淺議應急物流系統(tǒng)建設中的幾個難點問題

1、淺議應急物流系統(tǒng)建設中的幾個難點問題             摘要：文章分析了應急物流的概念，指出了應急物流系統(tǒng)不同于普通物流，并提出了應急物流系統(tǒng)建設中的難點問題。 關鍵詞：應急物流；特點；難點 2008年春節(jié)前后的一場特大雪災，讓我國許多地方都承受了巨大的損失。在搶險救災和災后的重建工作中，許多人開始了解和熟悉“應急物流系統(tǒng)”這個詞。的確，在近年來的“非典”、“雪災”等事件中，各地的應急物流發(fā)揮了重要的作用，本文嘗試就應急物流體系建設中的難點問題進行進一步的探討

2、，以促進我國各地應急物流系統(tǒng)的建設。 一、應急物流的概念 所謂應急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。在我們的現(xiàn)實生活中，不管是2003年爆發(fā)的非典事件，還是2005年的禽流感，這樣的突發(fā)性重大自然災害或者是衛(wèi)生事件，都會造成一定的人員傷亡和財產損失，必然需要大量的應急物資。而單靠市場經濟機制的自我調節(jié)，很顯然不可能解決突發(fā)事件下應急物資的運送問題。因為突發(fā)事件往往伴隨著社會的不安定因素，這樣的特殊時期，市場經濟的功能會減弱，甚至完全不起作用。比如非典時期，在深圳特區(qū)就有一瓶白醋賣出一百元

3、天價的事例。所以在這種情況下，迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應急功能。 應急物流與普通物流不同，普通物流既強調物流的效率，又強調物流的經濟效益；而應急物流在許多情況下更強調物流效率，但是沒有物流的經濟效益產出，或者在很多情況下，應急物流是強調社會效益，而非經濟效益。這也就決定了一個很重要的前提：在大多數(shù)情況下，政府成為了應急物流的提供者。應急物流系統(tǒng)往往弱化了經濟效益，而強調社會效益與物流效率，在這樣的條件下，單靠追求市場經濟利益最大化的企業(yè)是無法提供的。 二、應急物流系統(tǒng)的特點 （一）應急物流系統(tǒng)建設中的政府主導性 應急物流的體系和機制的建立是一個系統(tǒng)工程，除了完善應急物流的基礎保障外，還涉及

4、應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備與調度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構來組織協(xié)調，才能順利完成。應急物流建設中的經濟效益并不明顯，不可能由市場經濟條件下的企業(yè)來提供，所以這個協(xié)調機構就只能是由各地政府根據(jù)應急方案從各單位緊急抽調人員臨時組成的。 （二）應急物流系統(tǒng)建設的全民參與性 應急物流系統(tǒng)的建設雖然以政府為主導，但這并不意味國家的其他公民、普通的企業(yè)就可以袖手旁觀。歷史經驗表明，應急物流是整個社會功能的體現(xiàn)，往往需要整個社會的全民參與。比如非典時期和雪災時期的相互救助，都需要依靠全民參與才能取得應急條件下的最后勝利。 （三）應急物流系統(tǒng)建設中的效率性強于效益性 應急物流系統(tǒng)不

5、同于一般的物流系統(tǒng)，應急物流系統(tǒng)除了具有一般物流系統(tǒng)的六個基本要素外，還具有特有的要素“時間”。所以，由于應急物流的突發(fā)性特點，在應急物流系統(tǒng)的建設中，我們往往更強調應急物流需求的效率性，也就是強調在最短的時間里能將一些緊急物資運輸?shù)侥康牡兀皇菍⒏嗟淖⒁饬Ψ旁谝话阄锪飨到y(tǒng)建設所考慮的投入產出對比下的效益性。 三、應急物流系統(tǒng)建設中的難點問題 （一）成立應急物流指揮機構 在各種突發(fā)性自然災害或突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下，產生了應急物流需求，必然要求政府建立相應的指揮機構和運作系統(tǒng)，對各種國際、國內資源進行有效地協(xié)調和調用；及時提出解決應急事件的措施或指示；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根

6、據(jù)應急物流需要，緊急動員相關生產單位生產應急救災物資；采取一切措施協(xié)調、疏導或消除不利于災害處理的人為因素和非人為障礙。因此，各級政府有必要根據(jù)各地實際情況，結合政府結構和物流的運作流程，建立一個常設的、專業(yè)的應急物流指揮中心，對應急物流的建設進行全面指揮。          （二）建立準確、可靠的信息情報系統(tǒng)，重視信息的準確傳遞 在應急物流系統(tǒng)的建設中，及時、準確的信息傳遞系統(tǒng)非常重要。以2008年受雪災影響的廣州火車站為例，非常突出的一個問題就是信息不暢，沒有及時、準確地發(fā)布運輸信息?；疖囀茏瑁诼每蜏舻淖畛?/p>

7、兩天，廣州火車站廣場上的大型電子公告牌上沒有發(fā)布任何消息，后來車站開通了廣播喇叭，進行語音播報。但是可以想象，十多萬人聚集的廣場上人聲嘈雜，稍微離得遠一點，人們就什么也聽不到。維持秩序的警察和志愿者也無法為旅客提供實質性信息，甚至已經可以預見未來幾天無法開車，鐵道部卻還在賣票。廣州市地方政府呼吁農民工在當?shù)剡^年，鐵道部卻說只要幾天就能處理完滯留旅客，致使幾十萬旅客滯留廣州站。應急物流指揮中心的信息情報管理系統(tǒng)的建設工作是中心工作的重點，中心能否在突發(fā)性的自然災害和公共事件中發(fā)揮應有的作用，全在于該系統(tǒng)的準確與可靠性。因此信息情報管理系統(tǒng)的建設不僅僅是指軟、硬件或網(wǎng)絡的建設，更重要的是信息的獲取

8、、處理能力和通過信息對業(yè)務的調控能力等。同時加強公共信息的共享與溝通促進公共信息系統(tǒng)暢通需要規(guī)劃并建立一個聯(lián)合信息中心，對所有的信息進行一元化管理。配置信息官員，同時向媒體發(fā)布持續(xù)的信息，使公眾通過媒體了解政府信息，避免接受虛假或誤導性信息，樹立政府的形象。搞好通訊系統(tǒng)的技術支撐和設備更新工作，促進機構間的協(xié)作和信息溝通。 （三）運用現(xiàn)代先進科學技術和手段 目前，我國很多地方還存在減災裝備和儲備物資技術水平落后的局面，應急物流系統(tǒng)的建設應強調現(xiàn)代先進科學技術和手段的運用，大力提高搶險手段的機械化水平和隱患的探測手段。對于突發(fā)性的重大險情，加大技術方案和技術手段的儲備，提高重大風險的應變能力，如

9、避難指揮系統(tǒng)。進行現(xiàn)代應急理論和應用跨學科、跨領域的研究，加強重大技術攻關，發(fā)揮科技在應急工作中的作用，提高應急管理的科技含量。加強地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS、計算機、通信等先進技術在應急信息系統(tǒng)、指揮決策支持系統(tǒng)中的應用。加強對外交流，引進和吸收國外先進的科技手段和設備，提高防災減災工程建設水平。 （四）鼓勵公眾參與，營造全民參與的良好氛圍 應急物流系統(tǒng)的建設不只是政府的事情，要想更快、更好地解決這個問題，必須加強對群眾的引導，廣泛發(fā)動群眾，營造一個良好的、全民參與的氛圍，同時加強與促進志愿者的參與和加強對志愿者的管理。應當制定與志愿者、社區(qū)相銜接的統(tǒng)一管理救援物資

10、和捐款措施，并指定一個專門機構，加強救濟資金的統(tǒng)一管理。 （五）建立應急物流系統(tǒng)中的信息披露機制 應該明確一點，應急物流系統(tǒng)一般情況下都是與災害事件相關的。在這種特殊時期，人們對于信息的及時發(fā)布特別關注。所以，應急物流系統(tǒng)中所涉及的公共信息不同于國家安全信息，應該及時、公開、透明地披露，以達到穩(wěn)定社會和公眾信心的目的。同時開展災情的信息披露，有助于公眾對政府的監(jiān)督，提高各級政府的災害管理能力，開展社會公眾災害應對教育和演練。另一方面，公眾如果了解了各種災害發(fā)生的過程，掌握了一定的災害自我保護的技能，也有利于增強全社會對于預防災害的心理、行動和物質方面的應對能力。 四、結束語 應急物流系統(tǒng)的建立，不是一朝一夕可以完成的，需要各方面的投入與支持。只有在政府的精心組織下，在全社會共同努力和參與下，才可能真正建立起一個高效的、功能齊備的應急物流系統(tǒng)，為社會的穩(wěn)定與繁榮做出應有的貢獻。 參考文獻： 1、歐忠