論建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)督機(jī)制

1、論建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)督機(jī)制第6卷第4期2O0O年12月中南工業(yè)大學(xué)(杜會(huì)科學(xué)版)J.CETSOlrrHUNIVTECHNOL(SOCIALSCIENCE)6N0.4.20和完善國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)督機(jī)制塑三77,FTq.勿摘要:?套司法?對(duì)國(guó)有獨(dú)責(zé)奩司的監(jiān)督規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,國(guó)有獨(dú)資會(huì)司未能建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,國(guó)有資產(chǎn)流失未能有致遏制.建立和完善國(guó)有獨(dú)責(zé)心司的監(jiān)督機(jī)制.需從套司內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè):在內(nèi)部監(jiān)督方面,職工是國(guó)有獨(dú)資套司主人的地位,決定了國(guó)有獨(dú)資公司必頰依靠,也能夠依靠職工來(lái)實(shí)施監(jiān)督;在外部監(jiān)督方面,應(yīng)在堅(jiān)持敢盎分開(kāi)的前提下,標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)聱.絲,美-詞:國(guó)杰墊

2、蘭塵Ti唑凈,中圈分類號(hào):DF411.91¨文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章齲號(hào):l0嘴t國(guó)有獨(dú)資公司是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,為生產(chǎn)特殊產(chǎn)品和屬于特定行業(yè)的國(guó)有企,提供的一種企業(yè)組織形式.將原國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有獨(dú)資公司,其目的在于采用公司制的組織形式,治理機(jī)制和管理方法,改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理,提高國(guó)有企業(yè)的效益.然而,實(shí)施的效果卻與立法者的追求大相徑庭究其原因,固然是多方面的,但沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的監(jiān)督制約機(jī)制,當(dāng)是其癥結(jié)之所在.一,國(guó)有獨(dú)資公司需要督機(jī)制任何權(quán)力的行使都需要制約,需要監(jiān)督,國(guó)家權(quán)力是如此,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力也是如此現(xiàn)代公司治理制度的核

3、心內(nèi)容便是股東會(huì),董事會(huì),監(jiān)事會(huì)的三權(quán)分立和制衡.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的前十年擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán),卻沒(méi)有建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,結(jié)果,大量國(guó)有資產(chǎn)流失.國(guó)有獨(dú)資公司是企業(yè),無(wú)疑需要建立監(jiān)督機(jī)制.但認(rèn)識(shí)僅止于此是不夠的,國(guó)有獨(dú)資公司作為一種新型舶國(guó)有企業(yè),新型的有限責(zé)任公司,較之一般國(guó)有企業(yè),普通公司更需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制.第一,國(guó)有獨(dú)資公司并未解決產(chǎn)權(quán)主體缺位的問(wèn)題.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn),產(chǎn)權(quán)明晰,產(chǎn)權(quán)主體到位是降低本錢(qián),提高效益的關(guān)鍵,因?yàn)槔硇越?jīng)濟(jì)人都在追求自身利益的最大化.國(guó)有獨(dú)資公司雖然有投資者(產(chǎn)權(quán)主體)國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或者國(guó)家授權(quán)投啦暮日:2.00(M-31資的機(jī)構(gòu),但無(wú)論國(guó)家授權(quán)的部門(mén),還

4、是國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu),都不是真正的產(chǎn)權(quán)主體.因此,國(guó)有獨(dú)資公司沒(méi)有一般公司那種來(lái)自股東的終扳關(guān)心.這也正是國(guó)有獨(dú)資公司較之一般企業(yè)更容易滋生腐敗,腐敗現(xiàn)象常常被人們熟視無(wú)睹的深層原因.彌補(bǔ)這一缺陷的重要途徑是加強(qiáng)監(jiān)督.第二,國(guó)有獨(dú)資公司擔(dān)負(fù)有非營(yíng)利職能.國(guó)有獨(dú)資公司擔(dān)負(fù)著提供公共產(chǎn)品和特殊產(chǎn)品,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的特殊使命.國(guó)家為了保障國(guó)有獨(dú)資公司特殊使命的實(shí)現(xiàn),一般賦予國(guó)有獨(dú)資公司某些特權(quán),特殊優(yōu)惠政策乃至財(cái)政補(bǔ)貼.但是,國(guó)有獨(dú)資公司又是市場(chǎng)主體,應(yīng)與其它市場(chǎng)主體在平等,自愿,等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)規(guī)那么下進(jìn)行交易,因此,防止國(guó)有獨(dú)資公司濫用國(guó)家賦予的特權(quán)便成為必要.同時(shí),國(guó)有獨(dú)資公司因擔(dān)負(fù)特殊的使命而

5、不以營(yíng)利為目的或者主要不以營(yíng)利為目的,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制無(wú)法反映國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī).公司虧損,不一定說(shuō)明經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)無(wú)方;公司贏利,也并不一定昭示經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成功這便為經(jīng)營(yíng)者消極經(jīng)營(yíng),濫用職權(quán),貪污腐化提供了更多的屏障,因此,從公司效益之外尋找考查經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)成為必要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督.既能防止經(jīng)營(yíng)者濫用職權(quán),又能為考查經(jīng)營(yíng)者提供客觀的標(biāo)準(zhǔn).第三,國(guó)有獨(dú)資公司只有一個(gè)股東國(guó)有獨(dú)資公司只有一個(gè)股東,是特殊的一人公司,不可能像一般公司那樣建立起股東會(huì),董事會(huì),監(jiān)事會(huì)分權(quán)制衡的公司治理機(jī)制.更為重要的是,由于不存在股東之鑼徹船撇中南工業(yè)大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)第6卷間的利益沖突,基于維護(hù)各方利益

6、的制約機(jī)制無(wú)法建立,一言堂現(xiàn)象在國(guó)有獨(dú)資公司中普遍存在二,國(guó)有獨(dú)資公司缺乏監(jiān)督機(jī)制國(guó)有獨(dú)資公司是如此需要監(jiān)督,得出這一教訓(xùn),國(guó)家雖然付出了沉重的代價(jià)(如國(guó)有資產(chǎn)大量流失),但是,國(guó)有獨(dú)資公司迄今仍然缺乏監(jiān)督,為此,國(guó)家在繼續(xù)付出代價(jià).首先,國(guó)有獨(dú)資公司沒(méi)有股東會(huì)的監(jiān)督根據(jù)?公司法?第66條的規(guī)定,國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)股東會(huì),屬于股東會(huì)的職權(quán),絕大局部授權(quán)董事會(huì)行使,國(guó)家投資者只保存以下權(quán)利:制定或批準(zhǔn)公司章程;決定公司的合并,分立,解散,增減資本和發(fā)行公司債券;委派和更換公司的董事.這樣,一般公司中的那種股東會(huì)對(duì)董事會(huì)的制約機(jī)制在國(guó)有獨(dú)資公司中便大大地削弱了.特別是?公司法?第72條的規(guī)定經(jīng)營(yíng)管理制

7、度健全,經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型國(guó)有獨(dú)資公司,可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利使一些國(guó)有獨(dú)資公司為躲避股東的監(jiān)督找到借口.其次,國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督流于形式原?公司法?中沒(méi)有關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)的規(guī)定九屆人大常委會(huì)1999年12月25日修正的?公司法?雖然規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)監(jiān)事會(huì),但規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,既與公司法關(guān)于有限責(zé)任公司監(jiān)事會(huì)的規(guī)定不相一致,又沒(méi)有充分反映國(guó)有獨(dú)資公司自身的特點(diǎn).特別是對(duì)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)規(guī)定缺乏保障和可操作性,使監(jiān)事會(huì)流于形式,難以真正發(fā)揮作用最后,國(guó)有獨(dú)資公司職工的監(jiān)督?jīng)]有保障職工是國(guó)有企業(yè)的主人,國(guó)有企業(yè)通過(guò)職工(代表)大會(huì)的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行民主管理和監(jiān)督國(guó)有獨(dú)資公司是公司

8、,公司制是從西方引進(jìn)的,西方國(guó)家職工是雇員,當(dāng)然役有職工(代表)大會(huì)這類組織(西方國(guó)家也有工會(huì).但它不是職工民主管理和監(jiān)督企業(yè)的組織).公司法不規(guī)定職工(代表)大會(huì)似乎情有可原,但問(wèn)題是,我們拋棄了舊的形式,卻沒(méi)有建立起新的職工監(jiān)督機(jī)制.綜觀?公司法?對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)定,我們不難發(fā)現(xiàn),表達(dá)監(jiān)督的規(guī)定太少了,與國(guó)有獨(dú)資公司所需要的監(jiān)督極不相稱.與?全民所有制T.,lk企業(yè)法?相比,在監(jiān)督方面的規(guī)定,?公司法?不僅沒(méi)有進(jìn)步,反而倒退了,這是令人遺憾的.三,建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)督機(jī)制建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)督機(jī)制是改進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)管理的必然選擇.建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)督機(jī)制,必須根

9、據(jù)國(guó)有獨(dú)資公司的特點(diǎn),從公司內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行機(jī)制的創(chuàng)立和完善.(一)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立和完善公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,一般是指股東會(huì),監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì),經(jīng)理的監(jiān)督,以及董事會(huì)對(duì)經(jīng)理的監(jiān)督.國(guó)有獨(dú)資公司只有一個(gè)股東,不設(shè)股東會(huì),因此沒(méi)有來(lái)自股東會(huì)的監(jiān)督;國(guó)有獨(dú)資公司的職工是公司的主人,主人的監(jiān)督不容無(wú)視.這兩個(gè)特點(diǎn),決定了國(guó)有獨(dú)資公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)具有不同于一般公司的內(nèi)容.1.完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制,就要使監(jiān)事會(huì)有充分的監(jiān)督權(quán),愿意行使監(jiān)督權(quán),監(jiān)督權(quán)行使不受阻礙等.為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需從以下3個(gè)方面完善立法(1)關(guān)于監(jiān)事會(huì)的組成.監(jiān)事會(huì)由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門(mén)委派的代表

10、和職工代表共同組成,職工代表占監(jiān)事會(huì)成員總數(shù)的三分之,由職工民主選舉產(chǎn)生,以保證監(jiān)事會(huì)中的職工比例,發(fā)揮職工監(jiān)督作用;公司的董事,經(jīng)理,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任公司的監(jiān)事,國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)外投資的,監(jiān)事不得兼任附屬公司的董事,經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,以保障監(jiān)事的獨(dú)立性.(2)關(guān)于監(jiān)事的任職資格.為了保證監(jiān)事具備行使監(jiān)督職權(quán)的能力和優(yōu)良品質(zhì),對(duì)監(jiān)事任職資格應(yīng)從消極和積極兩個(gè)方面做出規(guī)定.就消極資格而言,參照我國(guó)及世界各國(guó)對(duì)股份監(jiān)事任職資格的限制J,凡具備以下情形之一的,不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事:無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人;因犯罪被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾5年的;擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的公司,企業(yè)的董

11、事,監(jiān)事或者廠長(zhǎng)經(jīng)理,并對(duì)該公司,企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,自該公司,企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的;曾擔(dān)任公司監(jiān)事,因監(jiān)察不力,造成公司重大損失的;個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償?shù)?就積極資格而言,監(jiān)事的工作任務(wù)第4期l千新紅:論建立和完善國(guó)有獨(dú)赍公司的監(jiān)督機(jī)制是行使對(duì)董事,經(jīng)理業(yè)務(wù)執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督權(quán),完成該工作任務(wù),不僅需要敢于監(jiān)督的勇氣,愿意監(jiān)督的敬業(yè)精神,更需要有善于監(jiān)督的能力.只有同時(shí)具備以下兩個(gè)條件的人才能擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事:具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷;在大中型企業(yè)或會(huì)計(jì)事務(wù)所,審計(jì)事務(wù)所從事財(cái)務(wù)工作或?qū)徲?jì)工作滿5年.(3)關(guān)于監(jiān)事會(huì)的職權(quán).監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé),必須

12、享有明確的,有保障的,可操作的監(jiān)督職權(quán).為此,建議將監(jiān)事會(huì)的職權(quán)規(guī)定為:監(jiān)事為業(yè)務(wù)檢查的需要,可以隨時(shí)要求董事會(huì)或經(jīng)理提供有關(guān)公司營(yíng)業(yè)的報(bào)告或者檢查公司的財(cái)產(chǎn)狀況,董事會(huì)和經(jīng)理不得拒絕;當(dāng)董事,經(jīng)理執(zhí)行職務(wù)違反法律,法規(guī)或者公司章程時(shí),要求董事和經(jīng)理予以糾正;當(dāng)監(jiān)事行使前兩項(xiàng)權(quán)利遭董事會(huì)或者經(jīng)理拒絕時(shí),有權(quán)提請(qǐng)國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)勒令董事會(huì)或者經(jīng)理改正.2.建立和完善職工的監(jiān)督機(jī)制職工是國(guó)有企業(yè)的主人,如果說(shuō)在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期更多的是一種象征意義的話,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,卻有了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵.鐵飯碗的打破,企業(yè)的效益與職工的收人乃至飯碗直接掛鉤,使國(guó)有獨(dú)資公司職工的主人翁意識(shí)增強(qiáng),參與企

13、業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督的積極性空前高漲.引導(dǎo)和利用這種積極性,能夠在很大程度上彌補(bǔ)國(guó)有獨(dú)資公司產(chǎn)權(quán)主體缺位的缺陷.建立和完善職工的監(jiān)督機(jī)制,主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面人手.(1)職工參加監(jiān)事會(huì).職工參加監(jiān)事會(huì),?公司法?(1999年修正)已有規(guī)定.但問(wèn)題是,職工是在經(jīng)理管理之下的.地位顯然低于公司經(jīng)理,其工作崗位,工資乃至工作本身都受制于公司經(jīng)理,他們?nèi)绾文鼙O(jiān)督經(jīng)理和在經(jīng)理之上的董事?要解決這一問(wèn)題.就必須消除這些不利于職工監(jiān)事行使職權(quán)的因素.具體措施是:職工監(jiān)事在任職期間不得被解聘,工作崗位非經(jīng)職工(代表)大會(huì)同意,不得變換;職工監(jiān)事離任后3年內(nèi)非經(jīng)職工(代表)大會(huì)同意,不得被解聘或變換工作崗位;由國(guó)家

14、授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)決定給予職工監(jiān)事較高的監(jiān)事津貼.另外,為了防止職工監(jiān)事為個(gè)人利益放棄行使監(jiān)督權(quán),還必須規(guī)定,非經(jīng)職工(代表)大會(huì)同意.職工監(jiān)事在任職期內(nèi)和離任后3年內(nèi),不得晉升職務(wù),不受額外的加薪.(2)繼續(xù)推行職工(代表)大會(huì)制.職工(代表)大會(huì)是國(guó)有企業(yè)職工民主管理企業(yè)的組織,這一組織在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的建設(shè)中起著重要且良好的作用.因此,有必要在國(guó)有獨(dú)資公司中重設(shè)職工(代表)大會(huì),并賦予其監(jiān)督董事會(huì),經(jīng)理的職權(quán).董事會(huì)在討論決定公司的重大事項(xiàng)和有關(guān)職工福利的事宜時(shí),應(yīng)聽(tīng)取職工(代表)大會(huì)的意見(jiàn).董事會(huì),經(jīng)理的決定,行為損害公司利益時(shí),職工(代表)大會(huì)有權(quán)提請(qǐng)國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授

15、權(quán)投資的機(jī)構(gòu)責(zé)令糾正;董事會(huì),經(jīng)理的決定,行為損害職工利益時(shí),職工(代表)大會(huì)有權(quán)要求糾正或提請(qǐng)國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)責(zé)令糾正.3.強(qiáng)化董事會(huì)時(shí)經(jīng)理的監(jiān)督經(jīng)理是由董事會(huì)聘任的從事公司!El常經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)管理者,經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé).現(xiàn)代公司的經(jīng)營(yíng)管理!El漸制度化,標(biāo)準(zhǔn)化,科學(xué)化,出現(xiàn)了職業(yè)經(jīng)理者階層.順應(yīng)這一開(kāi)展趨勢(shì),國(guó)有獨(dú)資公司的經(jīng)理也應(yīng)從經(jīng)理市場(chǎng)聘任,不宜再以選拔官員的方式選任經(jīng)理j.對(duì)經(jīng)理的考核,監(jiān)督也不能再套用對(duì)官員進(jìn)行考核和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn).應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求去考核,去監(jiān)督.(1)董事不得兼任公司經(jīng)理國(guó)有獨(dú)資公司中,董事尤其是董事長(zhǎng)兼任公司經(jīng)理的現(xiàn)象特別普追,所謂一個(gè)腦袋

16、不打架.這種作法,導(dǎo)致了董事會(huì)對(duì)經(jīng)理的監(jiān)督弱化.為內(nèi)部人控制大開(kāi)了方便之門(mén);同時(shí),經(jīng)理由董事兼任.便不再具有雇員的性質(zhì),經(jīng)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以對(duì)其產(chǎn)生約束.因此,公司法必須明令禁止董事兼任國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理.(2)董事會(huì)不得將自己的職權(quán)委托經(jīng)理行使.我國(guó)公司經(jīng)營(yíng)管理中存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是董事會(huì)形同虛設(shè).公司業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)實(shí)際上被經(jīng)理取代.在人們的觀念中,公司的法定代表人不是董事長(zhǎng),而是經(jīng)理.國(guó)有獨(dú)資公司也不例外.要改變這種狀況,公司法應(yīng)從以下兩方面對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)制予以修正:把董事會(huì)由非常設(shè)機(jī)構(gòu)改為常設(shè)機(jī)構(gòu),縮短董事會(huì)常會(huì)的間期.簡(jiǎn)化董事會(huì)的開(kāi)會(huì)程序,限制董事的兼職,以從機(jī)構(gòu)上,時(shí)間上,程序上,董

17、事個(gè)人精力上等各方面保障董事會(huì)行使職權(quán).對(duì)屬于董事會(huì)的職權(quán),董事會(huì)必須親自行使,嚴(yán)禁委托經(jīng)理行使.二)外部監(jiān)督機(jī)制的建立和完瞢國(guó)有獨(dú)資公司的外部監(jiān)督.包括國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督和其它部門(mén)的監(jiān)督.1.完善國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投青的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)是國(guó)有獨(dú)資公司的殷東,但其對(duì)公司機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,不同中南工業(yè)大學(xué)(杜會(huì)科學(xué)版第6卷于其它公司股東會(huì)對(duì)公司機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,股東會(huì)是公司的內(nèi)部機(jī)關(guān),其監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督,國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)是與國(guó)有獨(dú)資公司相互獨(dú)立的兩個(gè)主體,其對(duì)公司的監(jiān)督屬于外部監(jiān)督完善國(guó)家授權(quán)的部門(mén)

18、或國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)將屬于股東會(huì)的職權(quán)重新分配.(1)取消將股東會(huì)局部職權(quán)授予董事會(huì)行使的規(guī)定.?公司法?第66條規(guī)定,由國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的局部職權(quán),決定公司的重大事項(xiàng).該規(guī)定在實(shí)踐中帶來(lái)董事會(huì)權(quán)力(往往又轉(zhuǎn)化成了經(jīng)理的權(quán)力)過(guò)大,難以制約.為此,應(yīng)取消這一規(guī)定.但是,國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)畢竟不同于股東會(huì),其不便于完全行使股東會(huì)的職權(quán),根據(jù)前文分析,國(guó)有獨(dú)資公司的職工是公司的主人,披可以將這些決策權(quán)授予職工(代表)大會(huì)來(lái)行使;但有關(guān)公司董事,監(jiān)事(不含職工董事和監(jiān)事)的任免,公司的臺(tái)并,分立,增減資本,修改章程,發(fā)行債券,解散

19、,清算事項(xiàng),應(yīng)由國(guó)家授權(quán)的部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)行使.(2)取消授予國(guó)有獨(dú)資公司行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利的規(guī)定.所謂資產(chǎn)所有者的權(quán)利,就是股東權(quán)公司自己行使股東權(quán),這是把國(guó)有獨(dú)資公司從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)主體缺位推到了法律上無(wú)主財(cái)產(chǎn)的狀態(tài).這違背了根本的法理,不利于對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)督,?公司法?第72條關(guān)于授予局部國(guó)有獨(dú)資公司行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利的規(guī)定應(yīng)該取消.2.標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督職權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是國(guó)家行政機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用處分情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督.但是,國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)人企業(yè),國(guó)家所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán).如果國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以任意干預(yù)國(guó)有獨(dú)資公司資產(chǎn)的使用和處分,必將回到政企不分的老路上.

20、為了保障國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督職權(quán),又防止政企不分,就有必要正確界定國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督管理權(quán)與國(guó)有獨(dú)資公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的邊界悶有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理.其目的于防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值.因此,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)享有并限于享有以下職權(quán).(1)財(cái)務(wù)檢查權(quán).只有通過(guò)財(cái)務(wù)檢查,才能發(fā)現(xiàn)國(guó)有獨(dú)資公司及其董事經(jīng)理有無(wú)違法,違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為,有無(wú)侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為.國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)的檢查,可以隨時(shí)進(jìn)行,國(guó)有獨(dú)資公司不得以任何理由加以拒絕.但是,此種檢查僅限于檢查合法性與合規(guī)性,不檢查適當(dāng)性,國(guó)有獨(dú)資公司資產(chǎn)使用是否適當(dāng),屬公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范圍,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)權(quán)干預(yù).(2)大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)確認(rèn)權(quán).國(guó)有獨(dú)資公司在經(jīng)營(yíng)中會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓大額資產(chǎn)的情況,在大額資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓中,很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象.為了防止因這種情況出現(xiàn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,對(duì)大額國(guó)有資產(chǎn),必須經(jīng)法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn),始得轉(zhuǎn)讓.這里有必要指出的是,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)是否轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓給誰(shuí)發(fā)表意見(jiàn),只享有對(duì)資產(chǎn)