會議費支出存在的問題及監(jiān)管

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2、與人員經(jīng)費的剛性支出相比，由于人數(shù)、會期、場所等支出因素較多，會議費支出具有較大的彈性、隱蔽性，容易鉆空子、出紕漏。因此，在嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費的同時，有必要對“第四”公用經(jīng)費會議費加強監(jiān)管。一、會議費支出中存在的主要問題(一) 預(yù)算“粗糙”，預(yù)算約束成空話年初預(yù)算做預(yù)算時，要么無單獨分列，包含在公用經(jīng)費中; 要么單獨分列，但只有一個大數(shù)。未能明確會議次數(shù)、時間、參會人數(shù)等等要素。所謂“粗糙”，就是無細化，對于預(yù)算單位來講是松綁，談不上預(yù)算約束。(二) 支出“隨意”，費用開支變失控預(yù)算無細化，使用單位調(diào)劑使用的余地就大，如: 會議列支的費用全部為餐費; 會議費支出中酒水支出占比重較大; 會議安

3、排在風(fēng)景名勝區(qū)召開等。所謂“隨意”，就是“無限”的限制，對于預(yù)算單位來講是總數(shù)上不突破，可借會議名義組織聚餐或宴請，談不上嚴(yán)格控制會議的數(shù)量、會期、規(guī)模。(三) 報賬“糊涂”，制度要求成擺設(shè)為遮掩或加大會議費支出，使用單位就在報賬上做文章，若會議費支出超過定額標(biāo)準(zhǔn)，就虛報會議人員、天數(shù)等進行報銷，會議標(biāo)準(zhǔn)即可降下來; 或者缺少會議通知、參會人員簽到表及會議規(guī)格等原始資料，令審計人員無法核查是否超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模。若會議費預(yù)算節(jié)余較大，就將非會議費用支出放在會議費列支，如餐費、酒水費等。所謂“糊涂”，對于使用單位來講是精明，將會議費支出預(yù)算達到“最大化”，談不上制度要求。二、產(chǎn)生問題的主要原因產(chǎn)生上

4、述問題的原因，除了預(yù)算單位預(yù)算管理、會議管理意識不強，沒有從根本上轉(zhuǎn)變工作方式、貫徹厲行節(jié)約原則，沒有制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行會議計劃、審批、會議規(guī)模控制、費用報銷等內(nèi)部控制制度等之外，也存在著一些體制機制方面的深層次原因。(一) 部門預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格部分單位存在著預(yù)算編制沒有細化到會議費具體金額、超預(yù)算列支會議費的問題，既有各部門預(yù)算編制水平不高，對經(jīng)濟事項和支出資金的計劃、測算、統(tǒng)籌能力較弱，預(yù)測不準(zhǔn)確等方面的原因，也有單位為便于靈活調(diào)劑使用項目資金而不將會議費細化至具體科目和金額的原因; 各單位在實際組織會議、發(fā)生會議費支出時也沒有嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算項目、金額和內(nèi)容控制支出，導(dǎo)致在預(yù)

5、算收支執(zhí)行過程中對會議費支出缺乏預(yù)算約束。(二) 會議費管理制度不夠健全、相關(guān)規(guī)定不明確雖然國務(wù)院、財政部已于 2006 年制定了中央國家機關(guān)會議費管理辦法，明確規(guī)定各類會議的會議天數(shù)及會議人數(shù)。但地方各級政府尚未依照上述辦法制定具體規(guī)定和實施細則，是導(dǎo)致部分單位會議費未能得到有效控制的重要原因之一。(三) 會議費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸不相適應(yīng)現(xiàn)行三類會議的費用綜合定額標(biāo)準(zhǔn)為280 元/人·天，是財政部門在2008 年制定的。但單位普遍反映綜合定額標(biāo)準(zhǔn)不能滿足舉辦會議的實際需要，造成部分會議費用支出超出定額標(biāo)準(zhǔn)的客觀現(xiàn)實。(四) 為規(guī)避對“三公”經(jīng)費的嚴(yán)格控制而不實核算目

6、前針對單位公務(wù)經(jīng)費特別是“三公”經(jīng)費支出的控制趨緊趨嚴(yán)，而現(xiàn)行的相關(guān)制定并未對會議費當(dāng)中包含伙食費等的標(biāo)準(zhǔn)和范圍做出明確具體的規(guī)定，致使單位出于降低“三公”經(jīng)費支出的目的，將一些應(yīng)當(dāng)在接待費、出國( 境) 經(jīng)費等列支的費用調(diào)整到會議費科目列支，未嚴(yán)格按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)的性質(zhì)進行財務(wù)核算。(五) 對日益多樣化和綜合化的會議形式未形成統(tǒng)一的管理制度隨著政府各部門轉(zhuǎn)變行政職能，部分單位在會議性質(zhì)、舉辦形式和支出內(nèi)容方面出現(xiàn)了新的變化，如舉辦各類國( 境) 外推介會、召開新聞發(fā)布會、節(jié)會、酒會、論壇等，這類政務(wù)活動突破了傳統(tǒng)的會議形式，支出內(nèi)容也更為復(fù)雜。對這類活動是否納入會議管理并在會議費科目核算，各單位

7、存在一定的認識偏差。上述情況的存在，影響了會議費管理的一致性和可比性，客觀上形成了管理空白。三、審計整改建議(一) 嚴(yán)控在項目支出中列支的會議費，明確會議支出控制的范圍針對部分單位在項目支出列支會議費尚未納入公務(wù)經(jīng)費總額控制范圍等情況，建議各級政府制定相關(guān)制度，明確項目支出中列支的會議費應(yīng)納入經(jīng)費增長的控制范圍，明確會議支出控制的范圍，增強選取控制基數(shù)的可操作性，促進嚴(yán)控財政支出目標(biāo)的實現(xiàn)。(二) 強化預(yù)算的有效控制，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算針對項目支出預(yù)算未細化至?xí)h費科目，會議費支出超出預(yù)算規(guī)定金額和內(nèi)容的情況，建議財政部門應(yīng)強化預(yù)算的有效控制，加強對各預(yù)算單位的預(yù)算編制指導(dǎo)，明確要求預(yù)算編制應(yīng)進

8、一步細化到各具體經(jīng)濟科目，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可操作性。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項目金額和用途控制支出，減少會議費支出的隨意性和盲目性。(三) 適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，適時調(diào)整會議費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)針對會議費支出超過定額標(biāo)準(zhǔn)等問題，建議各級財政部門積極向財政部等部門反映在實際操作中會議費支出定額標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，爭取財政部等部門能根據(jù)社會物價水平變化的實際，重新核定并適時調(diào)整會議費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。同時，督促各預(yù)算單位如實核算會議支出，保證公務(wù)活動正常開展。(四) 適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變趨勢，明確納入會議管理的具體內(nèi)容針對會議形式的多樣化和綜合化趨勢以及由此導(dǎo)致的會議費核算不規(guī)范等問題，建議政府相關(guān)部門盡快研究修訂新的會議費管理法規(guī); 明確規(guī)定各類會議的規(guī)模，限定各類會議的天數(shù)和人數(shù)等，統(tǒng)一認識做法，填補制度空白(五) 完善會議管理內(nèi)控制度，全面貫徹厲行節(jié)約原則針對部分單位未在定點飯店召開會議、會議費報銷和賬務(wù)處理不規(guī)范、舉辦會議存在不節(jié)儉的不良傾向以及其他財政財務(wù)等方面的問題，建議預(yù)算單位進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行會議管理內(nèi)部控制制度，通過會議計劃、會議審批、會議期限和人均支出標(biāo)準(zhǔn)控制和財務(wù)報銷流程控制等多種手段加強會議費支出管理，強化會議管理，壓縮