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1、淺議應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的幾個難點問題 摘要:文章分析了應(yīng)急物流的概念,指出了應(yīng)急物流系統(tǒng)不同于普通物流,并提出了應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的難點問題。 關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流;特點;難點 2008年春節(jié)前后的一場特大雪災(zāi),讓我國許多地方都承受了巨大的損失。在搶險救災(zāi)和災(zāi)后的重建工作中,許多人開始了解和熟悉“應(yīng)急物流系統(tǒng)”這個詞。的確,在近年來的“非典”、“雪災(zāi)”等事件中,各地的應(yīng)急物流發(fā)揮了重要的作用,本文嘗試就應(yīng)急物流體系建設(shè)中的難點問題進行進一步的探討
2、,以促進我國各地應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)。 一、應(yīng)急物流的概念 所謂應(yīng)急物流,就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的特種物流活動。在我們的現(xiàn)實生活中,不管是2003年爆發(fā)的非典事件,還是2005年的禽流感,這樣的突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者是衛(wèi)生事件,都會造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失,必然需要大量的應(yīng)急物資。而單靠市場經(jīng)濟機制的自我調(diào)節(jié),很顯然不可能解決突發(fā)事件下應(yīng)急物資的運送問題。因為突發(fā)事件往往伴隨著社會的不安定因素,這樣的特殊時期,市場經(jīng)濟的功能會減弱,甚至完全不起作用。比如非典時期,在深圳特區(qū)就有一瓶白醋賣出一百元
3、天價的事例。所以在這種情況下,迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能。 應(yīng)急物流與普通物流不同,普通物流既強調(diào)物流的效率,又強調(diào)物流的經(jīng)濟效益;而應(yīng)急物流在許多情況下更強調(diào)物流效率,但是沒有物流的經(jīng)濟效益產(chǎn)出,或者在很多情況下,應(yīng)急物流是強調(diào)社會效益,而非經(jīng)濟效益。這也就決定了一個很重要的前提:在大多數(shù)情況下,政府成為了應(yīng)急物流的提供者。應(yīng)急物流系統(tǒng)往往弱化了經(jīng)濟效益,而強調(diào)社會效益與物流效率,在這樣的條件下,單靠追求市場經(jīng)濟利益最大化的企業(yè)是無法提供的。 二、應(yīng)急物流系統(tǒng)的特點 (一)應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的政府主導(dǎo)性 應(yīng)急物流的體系和機制的建立是一個系統(tǒng)工程,除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外,還涉及
4、應(yīng)急物資的籌措與采購、應(yīng)急物資的儲備與調(diào)度、運輸與配送等方面,而這些工作需要一個機構(gòu)來組織協(xié)調(diào),才能順利完成。應(yīng)急物流建設(shè)中的經(jīng)濟效益并不明顯,不可能由市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)來提供,所以這個協(xié)調(diào)機構(gòu)就只能是由各地政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成的。 (二)應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的全民參與性 應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)雖然以政府為主導(dǎo),但這并不意味國家的其他公民、普通的企業(yè)就可以袖手旁觀。歷史經(jīng)驗表明,應(yīng)急物流是整個社會功能的體現(xiàn),往往需要整個社會的全民參與。比如非典時期和雪災(zāi)時期的相互救助,都需要依靠全民參與才能取得應(yīng)急條件下的最后勝利。 (三)應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的效率性強于效益性 應(yīng)急物流系統(tǒng)不
5、同于一般的物流系統(tǒng),應(yīng)急物流系統(tǒng)除了具有一般物流系統(tǒng)的六個基本要素外,還具有特有的要素“時間”。所以,由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點,在應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中,我們往往更強調(diào)應(yīng)急物流需求的效率性,也就是強調(diào)在最短的時間里能將一些緊急物資運輸?shù)侥康牡?,而不是將更多的注意力放在一般物流系統(tǒng)建設(shè)所考慮的投入產(chǎn)出對比下的效益性。 三、應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的難點問題 (一)成立應(yīng)急物流指揮機構(gòu) 在各種突發(fā)性自然災(zāi)害或突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下,產(chǎn)生了應(yīng)急物流需求,必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機構(gòu)和運作系統(tǒng),對各種國際、國內(nèi)資源進行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用;及時提出解決應(yīng)急事件的措施或指示;組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項;根
6、據(jù)應(yīng)急物流需要,緊急動員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資;采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。因此,各級政府有必要根據(jù)各地實際情況,結(jié)合政府結(jié)構(gòu)和物流的運作流程,建立一個常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心,對應(yīng)急物流的建設(shè)進行全面指揮。 (二)建立準確、可靠的信息情報系統(tǒng),重視信息的準確傳遞 在應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中,及時、準確的信息傳遞系統(tǒng)非常重要。以2008年受雪災(zāi)影響的廣州火車站為例,非常突出的一個問題就是信息不暢,沒有及時、準確地發(fā)布運輸信息?;疖囀茏?,在旅客滯留的最初
7、兩天,廣州火車站廣場上的大型電子公告牌上沒有發(fā)布任何消息,后來車站開通了廣播喇叭,進行語音播報。但是可以想象,十多萬人聚集的廣場上人聲嘈雜,稍微離得遠一點,人們就什么也聽不到。維持秩序的警察和志愿者也無法為旅客提供實質(zhì)性信息,甚至已經(jīng)可以預(yù)見未來幾天無法開車,鐵道部卻還在賣票。廣州市地方政府呼吁農(nóng)民工在當?shù)剡^年,鐵道部卻說只要幾天就能處理完滯留旅客,致使幾十萬旅客滯留廣州站。應(yīng)急物流指揮中心的信息情報管理系統(tǒng)的建設(shè)工作是中心工作的重點,中心能否在突發(fā)性的自然災(zāi)害和公共事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用,全在于該系統(tǒng)的準確與可靠性。因此信息情報管理系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是指軟、硬件或網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),更重要的是信息的獲取
8、、處理能力和通過信息對業(yè)務(wù)的調(diào)控能力等。同時加強公共信息的共享與溝通促進公共信息系統(tǒng)暢通需要規(guī)劃并建立一個聯(lián)合信息中心,對所有的信息進行一元化管理。配置信息官員,同時向媒體發(fā)布持續(xù)的信息,使公眾通過媒體了解政府信息,避免接受虛假或誤導(dǎo)性信息,樹立政府的形象。搞好通訊系統(tǒng)的技術(shù)支撐和設(shè)備更新工作,促進機構(gòu)間的協(xié)作和信息溝通。 (三)運用現(xiàn)代先進科學技術(shù)和手段 目前,我國很多地方還存在減災(zāi)裝備和儲備物資技術(shù)水平落后的局面,應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)強調(diào)現(xiàn)代先進科學技術(shù)和手段的運用,大力提高搶險手段的機械化水平和隱患的探測手段。對于突發(fā)性的重大險情,加大技術(shù)方案和技術(shù)手段的儲備,提高重大風險的應(yīng)變能力,如
9、避難指揮系統(tǒng)。進行現(xiàn)代應(yīng)急理論和應(yīng)用跨學科、跨領(lǐng)域的研究,加強重大技術(shù)攻關(guān),發(fā)揮科技在應(yīng)急工作中的作用,提高應(yīng)急管理的科技含量。加強地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS、計算機、通信等先進技術(shù)在應(yīng)急信息系統(tǒng)、指揮決策支持系統(tǒng)中的應(yīng)用。加強對外交流,引進和吸收國外先進的科技手段和設(shè)備,提高防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)水平。 (四)鼓勵公眾參與,營造全民參與的良好氛圍 應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)不只是政府的事情,要想更快、更好地解決這個問題,必須加強對群眾的引導(dǎo),廣泛發(fā)動群眾,營造一個良好的、全民參與的氛圍,同時加強與促進志愿者的參與和加強對志愿者的管理。應(yīng)當制定與志愿者、社區(qū)相銜接的統(tǒng)一管理救援物資
10、和捐款措施,并指定一個專門機構(gòu),加強救濟資金的統(tǒng)一管理。 (五)建立應(yīng)急物流系統(tǒng)中的信息披露機制 應(yīng)該明確一點,應(yīng)急物流系統(tǒng)一般情況下都是與災(zāi)害事件相關(guān)的。在這種特殊時期,人們對于信息的及時發(fā)布特別關(guān)注。所以,應(yīng)急物流系統(tǒng)中所涉及的公共信息不同于國家安全信息,應(yīng)該及時、公開、透明地披露,以達到穩(wěn)定社會和公眾信心的目的。同時開展災(zāi)情的信息披露,有助于公眾對政府的監(jiān)督,提高各級政府的災(zāi)害管理能力,開展社會公眾災(zāi)害應(yīng)對教育和演練。另一方面,公眾如果了解了各種災(zāi)害發(fā)生的過程,掌握了一定的災(zāi)害自我保護的技能,也有利于增強全社會對于預(yù)防災(zāi)害的心理、行動和物質(zhì)方面的應(yīng)對能力。 四、結(jié)束語 應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立,不是一朝一夕可以完成的,需要各方面的投入與支持。只有在政府的精心組織下,在全社會共同努力和參與下,才可能真正建立起一個高效的、功能齊備的應(yīng)急物流系統(tǒng),為社會的穩(wěn)定與繁榮做出應(yīng)有的貢獻。 參考文獻: 1、歐忠
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