關(guān)于《浙江省綠色建筑條例(草案)》的說(shuō)明

1、關(guān)于浙江省綠色建筑條例 （ 草案 ） 的說(shuō)明今天給大家講解的是關(guān)于浙江省綠色建筑條例 （ 草案 ） 的說(shuō)明，希望大家喜歡。關(guān)于浙江省綠色建筑條例 （ 草案 ） 的說(shuō)明浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：受省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委托，現(xiàn)就浙江省綠色建筑條例 （草案 ） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）作如下說(shuō)明：一、制定條例的必要性制定本條例主要基于以下三個(gè)方面的考慮：一是節(jié)能降耗和改善人居環(huán)境的需要。我省是建筑大省，每年新增民用建筑超過(guò)1 億平方米， 建材生產(chǎn)和建筑建造使用過(guò)程消耗了大量的能源資源，已占全社會(huì)總耗能量的40%左右，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。相對(duì)于傳統(tǒng)建筑，目

2、前綠色建筑平均節(jié)能率達(dá)58%，非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)15%，還顯著改善室內(nèi)外環(huán)境，為人們提供更為健康、舒適、環(huán)保的生活場(chǎng)所。因此，發(fā)展綠色建筑對(duì)于減少資源能源消耗、改善人居環(huán)境，都具有重要的意義。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我省又是建筑強(qiáng)省，建筑業(yè)增加值占全省GDP總、量的比重約為5.5%,利稅總額對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率約為13%，已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。綠色建筑對(duì)建造水平和質(zhì)量的要求更高， 將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品更新?lián)Q代，引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給建筑產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。 因此， 發(fā)展綠色建筑對(duì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、 拉動(dòng)增量投資、

3、 提高我省建筑業(yè)發(fā)展水平，具有十分重要的意義。三是法制建設(shè)和落實(shí)省委決策的需要。我省自 xx 年頒布實(shí)施浙江省建筑節(jié)能管理辦法 以來(lái)， 累計(jì)建成節(jié)能建筑5.6 億平方米，形成了年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤776 萬(wàn)噸的能力，特別是自 xx 年全面執(zhí)行民用建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) (DB331092-xx) 以來(lái)，建成綠色建筑1.2 億平方米， 綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能工作已積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 具有較好的工作基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例相繼出臺(tái)， * 制定下發(fā) 綠色建筑行動(dòng)方案 ， 省委在生態(tài)文明、 “兩美” 浙江建設(shè)、全面深化改革等決策部署中， 都明確提出要大力發(fā)展綠色建筑， 現(xiàn)有的政府規(guī)章已不相適

4、應(yīng)。 目前， 全國(guó)近半省份已頒布實(shí)施建筑節(jié)能地方性法規(guī)， 江蘇省今年出臺(tái)了綠色建筑發(fā)展條例， 這些地方性法規(guī)大大推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐G色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能工作。 因此， 加快我省建筑節(jié)能立法，并將其上升為綠色建筑條例，各方面條件已經(jīng)具備，也顯得十分必要和迫切。二、起草過(guò)程今年，省人大常委會(huì)將綠色建筑立法列入條件成熟提請(qǐng)審議的立法預(yù)備項(xiàng)目， 并按照十八屆四中全會(huì)關(guān)于健全人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制的精神，確定由省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提請(qǐng)審議。年初，環(huán)資委牽頭，法工委、 * 等部門(mén)和立法領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者參加，共同組成立法起草小組， 制定工作計(jì)劃， 積極開(kāi)展條例草案的起草工作。條例草案征求意見(jiàn)稿形成后， 起草小

5、組先后征求了立法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各地建筑節(jié)能負(fù)責(zé)部門(mén)、有關(guān)建設(shè)單位和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn) ; 還赴廣東、重慶、河北、江蘇等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，赴杭州、寧波、嘉興、金華、麗水等地進(jìn)行調(diào)研; 同時(shí)，在浙江人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和浙江省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)征求意見(jiàn)，又書(shū)面征求 * 領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。在綜合各方情況和反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。環(huán)資委認(rèn)為，出臺(tái)該條例條件已基本成熟，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題條例草案分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與改造、技術(shù)與應(yīng)用、引導(dǎo)與激勵(lì)、法律責(zé)任、附則等七章，共五十二條，對(duì)以下幾點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。（ 一）關(guān)于條例名稱(chēng)變更。在省人大常委會(huì)立法計(jì)劃中，該法規(guī)

6、的名稱(chēng)為浙江省建筑節(jié)能條例。環(huán)資委認(rèn)為，綠色建筑比節(jié)能建筑內(nèi)涵更豐富、范圍更廣， 在以節(jié)能為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還涵蓋節(jié)水、 節(jié)地、 節(jié)材和保護(hù)環(huán)境、 減少污染等方面， 更能為人們提供健康、適用和高效的使用空間，并與自然和諧。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列， 綠色建筑發(fā)展也處于領(lǐng)先地位， * 及其 * 積極要求大力推行綠色建筑。 因此， 將立法規(guī)范范圍從建筑節(jié)能拓展到綠色建筑，更符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要， 更能發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。 基于上 述情況，建議將條例草案名稱(chēng)更改為浙江省綠色建筑條例。（ 二）關(guān)于條例適用范圍。民用建筑節(jié)能條例對(duì)民用建筑的定義為“指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服

7、務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑”。但隨著我省傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是科技型和生產(chǎn)服務(wù)型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展， 主要能耗為建筑能耗的非生產(chǎn)型工業(yè)建筑比例逐年增加， 因此， 將這些建筑納入條例監(jiān)管范圍十分必要。 草案第二條第三款對(duì)民用建筑的定義， 除沿用上位法的規(guī)定外，還包括“工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等用途的建筑”。（ 三）關(guān)于綠色建筑等級(jí)。為了更高要求、更大范圍地推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，條例草案根據(jù)我省客觀實(shí)際，在第五條參照綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （GB/T 50378-xx） ，將綠色建筑“分為一星、二星、三星三個(gè)等級(jí)”，制定地方標(biāo)準(zhǔn)確定不同等級(jí)技術(shù)要求。同時(shí)，草案確立分類(lèi)遞進(jìn)和分區(qū)遞進(jìn)的綠色建筑

8、實(shí)施機(jī)制。一方面，草案第六條、二十條規(guī)定， “本省城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照一星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑， 應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)” ; “城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)既有建筑改建需要整體拆除圍護(hù)結(jié)構(gòu)的， 應(yīng)當(dāng)按照一星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建”。另一方面，草案第九條授權(quán)市、縣人民政府在綠色建筑發(fā)展規(guī)劃中， 可以確定高于全省一般要求的綠色建筑等級(jí)要求，鼓勵(lì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高等級(jí)綠色建筑。 此外， 草案第十至十三條還要求在建設(shè)項(xiàng)目可研及其批準(zhǔn)、 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、 建設(shè)單位委

9、托項(xiàng)目設(shè)計(jì)等活動(dòng)中，明確建設(shè)項(xiàng)目的綠色建筑等級(jí)要求。（ 四）關(guān)于綠色節(jié)能評(píng)估。 節(jié)能評(píng)估和審查是本條例草案依照 節(jié)約能源法設(shè)定的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。按照行政* 度改革的要求，草案第十四條規(guī)定綠色節(jié)能評(píng)估按照建筑面積實(shí)行分類(lèi)管理， 分別編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和登記表。第十五條規(guī)定，新建民用建筑項(xiàng)目辦理規(guī)劃報(bào)批時(shí)， 應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃或建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件，辦理節(jié)能審查，不符合綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 同時(shí)， 草案第十六至十八條對(duì)圖審、 施工、 監(jiān)理、 驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)作出規(guī)定， 第十九條、四十九條對(duì)出具節(jié)能評(píng)估文件和驗(yàn)收能效測(cè)評(píng)報(bào)告的第三

10、方機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，建立建設(shè)全過(guò)程閉合監(jiān)管機(jī)制。（ 五）關(guān)于運(yùn)營(yíng)節(jié)能監(jiān)管。綠色建筑使用階段的用能管理是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 條例草案建立綠色建筑運(yùn)行能耗監(jiān)管體系， 強(qiáng)化行政主體與行政相對(duì)人雙方的責(zé)任義務(wù)。草案第十二條規(guī)定， “新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬(wàn)平方米以上的其他公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置”。第二十五、二十六條規(guī)定， 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公共建筑運(yùn)行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)、 建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度， 并向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上， 第二十七條規(guī)定，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑實(shí)行懲罰性電價(jià)政策， 實(shí)現(xiàn)利用價(jià)格杠桿推動(dòng)既有高耗能公共建筑進(jìn)行

11、綠色改造的目的。（ 六）關(guān)于綠色技術(shù)應(yīng)用。綠色節(jié)能技術(shù)是綠色建筑的核心。條例草案第二十九條結(jié)合我省實(shí)際， 確定了 “民用建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用自然通風(fēng)、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余熱利用和 生態(tài)白蟻防治等先進(jìn)適用技術(shù)”的路線(xiàn)。草案第三十至三十七條，對(duì)地下綜合管廊建設(shè)、 雨水利用、 地下空間開(kāi)發(fā)利用、 可再生能源利用、新型建筑材料應(yīng)用、建筑工業(yè)化、農(nóng)村建筑綠色技術(shù)、建筑信息模型等適合我省推廣應(yīng)用的先進(jìn)適宜技術(shù)作出了規(guī)定，涵蓋節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等各個(gè)方面，也有助于提高居住的舒適度、健康性和保護(hù)環(huán)境、減少污染。（ 七）關(guān)于扶持激勵(lì)政策。為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，在剛性規(guī)定的基礎(chǔ)上，條例草案第四十條制定了五條激勵(lì)政策，主要有：墻體保溫層的建筑面積不納入建筑容積率 ; 利用太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮堋⒖諝饽芸梢陨暾?qǐng)項(xiàng)目資金補(bǔ)助 ; 地源 （ 水源 ） 熱泵系統(tǒng)執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，并按照實(shí)際消耗地表水量計(jì)收水資源費(fèi) ; 購(gòu)買(mǎi)二星級(jí)以上綠色建筑住房公積金貸款額度上浮不超過(guò)百分之二十。 第四十二、 四十四條還規(guī)定