全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告促進(jìn)XX煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國 家限產(chǎn)促銷政策的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營秩序的整頓，我縣 煤炭產(chǎn)業(yè)獲得了廣闊的發(fā)展空間，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展做出了突出貢獻(xiàn)。但煤炭資源終究是一種不可再生 資源。按目前的挖掘速度計(jì)算，我縣煤炭資源僅可供 持續(xù)開采80余年。因此，如何充分把握當(dāng)前煤炭行業(yè) 迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化 升級和后續(xù)產(chǎn)品的發(fā)展替代，推動煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù) 發(fā)展，已成為擺在我們面前的重要課題。一、我縣煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀1、煤炭資源豐富、煤質(zhì)優(yōu)。我縣位于郴州西南部，境內(nèi)山嶺連綿，峰巒起伏, 溝壑縱

2、橫，梁郎交錯(cuò)，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，是全 國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。目前，全縣已探明煤炭儲 量達(dá)億噸，占全市總儲量的%其中工業(yè)儲量達(dá)億噸。 我縣煤炭資源全部為優(yōu)質(zhì)無煙煤，其具有低硫、低中 等灰份、高發(fā)熱量等特點(diǎn)，遠(yuǎn)銷廣東等地，深受市場 歡迎。2、煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。近年來，我縣煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，煤炭產(chǎn)值和稅 費(fèi)穩(wěn)步攀升。（見下圖）。從圖中可知，我縣煤炭產(chǎn)量由XX年的125萬噸增 加到XX年的162萬噸，增長%除XX年由于受煤礦停 產(chǎn)整頓和關(guān)閉整合影響而有所波動外，產(chǎn)量年年增長； 煤炭總產(chǎn)值由XX年的億元增加到XX年的億元，增長% 煤炭稅費(fèi)由XX年的3247萬元增加到XX年的6268萬 元，增

3、長93%3、安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。近年來，我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，安全事故數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。特別是 XX年-XX年間， 煤礦事故、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率三項(xiàng)主要考核指 標(biāo)年均下降幅度均在30%Z上，使我縣在3年內(nèi)兩次 榮獲全市煤炭安全生產(chǎn)目標(biāo)管理一等獎、兩次被評為 全省煤炭安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。二、我縣促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施1、著力治本求發(fā)展。我縣境內(nèi)煤礦五大自然災(zāi)害 俱全，且均屬高瓦斯礦井，安全風(fēng)險(xiǎn)大，事故概率高， 僅XX年一年就發(fā)生了 6起煤與瓦斯突出事故。XX年 以來，我縣認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持把瓦斯治理作為 煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，大力組織開展以煤礦“一通 三防、瓦斯治理、機(jī)電運(yùn)

4、輸、頂板管理為重點(diǎn)的整治 攻堅(jiān)的四大會戰(zhàn)，在全縣煤礦強(qiáng)制應(yīng)用推廣四位一 體的綜合防范措施，執(zhí)行全井撤人地面放炮制度，建 立三級聯(lián)的多元化監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)，全面完 善煤礦三專兩閉鎖，逐步扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的不利形勢。2、重典治濫促發(fā)展。XX年之前，受有水快流 思想的影響，我縣小煤礦遍地開花，改擴(kuò)建項(xiàng)目如雨 后春筍、蜂擁而上。直接導(dǎo)致煤礦事故居高不下、礦 界糾紛層出不窮、資源規(guī)劃支離破碎、礦點(diǎn)布局雜亂 無章。XX年下半年，我縣趁國務(wù)院開展新一輪“關(guān)井 壓產(chǎn)”之機(jī)，下大決心從根上整治規(guī)范煤炭礦業(yè)秩序， 及時(shí)制定煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃和工作方案，成立由 縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的煤礦整頓關(guān)閉工作 領(lǐng)

5、導(dǎo)小組和聯(lián)合執(zhí)法組，并通過采取五步一統(tǒng)措施， 即分調(diào)查摸底、分析論證、制定規(guī)劃、實(shí)施方案、改 造提高五個(gè)步驟推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作，全面實(shí)現(xiàn)煤 炭產(chǎn)業(yè)大一統(tǒng)目標(biāo)。通過這一輪整治行動，順利關(guān)閉 了 41處小煤礦和歷史遺留問題礦井，使全縣煤礦總數(shù) 控制在36個(gè)以內(nèi)，且所有煤礦全部達(dá)到三個(gè)一的目 標(biāo)，即一個(gè)采礦權(quán)人，一個(gè)法人代表，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。3、綜合治理保發(fā)展。一是以責(zé)任落實(shí)推動工作落 實(shí)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管主體責(zé)任兩個(gè) 責(zé)任制，建立層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)新格局。 二是以大投入促進(jìn)大發(fā)展。采取強(qiáng)制征收和規(guī)范使用 煤礦兩金兩費(fèi)政策，督促全縣煤

6、礦累計(jì)投入安全技 改資金5億多元，集中用于煤礦瓦斯治理、擴(kuò)能技改 和設(shè)備更新，煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，防災(zāi)抗災(zāi) 能力和發(fā)展后勁大大增強(qiáng)，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得 了重大進(jìn)展。特別是多元化監(jiān)控、正規(guī)壁式工作面采 煤法等新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，大幅提高了生產(chǎn) 效能和安全生產(chǎn)管理的六化水平。三是以安全培訓(xùn) 推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。采取多種形式加強(qiáng)煤礦從業(yè)人 員培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)管理水平，全 縣所有煤礦的技術(shù)人員配備基本實(shí)現(xiàn)了四個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)，即一名主管技術(shù)員，一名采掘測量技術(shù)員，一名 機(jī)電技術(shù)員，一名通風(fēng)瓦斯管理員，基本解決了長期 困撓XX煤炭產(chǎn)業(yè)的老大難問題，為煤礦安全生產(chǎn)可持 續(xù)發(fā)展奠定了

7、堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。三、發(fā)展中的問題1、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。一是自然災(zāi)害嚴(yán)重。大部 礦井地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存極不穩(wěn)定，瓦斯突出。 隨著礦井開采深度的不斷延伸，瓦斯涌出量越來越大， 頂板、水、火等自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率也越來越高。二 是煤炭資源分布不均，超深越界開采普遍?？h域內(nèi)煤 炭資源70岫資興礦務(wù)局控制，我縣具有自主開采權(quán) 的資源不足億噸，導(dǎo)致出現(xiàn)守著大量煤炭資源而無煤 可挖的窘境?？刹少Y源的嚴(yán)重不足，必然導(dǎo)致競爭惡 化，超深越界開采嚴(yán)重。目前，部分礦區(qū)開采已經(jīng)深 入0水平，經(jīng)常在地下打地道戰(zhàn)，嚴(yán)重危及相鄰 礦之間的生產(chǎn)安全。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管難。煤礦主體 責(zé)任難落實(shí)，部分業(yè)主受利益驅(qū)動，重生產(chǎn)輕安全

8、思 想嚴(yán)重，安全隱患大量存在。安全生產(chǎn)監(jiān)督力量相對 薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)站安監(jiān)人員尚未納入正式編制， 沒有行政執(zhí)法權(quán)，履行職能難度大。在現(xiàn)行體制下， 煤礦需辦理的證照多，導(dǎo)致執(zhí)法主體過多，引發(fā)多頭 監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)行等一系列體制問題。2、低水平經(jīng)營和掠奪性開采嚴(yán)重。目前，我縣煤 礦回采率一直徘徊在 60嬌右。受煤礦業(yè)主承包制的 短期行為和巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的影響，許多礦山在生 產(chǎn)過程中只考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益而對礦區(qū)周邊環(huán)境的 保護(hù)漠不關(guān)心，追求短期效益，不愿追加投資，生產(chǎn) 設(shè)備、生產(chǎn)工藝相對落后，經(jīng)營粗放。部分礦井的過 度開采不僅造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且造成了礦區(qū) 周圍山體滑坡，地表塌陷，水源枯竭，生

9、態(tài)環(huán)境惡化。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。煤炭企業(yè)經(jīng)過多年高強(qiáng)度 的開發(fā)，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而且 為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，但多年 來，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)一直以原煤挖掘和轉(zhuǎn)賣為主，煤炭 產(chǎn)品附加值低、原煤開發(fā)轉(zhuǎn)化能力不足、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈 條短，是制約我縣煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。4、技術(shù)人才短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦管理者素質(zhì)低 下，業(yè)主懂安全知識、懂圖紙資料的較少，有相當(dāng)一 部分屬于文盲或半文盲。全縣煤礦專業(yè)技術(shù)人員大都 集中在縣煤炭執(zhí)法部門和四大國有煤礦，人員老化、 專業(yè)不配套的現(xiàn)象嚴(yán)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦專業(yè) 技術(shù)人員極少，采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電、通風(fēng)專業(yè) 技術(shù)人員奇缺，熟練

10、技術(shù)工人嚴(yán)重不足。四、對策建議1、以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，擺正煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 航向。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展要徹底擺脫粗放經(jīng)營的發(fā)展模式， 徹底改變以加大資源開采力度和資金投入力度來提高 經(jīng)濟(jì)增長速度的習(xí)慣性思維，走科學(xué)發(fā)展之路。對煤 炭項(xiàng)目的建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入 標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)論證，嚴(yán)格把關(guān)，對證照不全、低水平重 復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目堅(jiān)決不予上馬。充分發(fā)揮傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本集聚優(yōu)勢，努力培養(yǎng)一批科技含量高、 經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢龍頭企 業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 建立健全中央、省、市對資源主產(chǎn)地的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制， 加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助主要產(chǎn)煤地區(qū)解決采

11、煤沉陷 區(qū)治理等由煤炭資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題。2、依靠科技進(jìn)步，加快煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級。通過 引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技 成果轉(zhuǎn)化，不斷提高煤礦企業(yè)的工藝技術(shù)及裝備水平， 提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。加快煤電轉(zhuǎn)換、煤氣層 的開發(fā)利用步伐，引導(dǎo)企業(yè)向精深產(chǎn)品加工發(fā)展，不 斷開發(fā)新的品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。 加快煤炭行業(yè)管理人才、科技人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)、 引進(jìn)，提高煤炭企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)，力求培養(yǎng)一個(gè)、提 高一個(gè)、帶動一批,加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一線 隊(duì)伍建設(shè)。3、理順體制關(guān)系，扶助優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。鞏固 煤礦整合、關(guān)閉成果，嚴(yán)防關(guān)閉非法煤礦等煤礦死灰 復(fù)燃，徹底改變

12、原煤開采企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、工藝 落后的狀況。建議上級重新新調(diào)整煤炭資源權(quán)屬劃分， 把由資興礦務(wù)局控制的在我縣境內(nèi)的資源劃歸進(jìn)行合 理再劃分，讓境內(nèi)資源能充分發(fā)揮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的 貢獻(xiàn)。充分利用規(guī)模企業(yè)的資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加 快改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，按照政府推動、企業(yè)自愿的原則，采取收購、兼并、聯(lián)合等多種形式，組建原煤開 采集團(tuán)公司，走規(guī)?；l(fā)展道路。4、加強(qiáng)安全監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭企業(yè)走安全效益型發(fā) 展路子。加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)和安 全設(shè)施建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)能力。建立健全安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，大力實(shí)施管理強(qiáng)礦戰(zhàn)略，嚴(yán)格按 照國家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全 與效益的關(guān)系，防止突擊生產(chǎn)