淺談我國(guó)對(duì)石油進(jìn)出口管理的體制改革

1、淺談我國(guó)對(duì)石油進(jìn)出口管理的體制改革    摘要:自1994年我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)體制進(jìn)行的深入變革，經(jīng)營(yíng)石油進(jìn)口的企業(yè)已有三所。當(dāng)前我國(guó)采取自發(fā)進(jìn)口許可政策對(duì)原油進(jìn)口實(shí)行管理，主要分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩個(gè)部分，而其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)都由國(guó)家經(jīng)貿(mào)進(jìn)行總量控制、統(tǒng)籌關(guān)稅規(guī)劃且關(guān)稅為零，對(duì)成品油進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的貿(mào)易公司有四家，廠燃料油的國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司有65家。未來(lái)政府應(yīng)該在充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)石油的進(jìn)出口管理逐漸削弱其行政職能，全面提升其國(guó)際化水準(zhǔn)。關(guān)健詞:中國(guó)石油 進(jìn)出口 世界貿(mào)易一、我國(guó)石油進(jìn)口管理體制的歷史眾所周知，石油是對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重要影響的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資

2、源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，作為石油凈進(jìn)口國(guó)的我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依附性日益增強(qiáng)，進(jìn)口的數(shù)量也與日俱增。追溯至1994年以前，我國(guó)對(duì)所有石油產(chǎn)品都施行配額許可證管轄，并且由中國(guó)化工進(jìn)出口總公司一家壟斷經(jīng)營(yíng)。之后隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的深刻變革，中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合公司及中國(guó)聯(lián)合石油公司相繼成立，它們是工貿(mào)聯(lián)合的結(jié)晶，并且具有經(jīng)營(yíng)石油進(jìn)出口產(chǎn)品的權(quán)利，該舉措一方面拓寬了石油的進(jìn)口途徑，另一方面大大驅(qū)動(dòng)了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。以下是我國(guó)石油貿(mào)易政策的變化:(1)1994年7月進(jìn)口商品經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法由國(guó)務(wù)院頒布施行，該條例規(guī)定國(guó)家對(duì)成品油采取進(jìn)口核定公司的管理經(jīng)營(yíng)，并且規(guī)定成品油只包含柴油、汽油和航空煤

3、油兩個(gè)品種，并未將石腦油和燃料油移入范圍。(2)1994年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布施行的國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成品油管理的通知規(guī)定:成品油進(jìn)口由中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合公司及中國(guó)化工進(jìn)出口總公司，以及外經(jīng)貿(mào)部重新批準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行代理經(jīng)營(yíng).而開(kāi)展“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)的企業(yè)和外貿(mào)投資公司可以通過(guò)上述代理企業(yè)代理經(jīng)營(yíng)，也可以自主進(jìn)口，但是不能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中進(jìn)行銷售，其它的企業(yè)也不能夠進(jìn)出口成品油，與1994年得條例不同的是它明確了燃料油和石腦油進(jìn)口也可以按照該條例進(jìn)行。<3)1995年11月關(guān)于燃料油進(jìn)口管理和經(jīng)營(yíng)有關(guān)事項(xiàng)的通知，該條例由外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)際統(tǒng)計(jì)委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)共同發(fā)布，它規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)或者屋

4、子系統(tǒng)公司進(jìn)口燃料油應(yīng)該委托有經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)公司進(jìn)行代理進(jìn)口。"(4)1998年國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)的改革再次重新規(guī)劃了成品油的管理職能，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)和外經(jīng)貿(mào)聯(lián)合部共同頒布了燃料油的進(jìn)口計(jì)劃。外經(jīng)貿(mào)部則負(fù)責(zé)進(jìn)口計(jì)劃的地區(qū)間結(jié)構(gòu)的調(diào)控和進(jìn)口許可證的簽發(fā)。(5)2000年9月關(guān)于公布燃料進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單有關(guān)問(wèn)題的通知由外經(jīng)貿(mào)部下達(dá)，通知針對(duì)經(jīng)營(yíng)燃料油進(jìn)口的公司企業(yè)作資質(zhì)核定，尚未通過(guò)核定的企業(yè)公司不得進(jìn)口經(jīng)營(yíng)燃料油業(yè)務(wù)，并且邊貿(mào)、外商投資企業(yè)以及加工貿(mào)易不在規(guī)定范圍之內(nèi)。如果隸屬于中央企業(yè)的法人企業(yè)具備展開(kāi)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和必要性，在外經(jīng)貿(mào)部申報(bào)審核之后方可進(jìn)行燃料油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但是上海浦東新區(qū)

5、和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)則由特區(qū)的外經(jīng)貿(mào)委員會(huì)管轄，在經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部審核后就可以進(jìn)行自主燃料油的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)0(6)2001年9月，成品油進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)由外經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)行了重新的審核，最終確定了65家具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。二、加入世界貿(mào)易組織承諾書(shū)中關(guān)干石油進(jìn)出口的管理辦法我國(guó)在加入WTO之后，對(duì)成品油、原油等8類商品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)采取國(guó)營(yíng)貿(mào)易與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易。部分人誤以為營(yíng)貿(mào)易是指經(jīng)營(yíng)權(quán)歸國(guó)營(yíng)企業(yè)，而非國(guó)營(yíng)貿(mào)易則是由其它性質(zhì)的石油企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，事實(shí)上1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第十七條規(guī)定，國(guó)營(yíng)貿(mào)易指的是對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)行為規(guī)范所做的約束，它又分為兩種類型的國(guó)營(yíng)貿(mào)易，一種是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)家控制和擁有國(guó)際貿(mào)易企

6、業(yè)或者擁有許可證的部分進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的私營(yíng)企業(yè)，而上述企業(yè)的貿(mào)易同樣遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則和規(guī)律;另外一種形式是在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家中，價(jià)格并非核心和唯一的決定要素，這必然導(dǎo)致市場(chǎng)的模糊和委屈，國(guó)營(yíng)貿(mào)易和政府采購(gòu)是不一樣的。而原油、成品油、化肥國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)管理試行辦法的第四條規(guī)定國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)是經(jīng)由國(guó)家許可，獲得從事某類國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)。因此，國(guó)營(yíng)貿(mào)易并非由企業(yè)的性質(zhì)簡(jiǎn)單劃分，而是依據(jù)是否獲得國(guó)家許可的專營(yíng)權(quán)利。依照上述協(xié)議承諾書(shū)的內(nèi)容，我們可以看出我國(guó)的石油貿(mào)易和市場(chǎng)越來(lái)越走向國(guó)際化趨勢(shì)，那些達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外企業(yè)將全力打入中國(guó)石油市場(chǎng)的批發(fā)和零售等行業(yè).在我國(guó)石油市場(chǎng)走向全球化世界

7、化的同時(shí)還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此我們應(yīng)該進(jìn)一步致力于提升綜合實(shí)力。以下內(nèi)容將具體闡述在wTo協(xié)議書(shū)中關(guān)于進(jìn)口石油的規(guī)定:(1)中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)附件2A，明文指出，成品油、原油的具體種類為原油、石腦油、車用及航空汽油、航空煤油、燈用煤油、其它柴油機(jī)燃料油。其中中國(guó)化工進(jìn)出口總公司、中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司、中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司和珠海振戎公司負(fù)責(zé)責(zé)原油和成品油經(jīng)營(yíng)。<2)中華人民共和國(guó)加入?yún)f(xié)定書(shū)附件2A2規(guī)定，成品油、原油是出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易產(chǎn)品，包括原油、石腦油、航空煤油、燈用煤油和輕柴油等。(3)中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)附件3指出，自2004年1月1日起取消石腦油、車用和航

8、空用油、輕柴油、其它柴油機(jī)燃料油的進(jìn)口配額。(2)中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)附件4，天然氣是由國(guó)家定價(jià)的產(chǎn)品，燈用煤油、輕柴油、石腦油和航空煤油的價(jià)格是由政府指導(dǎo)。三、石油進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)行管理?xiàng)l例1.成品油。當(dāng)前成品油的進(jìn)出口采用的是國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易，并且使用許可證及配額管轄，該配額是在加入世貿(mào)組織所保證的成品油進(jìn)口數(shù)量的范圍之內(nèi)，由經(jīng)貿(mào)委員會(huì)聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)部門下達(dá)，外經(jīng)貿(mào)部門授權(quán)事務(wù)局辦法許可證，同時(shí)各駐地辦事處則處理和簽發(fā)進(jìn)口許可證，這也是海關(guān)驗(yàn)收和發(fā)放的有效憑證。據(jù)悉，一共有65家燃料油國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，并且，現(xiàn)有四家由外經(jīng)貿(mào)部審核通過(guò)的成品油國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，它們分別是中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司、

9、中國(guó)化工進(jìn)出口總公司、中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司以及珠海振戎公司。2.原油。目前原油的進(jìn)口主要是采用自動(dòng)講口許可管理手段，主要分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩大部分，國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司主要有中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司、中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司、珠海振戎公司以及中國(guó)化工進(jìn)口總公司，它們都是由國(guó)際經(jīng)貿(mào)委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)控和安排，享受零關(guān)稅政策。依照我國(guó)加入世貿(mào)組織的協(xié)議，我國(guó)將從2004年1月舊起取消成品油進(jìn)口的配額許可管理辦法，并且在進(jìn)口經(jīng)營(yíng)的成品油中，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的進(jìn)口數(shù)量的比重將大大增長(zhǎng)。在我國(guó)各個(gè)部門的一致努力付出之下，我國(guó)外貿(mào)管理的模式初步成形，具體體現(xiàn)在五個(gè)進(jìn)口管理?xiàng)l例、系統(tǒng)的部門規(guī)章制度、外

10、貿(mào)法一體化的管理架構(gòu)，政府更加重視對(duì)進(jìn)口商品的宏觀調(diào)控。此外，政府逐漸弱化對(duì)石油的進(jìn)口管理的強(qiáng)制干預(yù)，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段，推動(dòng)我國(guó)的石油進(jìn)出口市場(chǎng)達(dá)到國(guó)際化的水平。為了加大管理石油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。政府加大石油行業(yè)中的中介機(jī)構(gòu)在石油貿(mào)易中的調(diào)節(jié)和組織作用，推動(dòng)其市場(chǎng)化的趨勢(shì)，例如石油業(yè)商會(huì)等將起到更多的組織和協(xié)調(diào)功能，商會(huì)是企業(yè)自主建立的非政府的中介組織據(jù)夠，為了維護(hù)共同商業(yè)利益，避免出現(xiàn)惡!生競(jìng)爭(zhēng)，其會(huì)員保持高度自律并逐漸形成一種在遵循客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)體制。中介組織要對(duì)石油行業(yè)采取靈活動(dòng)態(tài)的調(diào)控和監(jiān)理，進(jìn)行保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)秩序、幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易空間、改良國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)境等工作，同時(shí)為行業(yè)提供有效的信息服務(wù)和共享，促進(jìn)我國(guó)石油貿(mào)易的順利開(kāi)展。綜上，對(duì)外貿(mào)易作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵性內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特殊的作用的地位，根據(jù)十三大的精神指示，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的核心問(wèn)題是要學(xué)會(huì)選擇正確的進(jìn)出口戰(zhàn)略。社會(huì)主義國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易不僅僅有利于和