基層政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的職能定位

1、基層政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的職能定位安徽農(nóng)業(yè)科學,JournalofAnhuiA.Sci2007,35(31):1005610058責任編輯王云平責任校對俞潔基層政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的職能定位杜廣慶,朱云(江蘇省連云港市委黨校,江蘇連云港222001)摘要針對我國當前農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀,指出了基層政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的職責.關鍵詞農(nóng)村社會保障;農(nóng)村養(yǎng)老保險;農(nóng)村合作醫(yī)療保險;最低生活保障;基層政府責任6611(2Y/)3110056一o3FtmelionOrientali0fBaSicGovermentinnleConstruction0fRuraJSialSecurit

2、ysDUGm-qingetal(LinyungangCommunistParty'sSchoolofJiangsuProvince,Lian,Jiangsu222001)AbstractAimingatthecurrentstatusofChineseruralsocialsecurityatpresent,theresponsibilitiesofbasicgovenmntintheconstructionofruralSO-cialsecuritysystemwerepointedout.KeywordsRuralsocialsecurity;Ruralendowmentinsur

3、ance;Ruralcooperativemedicalinsurance;Minimumlivingsecurity;Basicgovermrntsre.sponsibility農(nóng)村社會保障制度是國家社會保障制度的重要組成部分,也是建設社會主義新農(nóng)村的內在要求.而長期以來,農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣,廣闊農(nóng)民一主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,農(nóng)村居民對社會保障的需求越來越迫切.尤其是現(xiàn)階段,農(nóng)村人El仍占全國絕大多數(shù),如果沒有農(nóng)村社會保障制度的建立和完善,就可能影響到新農(nóng)村建設的進程與目標實現(xiàn).因此,加快建立和完善農(nóng)村社會保障制度,對于促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)開展意義重大.筆者根據(jù)&

4、quot;全面達小康,建設新江蘇進程中的民生問題"專題調研的要求,以農(nóng)村社會保障為視角,對連云港地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設情況進行了調查研究,對基層政府(縣鄉(xiāng)兩級政府)的農(nóng)村社會保障制度中的職能與責任進行了分析并提出意見與建議.1當前農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀社會保障是國家和社會對社會成員的根本生活予以保障的社會平安制度,其實質是保障社會成員的根本生活.一般而言,農(nóng)村社會保障包括農(nóng)村養(yǎng)老保險,農(nóng)村醫(yī)療?？傊刀?連云港位列14個對外開放港口城市的第12位和"洼地",同時也是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的18.5%,農(nóng)業(yè)人口占總人口的70%以上.通過調研發(fā)現(xiàn),該市的農(nóng)村社會保

5、障的現(xiàn)狀不容樂觀.傳統(tǒng),贍養(yǎng)父母是成年子女的根本義務.通過調研,筆者發(fā)現(xiàn)這一傳統(tǒng)正在被削弱,原因主要有:農(nóng)村人口老齡化趨勢的加劇.目前,全市70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村,農(nóng)村老齡化問題較為突出,人口老齡化以年均3.2%的速度持續(xù)增長.人口老齡化導致社會勞動人口減少,社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力.農(nóng)村家庭結構的變化.實行方案生育政策以來,農(nóng)村家庭結構逐步向"421"或"422"結構過渡,一對夫婦要供基金工程作者簡介收稿日期江蘇省委黨校系統(tǒng)調研課題(D743).杜廣慶(1972一),男,安徽碭山人,在讀碩士,講師,從事公共行政

6、與中國政治研究.養(yǎng)四個老人,農(nóng)村核心小家庭迅速增加,家庭規(guī)模不斷縮提出了挑戰(zhàn),過去多子多孫共同分擔贍養(yǎng)老人的責任已不再可能,兒女贍養(yǎng)老人的負擔在不斷加重,家庭保障的功能越來越難以為繼.思想,生活方式上的差距使建立農(nóng)村社會保障制度構成了越來越明顯的代溝,家庭保障在經(jīng)濟和感情交流功能上發(fā)生困難,越來越多的農(nóng)村老年人單獨生活,"空巢家庭"增多,家庭內聚力下降.調研中筆者發(fā)現(xiàn),贍養(yǎng)老人成為農(nóng)村家庭的巨大經(jīng)濟負擔,農(nóng)村33%的民事糾紛都與老人的贍養(yǎng)問題有關.生活之根本,農(nóng)民的養(yǎng)老保障建立在土地收入的根底之上.但是,根據(jù)現(xiàn)行土地政策,農(nóng)村土地并不屬于農(nóng)民所有,農(nóng)民僅擁有土地的承包經(jīng)營權

7、,但無自由轉讓土地的權利,農(nóng)民生病或年老后不能靠變賣土地以供所需,不能憑借出售土地的收入來為自己提供保障.調研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地生產(chǎn)資料的功能正在削弱.主要表現(xiàn)在:農(nóng)村面臨著耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾.一方面,城市的擴張不斷侵占原本緊張的耕地;另一方面,不斷增加的農(nóng)業(yè)人口,使人多地少的矛盾進一步凸顯.農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低.近年來由于土地數(shù)量有限,農(nóng)戶種地本錢上升,農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑,面臨自然災害的風險等原因,使農(nóng)業(yè)經(jīng)價的絕對收益越來越低,農(nóng)民來自于土地的經(jīng)營性收人大幅下降,單純依靠土地很難維持生計.部制訂的?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案?中規(guī)定了"個人繳費為主,集體補助為輔,國

8、家政策扶持"的資金籌措原那么,但具體實施時,參保的農(nóng)民,很難獲得集體補助和國家扶持,社會養(yǎng)老保險實質上是一種個人養(yǎng)老儲蓄,農(nóng)民參保的積極性不高.同時,由于所繳保費較低,退休后農(nóng)民的養(yǎng)老金自然較少,保障能力大大降低.養(yǎng)老保險基金的征繳,管理和發(fā)放都集中在同一部門,缺乏有效的監(jiān)督和管理,因而擠占,挪用甚至揮霍浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重影響了基金的平安有效性與正常運轉.以東?？h為例,至2004年12月,全縣共有18.54萬人參保,當年保費征繳額缺乏16萬元,退休人員月均退休金缺乏30元.在連云港的4個轄縣中,東?？h的新型農(nóng)村養(yǎng)老社會保險實踐被國家勞動和社會保障部譽為"創(chuàng)造了農(nóng)保的奇

9、跡".在試點改革亦取得成功的根底上,新型農(nóng)村養(yǎng)老社會35卷31期杜廣慶等基層政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的職能定位10O57保險制度從2006年5月開始在全縣施行,至21XI'/年5月底,滾存積累保費5340多萬元,參保農(nóng)民22.3萬人,參保率達50%.東?？h的新型農(nóng)村養(yǎng)老社會保險模式已對其他縣區(qū)產(chǎn)生了輻射與影響.作化運動合作醫(yī)療逐漸興起,60年代起在全國開展起來,成為6070年代中國用較少衛(wèi)生費用解決8億農(nóng)民根本衛(wèi)濟體制發(fā)生了很大變革,而合作醫(yī)療并沒有適應農(nóng)村的社會經(jīng)濟開展形勢而及時進行調整與改革,致使大局部地區(qū)的合作醫(yī)療系統(tǒng)迅速解體.到8o年代末,全國農(nóng)村的合作醫(yī)療覆蓋率

10、還不到10%,農(nóng)民又重新回到了自費醫(yī)療的狀態(tài).在調研中發(fā)現(xiàn),疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素.農(nóng)民因長期過度勞累,日曬雨淋,缺少勞動保護而落下一身疾病.但在醫(yī)療費用日益高漲的情況下,相當多的農(nóng)民無錢治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶"因病致貧,因病返貧",農(nóng)村慢性病患病率達85%,平均每個農(nóng)民年患病時間在12個循環(huán)圈:生病一醫(yī)藥費增加一生活更加困難一營養(yǎng)不良一再生病一更貧困.為解決農(nóng)民看病難的問題,目前國家正在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點工作.以連云港市為例,至2006年底,共有3130.96萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達93.6%,四縣籌資標準由人均50元,其中農(nóng)民個人年

11、交10元,省,市,縣補助40元,新型合作醫(yī)療的廣覆蓋性已經(jīng)實現(xiàn).但是,新型合作醫(yī)療的保障能力依然不高."窮的看不起,富的不愿看"的現(xiàn)象依然存在,10萬元的醫(yī)療費僅能報多面廣,人員素質參差不齊,單靠衛(wèi)生行政部門監(jiān)管難度更大.另外,由于不能即時報銷,實報實銷,報銷的透明度不夠,也在一定程度上影響了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的持續(xù)開展.五保供養(yǎng),醫(yī)療救助與最低生活保障3方面的內容.50年代.根據(jù)國務院于2006年1月公布的最新?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?規(guī)定,老年,殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力,無生活來源又無法定贍養(yǎng),撫養(yǎng),扶養(yǎng)義務人,或者其法定贍養(yǎng),撫養(yǎng),扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng),撫養(yǎng),扶

12、養(yǎng)能力歲仍在接受義務教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務萬個五保對象,占農(nóng)業(yè)人口的0.39%,其中8146人分散供養(yǎng),5360人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院中集中供養(yǎng),經(jīng)費由縣(區(qū)),鄉(xiāng)兩級財政負擔.由于受區(qū)域經(jīng)濟開展水平的影響,供養(yǎng)標準橫向比差距較大,分散供養(yǎng)標準最低的是1200元,最高的達3500元,后者是前者的2.9倍;集中供養(yǎng)標準最低為1500元,最高為4800元,后者是前者的3.2倍.道籌資建立基金,對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭給予醫(yī)療費用補助的救助制度.近年來,農(nóng)村醫(yī)療救助制度雖有了長足的進步,如2006年連云港市醫(yī)療救助累計救助達10.96萬人次,醫(yī)療救助資金累計支出277.71萬元,其萬

13、元.但是,醫(yī)療救助制度從設計到實施都還存在一些問題,如起付線的設計,封頂線的限制,特殊病種的限定,申請手續(xù)和行政程序過于紛繁復雜和指定定點醫(yī)院使大局部救助對象不能得益.難以維持最根本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救面,是保障鰥寡孤獨,老弱病殘,生活暫時困難的家庭和個的保障,是最廣泛,最根本的保障,也是社會保障的最后防線.截至2006年底,在連云港市348.39萬農(nóng)業(yè)人口中,只有10.78萬人獲得農(nóng)村最低生活保障,保障對象占農(nóng)業(yè)人口的3.09%,享受最低生活保障的人數(shù)仍然偏低.2基層政府在農(nóng)村社會保障中的職能定位社會保障本身是一種公共產(chǎn)品,一般的企業(yè)因為風險太大不愿介入,而農(nóng)村的社會保障風險

14、更大,只有靠政府來擔當.在我國,農(nóng)村社會保障工作根本以縣為單位展開,為為,基層政府的職責應包括以下內容:2.1通過宣傳,增強農(nóng)民的保障意識農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉化為現(xiàn)代保障意識,意味著農(nóng)民的心理,生活習慣及價值取向等烈,團體觀念淡薄,并且安于現(xiàn)狀,這使得農(nóng)民在短期內意識不到農(nóng)村社會保障的價值,如果農(nóng)民沒有十分的把握認為社會保障確實是"本錢收益對稱"時,他們通常不肯付出.這就決定了他們更多的顧及眼前利益,不會為近期沒有把握獲得"收益"的事而付出.為此,社會保障制度確實立必須得到民眾的認同,否那么就難以長久,而民眾認同

15、的內在基導,促成這種觀念轉化,接受這項新事物最強有力的手段.基層政府要采取多種群眾喜聞樂見的形式,經(jīng)常地廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義,論清形勢,算清經(jīng)濟賬,曉之以理,動之以情,提高廣闊農(nóng)村干部群眾的認識,實現(xiàn)群眾的廣泛參與.2.2開展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入農(nóng)民是農(nóng)村社會保障險與新型合作社會醫(yī)療都需要農(nóng)民繳納一定比例的資金.農(nóng)民繳納的額度越高,得到的社會保障越強.為此,基層政府必須采取一切有效措施,大力開展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,想盡一切方法增加農(nóng)民收入,增強集體經(jīng)濟的實力.應通過增加農(nóng)業(yè)投入,加強和完善農(nóng)業(yè)根底設施建設,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格及市場貿(mào)易,科技推廣等環(huán)節(jié)實行支持與保護;加強

16、農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍建設,健全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),銷售效勞網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化;加大農(nóng)民培訓的質量,擴大農(nóng)民外出務工的渠道;進一步落實好農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策和農(nóng)業(yè)補貼政策,使惠民政策不變形.是各級政府,農(nóng)村社會保障的資金主要來源于各級財政,因10o58安徽農(nóng)業(yè)科學經(jīng)濟必須走特色開展之路,要根據(jù)區(qū)域實際,大力培育突出本地特色的主導產(chǎn)業(yè),選擇符合本地實際的開展模式,開展特色經(jīng)濟,培育特色產(chǎn)業(yè);區(qū)域經(jīng)濟要走集群開展之路,只有通過產(chǎn)業(yè)鏈將企業(yè)緊密有機地集聚在一起,增強企業(yè)問的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和協(xié)作效應,形成產(chǎn)業(yè)集群和集群效應,才能促進區(qū)域生產(chǎn)力和競爭力的真正躍升,從而增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力;區(qū)域經(jīng)濟要走優(yōu)勢開展之

17、路,優(yōu)勢是相對于興旺區(qū)域而言的,欠興旺區(qū)域有著人力,生態(tài),資源等后發(fā)展過程中,通過學習,模仿,技術引進,省去大量的研發(fā)本錢和漫長的嘗試與摸索階段,可以少走彎路,形成后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越開展.2.4進行制度與機構創(chuàng)新,提升保障水平目前農(nóng)村社會保障工作涉及到勞動,民政,衛(wèi)生等部門,農(nóng)村社會保障屬于"多龍治水",協(xié)調工作有一定的難度,因此,有必要對農(nóng)級統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構,即由財政,人事,民政,勞動,狠抓當?shù)氐膶嶋H情況,依法制定農(nóng)村社會保障的規(guī)劃和實施方法,籌集,管理,運營社會保障基金;應組織發(fā)放各項社會保障金,監(jiān)督檢查農(nóng)村社會保障各個工程的實施情況.2.5加強農(nóng)村社會保

18、障基金的管理首先,為保證資金的平安,可將局部資金用于購置國債和存人銀行,保證資金增值平安,也可將資金交由專業(yè)投資公司進行市場投資,提高其增值率,國家可對其投資的方向及組合進行指導和監(jiān)督,保證資金運作平安.其次,財政審計等相關部門應定期或不定期地對農(nóng)村社會保障基金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查,農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構應定期向農(nóng)村社會保障委員會和社會公眾匯報和公布基金的具體使用和收支情況,保證農(nóng)民的知情權和監(jiān)督權.各級政府應建立,健全各項管理規(guī)章制度,加強行政審批和民意監(jiān)督,使廣闊農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險以建立家庭或個人賬戶的方式不斷開展與完善.參考文獻1周小娟.新農(nóng)村建設中的政府扶持研究J.經(jīng)濟與社會開展,2007(6):3335.2邱健君.當前社會保障存在的問題及其對策J.就業(yè)與保障,2006(5):4445?+*+"+"+*+"+一+"+?+*+*+(上接第10049頁)油脂酸敗的原因主要是油脂自身氧化及水解反響產(chǎn)生過氧化物及游離散脂肪酸等,使得酸價升高.表2灌腸在常溫貯藏條件下酸價的變化mg/g注:酸價以KOH計,mg/g脂肪o從表3可以看出,對照組過氧化值在第1個月末即超國是因為蘋果多酚分子中含大量的酚羥基,