完成政黃合矮化程序并正式發(fā)布政策.I分公共攻顰試題答案及評(píng)分參名第1頁(yè)（共3頁(yè)）29 .政策審議的苴本方法是評(píng)估和杯優(yōu).（1分）具作方法包括:（I）必須關(guān)注評(píng)估和纖優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn).（1分）（2）方案的評(píng)估4擇優(yōu)是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行別照和選擇.I分（3）為了盡可能地做目判

14、斷利選抒的正確，要注怠使川“逆向決策”的方法介 （I分）（4）方案的評(píng)估與擇優(yōu)，還須對(duì)擇定方案進(jìn)行市衣和評(píng)定1分四、論述數(shù)：本大髭共2小SI,每小題10分，共20分，30 .（I）利益剛性的限弒.（1分）項(xiàng)政策一門(mén).付諸實(shí)施.就會(huì)閃為它這利笈的調(diào) 訂而形成一定的利靛站構(gòu).M分本總政黃貨源或修正現(xiàn)行政策部分條軟 的攻口，容易在決策層達(dá)成協(xié)議.（1分）<2）現(xiàn)行政策的制約.現(xiàn)行政策本身是政策決策的環(huán)境條件，足未米政策必須 適市的承妾環(huán)境成行發(fā)成策決策很疝.不受到它的限制和約束（I分）3）公大意志的姓中.1分）般說(shuō),民意也姑種正如分布，忌此中大、 兩頭小中何的主體部分也就是所說(shuō)的公共利益，它的

15、變化通常不會(huì)太人。 決策者往往僅對(duì)政策提出漸進(jìn)的、部分的修改.I分）（4）變堇成本的約束.視行政策可能已投入巨湘的資涕，m大政就變動(dòng)所引起 的資源重新配置,往往需要付出極高的成本.（1分）（5）人類理性的局儀（I分）全面的收策變革是"決策的埋件能力的產(chǎn)吸挑戰(zhàn). 決黃者弁沒(méi)有時(shí)問(wèn)、貢金M智蓋.用以調(diào)整所有的政策方案.（1分）<6）社會(huì)穩(wěn)定的需要.I分）我府為維護(hù)林會(huì)任定，獲取社會(huì)支持,通常冷電 保井現(xiàn)行的計(jì)劃.而不愿意從小仝面性的雙策變革.（1分）31 . （I）提出公共向迎并推動(dòng)同度認(rèn)定.（I分）監(jiān)賽環(huán)境變化.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和發(fā)出公 共問(wèn)題 （I分）促比信息交流，拜放社會(huì)多元訴求（I

16、分）M造"焦點(diǎn) 效應(yīng)”，催生熱點(diǎn)公共問(wèn)題I分2有效影冉政策議程的設(shè)置.（I分）扯司公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政黃議程.I分價(jià)值取向和利東導(dǎo)向的引經(jīng)者 <1分）構(gòu)建“第一現(xiàn)實(shí):（I分）<3）影響公共政策的抉擇.（!分）大眾傳播作為公民參4的垂耍平臺(tái).具有貼 近杵遍民眾，非集權(quán)化泊優(yōu)勢(shì)，能終在政府，民眾之間架設(shè)一道仃效溝通 算橋梁.幫助政府及時(shí)r皖公眾的支持或反對(duì)情況.迸而影響政府政策決 搞（I分）五.案例分析題：本大黜共2小般.焦小超 15分，共30分.32 .（1）問(wèn)題認(rèn)定不僅需要充分r解問(wèn)爸情境，而ti還篙要運(yùn)用創(chuàng)造性的劉斷力和 洞察力.精心構(gòu)造政弱問(wèn)甥,（2分）通常，個(gè)構(gòu)建艮

17、好的政貨問(wèn)題便 基本上揭示了解決問(wèn).超的方法（2分）因此，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)定，是政策制定 過(guò)科中最為美嵯的笫一步“（】分）（2）問(wèn)題認(rèn)定就是對(duì)需要由公共政策來(lái)解決的公共問(wèn)題進(jìn)行性質(zhì)、范用、涉及 領(lǐng)域及相關(guān)利*關(guān)系的界定過(guò)FL（2分）當(dāng)訶題認(rèn)定沒(méi)“抵住于物的本質(zhì) 時(shí)，就不能構(gòu)建個(gè)良好的政策問(wèn)題。（2分）盡管有關(guān)部門(mén)也制定了相關(guān) 政策，例如培洲內(nèi)科太生,在為財(cái)資格考試中對(duì)兒科醫(yī)生加分術(shù)取、恢復(fù) 兒科學(xué)專業(yè)本H招生等，這些政策措俺對(duì)緩解兒科醫(yī)生緊缺仃定意義 （3分）但更重要的是要針對(duì)兒科醫(yī)生的I：燒價(jià)遇低、I：作強(qiáng)度人，IXS 才感尖銳等問(wèn)世末進(jìn)行公共政策問(wèn)題構(gòu)建，這樣才能抓住向黑的本質(zhì)，更 好地解決政策問(wèn)題.（3分）【評(píng)分說(shuō)明】考生如按自己的語(yǔ)言回答可酌情給分，33 , （1） 般說(shuō)來(lái)，政策對(duì)致企政發(fā)執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)政策方案送抨具有一定的主動(dòng) 性，在這個(gè)意義上，我任:可以說(shuō)政策對(duì)裝具TT 定的主動(dòng)性.（2分）然而. 就總體情況而言,在政策執(zhí)行過(guò)祿中.政策對(duì)象足客體是受動(dòng)者，總體 上處廣受動(dòng)境地。（1分）另外