實施中低產(chǎn)田地改造項目建

1、西疇縣改造中低產(chǎn)田地“蚌谷長箐做法”西疇縣長箐中低產(chǎn)田地改造示范項目位于蚌谷鄉(xiāng)境內(nèi)，涉及長箐和蚌谷 2 個村委會 47 個村民小組1053 戶 4375 人， 改造旱地 5450 畝。該片區(qū)山大石頭多，人多耕地少，土地零星分散，有效耕作面積少，加之耕作層淺，缺水十分嚴(yán)重，土地質(zhì)量差，土地產(chǎn)出率低，屬典型的低產(chǎn)地區(qū)域。長期以來，群眾收入主要以種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工為主，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟貧困，社會事業(yè)發(fā)展落后， 群眾生產(chǎn)生活艱苦，致富增收困難， 2010 年底， 片區(qū)群眾人均純收入 1600 元，人均產(chǎn)糧382 公斤。2010 年，縣委、政府緊緊抓住上級黨委、政府加大中低產(chǎn)田地改

2、造投入的機遇， 按照孔垂柱副省長到我縣蚌谷長箐調(diào)研工作時的明確要求，通過整合各級各部門的項目和資金，把長箐片區(qū)作為喀斯特地區(qū)中低產(chǎn)田地改造示范工程進行建設(shè)。通過4 個月的緊張建設(shè)， 如今已經(jīng)變成了耕作條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強，綜合生產(chǎn)能力明顯提高的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。預(yù)計今年項目區(qū)群眾的人均純收入可從 1600 元增加到 3000 元，實現(xiàn)翻番目標(biāo)。我們的主要做法是：一、資金投入整合化實施資金整合，就是在不改變資金性質(zhì)、用途的前提下，以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為根本，按照“捆綁打包，各計其功”的原則整合資金統(tǒng)籌安排、集中投入的新機制， 提高資金使用效益

3、。 項目區(qū)共整合到國土、 煙草、 發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通等部門資金2649.73 萬元，其中整合國土部門土地整理資金1115.94 萬元、 煙草部門煙基工程資金544.79 萬元、財政部門支農(nóng)資金350 萬元、農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資金180 萬元、 發(fā)改部門土地綜合治理資金108 萬元、省以獎代補資金200 萬元、群眾投工投勞折資151 萬元。切實解決了項目建設(shè)中資金缺口的“瓶頸”問題。二、建設(shè)內(nèi)容科學(xué)化為確保長箐項目建設(shè)的各項工作落到實處， 前期工作中，明確縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，牽頭部門具體抓，并將工作目標(biāo)和責(zé)任落實到部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。各部門根據(jù)項目建設(shè)的各個要素， 細化各階段工作目標(biāo)，

4、排出實施項目詳細進度計劃，制定切實可行的工作措施，深入項目區(qū)實地踏勘，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，在充分聽取鄉(xiāng)黨委、政府和群眾意見的基礎(chǔ)上， 加強向上匯報和溝通， 按項目建設(shè)的有關(guān)程序，認(rèn)真做好項目可行性研究、設(shè)計等工作，確保項目科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工。同時，充分考慮規(guī)劃的配套性、突出特色性、著眼長遠性，從滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，圍繞水、土地、道路、產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和黨組織建設(shè)“六位一體”等內(nèi)容科學(xué)規(guī)劃，確保規(guī)劃建設(shè)后能發(fā)揮倍增效應(yīng)和長遠效益， 有效提高了項目規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。一是抓水利設(shè)施建設(shè)， 解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱和人畜飲水困難的問題。 水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的必需條件，中低產(chǎn)田（地）改造

5、要求將水利設(shè)施建設(shè)擺在整個項目建設(shè)的首要位置。實施提水工程，在項目規(guī)劃區(qū)修建蓄水池，從蚌谷大壩修建提水站直接將水提至蓄水池，架設(shè)管網(wǎng)將水引至規(guī)劃地塊，打破石山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，實現(xiàn)由靠天吃飯的“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”向現(xiàn)代旱澆和灌溉模式的轉(zhuǎn)變；實施人飲管網(wǎng)工程，架設(shè)管網(wǎng)將水引至周邊村寨，解決山區(qū)群眾生活用水困難和飲水安全的問題，民生得到有效改善。水利設(shè)施建設(shè)項目中建成提水站 1 座， 安裝管道 25 公里， 建成水窖 72 件， 總?cè)萘?14200 立方，架設(shè)人飲管網(wǎng) 1.8 萬米，受益25 個村民小組641 戶 2900 人。二是抓土地綜合治理， 解決土地偏少、 瘦薄和復(fù)種指數(shù)低的問題。土地是最重要的

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源， 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。 我縣通過實施土地平整、炸石造地和建造三保臺地等措施，既可增加土地面積，改善耕作條件，提高復(fù)種指數(shù)，又可增加土地產(chǎn)出，解決山區(qū)土地偏少、 瘦薄 和復(fù)種指數(shù)低等問題，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。土地綜合治理項目中完成土地平整3640.9 畝， 炸石造地 1810 畝， 項目實施后增加土地 807 畝。三是抓道路配套工程， 解決出行條件差， 農(nóng)產(chǎn)品運輸困難的問題。農(nóng)村公路是與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民關(guān)系最為直接的公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，它對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村社會進步、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化、方便農(nóng)民勞作，開闊農(nóng)民視野起到重大的作用。通過實施道路配套工程，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

7、提供便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。道路配套工程中整合水泥路建設(shè)項目 22.4 公里， 整合彈石路建設(shè)項目 13 公里，建成機耕道路22 公里。四是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決種植模式單一，增收困難的問題。 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展烤煙、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米、香椿、核桃種植，在平整連片的地塊中發(fā)展烤煙、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米種植，走林、農(nóng)、蓄結(jié)合， 合理規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)之路。 在不具備土地整理條件的山坡和亂石地上種植核桃、香椿等經(jīng)濟林木；在家庭發(fā)展適度規(guī)模的豬、牛和家禽養(yǎng)殖家庭經(jīng)濟。實現(xiàn)山綠起來、地活起來和家富起來的農(nóng)村經(jīng)濟增長途徑，通過項目實施每年可使項目區(qū)群眾增加收入上千萬元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上項目區(qū)種植烤煙 3000 畝，種植

8、核桃842 畝，實施玉米高產(chǎn)樣板創(chuàng)建1400 畝，套種矮棵作物 1000 畝。五是抓村容村貌整治，改善項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。 搞好村容村貌整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境，是看得見、摸得著，惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點。 通過在項目區(qū)內(nèi)實施村容村貌整治，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。在實施村容村貌整治項目中，完成村容村貌整治 24 個村，其中重點村建設(shè)10 個，自建村建設(shè)4 個，財政一事一議項目村2 個，其他項目村8 個。六是抓基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用， 增強黨的執(zhí)政能力。 按照

9、“基層創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠”的總體要求，在項目區(qū)基層黨組織中， 大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)、 學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等活動，大力提升農(nóng)村黨員素質(zhì)， 使黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用， 并結(jié)合新農(nóng)村、生態(tài)村、文明村建設(shè)加強基層黨組織建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村黨員，強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。結(jié)合村容村貌整治工作，建成黨員活動室 8 個，成立黨支部 3 個，發(fā)展農(nóng)村黨員 12 名，建成學(xué)習(xí)型黨組織示范點 1個，全村黨員總數(shù)達82 人。三、組織領(lǐng)導(dǎo)時限化為了搶在春耕前完工，實現(xiàn)當(dāng)年改造，當(dāng)年投入生產(chǎn)，當(dāng)年見效益的目標(biāo)，縣委、政府高度重視中低產(chǎn)田地改造工作，將其作為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、 農(nóng)民持續(xù)增收的德政工程、 民心工程來

10、抓。在省、州有關(guān)會議召開后，及時召開專題會議，研究和部署全縣中低產(chǎn)田地改造有關(guān)工作，成立了以縣委書記任組長，縣長、分管副縣長任副組長，縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、煙草、扶貧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)黨委書記為成員的中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織開展全縣中低產(chǎn)田地改造項目建設(shè)。 下設(shè)辦公室于縣人民政府辦公室，由聯(lián)系農(nóng)業(yè)的辦公室領(lǐng)導(dǎo)任中低改辦主任，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，并從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員集中辦公，預(yù)算安排專項工作經(jīng)費，負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田地改造項目的規(guī)劃、申報，項目實施過程監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。為抓好長箐中低產(chǎn)田地改造示范項目的落實， 縣委、政府專門成立了西疇縣蚌谷長箐中低產(chǎn)

11、田地改造項目建設(shè)指揮部，由縣委書記任指揮長，縣長任常務(wù)副指揮長，分管的縣委副書記、副縣長任副指揮長，縣委農(nóng)辦、監(jiān)察、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)以及蚌谷鄉(xiāng)黨委、政府等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，指揮部下設(shè)辦公室于縣國土資源局。專門從縣委宣傳部、國土、農(nóng)業(yè)、司法、廣播電視等部門以及蚌谷鄉(xiāng)黨委、政府抽調(diào)人員組成工作隊，下設(shè)土地丈量分配、宣傳報道、 矛盾糾紛調(diào)處3 個工作組具體抓好工作落實?？h國土資源局還專門成立了蚌谷長箐土地整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長， 分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長， 其他班子成員任副組長，相關(guān)股所室負(fù)責(zé)人為成員，抽派兩位專業(yè)人員長期駐扎項目區(qū)， 指導(dǎo)開展項目建設(shè)，確保了項目順利實施。同時

12、，為使項目區(qū)地塊能盡早完工投入使用， 縣委、 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 積極整合全縣各級各部門力量，先后三次組織干部職工深入項目區(qū)， 實行定點包戶， 幫助群眾移栽核桃、整地理墑。目前，項目區(qū)地塊已基本整理結(jié)束，正緊張有序地對地塊進行理墑。四、群眾工作常態(tài)化中低產(chǎn)田地改造的成功與否，群眾是關(guān)鍵。為確保項目實施中廣大群眾能夠積極主動參與，工作隊提前介入，一是深入項目區(qū)認(rèn)真宣傳省、州黨委、政府關(guān)于加快中低產(chǎn)田地改造的政策措施及實施中低產(chǎn)田地改造的效益和前景， 讓群眾充分認(rèn)識實施中低產(chǎn)田地改造的重要意義和對促進群眾增收的重要作用；二是按照“四議兩公開”工作法，向村黨總支、村委會公開項目、公開建設(shè)內(nèi)容，讓村委會和

13、村民表決通過； 三是層層召開黨員、 村組長、 群眾代表等會議， 統(tǒng)一思想，形成共識，發(fā)揮“骨干”作用，做到干中有帶頭，學(xué)中有榜樣；四是對土地丈量、分配按照“收得回、建得好、分得出”的原則，由群眾討論民主決議，集體公決。通過多種措施消除農(nóng)戶的各種顧慮，激發(fā)了群眾的熱情，讓農(nóng)戶主動參與中低產(chǎn)田地改造。項目區(qū)群眾的主體意識明顯增強，配合建設(shè)的積極性高漲， 為項目的順利實施營造良好氛圍。五、施工管理程序化項目和資金下達后，主管部門按照工程建設(shè)招投標(biāo)的要求， 依法 依規(guī)按項目招投標(biāo)程序確定了中標(biāo)單位，簽訂了建設(shè)工程施工合同、監(jiān)理合同和廉政合同，建立完善了項目法人制度和各項施工管理制度。資金撥付嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度劃撥。各部門均派出 1 2 名人員常駐項目區(qū)， 形成業(yè)主方、 施工方和監(jiān)理方的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和進度。六、實現(xiàn)效益最大化項目實施的最大目標(biāo)是讓土地發(fā)揮最大效益，幫助群眾增產(chǎn)增收，通過測算，該項目建成后，可增加耕地807 畝，土地復(fù)種指數(shù)可從 180%提高到260%，夏收、秋收累計每畝可增