基層電大發(fā)展方向研討

1、現(xiàn)階段基層電大發(fā)展環(huán)境與方向探討-以深圳市廣播電視大學(xué)寶安分校為例張學(xué)全 張麗內(nèi)容提要：基層電大如何把握機遇迎接挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是電大教育的基礎(chǔ)與前進(jìn)的動力，也是當(dāng)前電大教學(xué)改革探討的重要課題之一。本文以處于基層的區(qū)級電大深圳廣播電視大學(xué)寶安分校為例，在對學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境及規(guī)模進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，探討基層電大的發(fā)展困境與改革方向，指出基層電大必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，改革辦學(xué)方式，有的放矢，有規(guī)模，有計劃地穩(wěn)步發(fā)展，在保證教學(xué)質(zhì)量和考慮經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，爭取社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。關(guān)鍵詞：基層電大 優(yōu)勢 發(fā)展1979年，鄧小平同志借鑒國外遠(yuǎn)程大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合中國的國情、親自批準(zhǔn)籌建了面向全國的

2、廣播電視大學(xué)。隨著時代的發(fā)展，廣播電視大學(xué)的事業(yè)也在不斷地進(jìn)步，為適應(yīng)教育新形勢，教育部自1998年先后批準(zhǔn)了50多所高等學(xué)校創(chuàng)辦開放教育試點工作，其中廣播電視大學(xué)作為唯一非普通高校創(chuàng)辦開放教育試點學(xué)校面臨著全國各類名牌普通高校的激烈競爭，這些名牌高校知名度高，社會認(rèn)可度優(yōu)于廣播電視大學(xué)。廣播電視大學(xué)只有在有中國特色的開放教育上有所創(chuàng)新，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，打造自己的品牌，才能立于名牌普通高校之林，成為成人教育的主力軍。作為最為基層的電大辦學(xué)機構(gòu)深圳廣播電視大學(xué)寶安分校，如何把握機遇迎接挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前學(xué)校的主題也是前進(jìn)的關(guān)鍵。因此，我們必須有的放矢，有規(guī)模有計劃的穩(wěn)步發(fā)展，在保證教學(xué)質(zhì)

3、量和考慮經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，力爭社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。在此，筆者立足基層，以深圳廣播電視大學(xué)寶安分校為例，對該校的辦學(xué)環(huán)境及規(guī)模進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上探討發(fā)展困境與改革方向，以期為基層電大的發(fā)展提供參考與指引。一、基層電大辦學(xué)內(nèi)外環(huán)境淺析（一）普通高校擴招帶來的困境有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我們受高等教育人口的比例在世界上是最低的，大約僅為1.67%，印度和泰國是多少，大約是3%，韓國是12%，日本是21%，美國是32%。我國過小的高等教育規(guī)模人為地加劇了高等教育供需之間的矛盾，使人們接受高等教育的愿望不能得到滿足，多少年來，高考成了一座狹窄擁擠的獨木橋。為了滿足人們對高等教育的需求，同時也為擴大教育消費，

4、緩解就業(yè)壓力，高校連年擴招，在這個環(huán)境背景下，進(jìn)入電大求學(xué)考文憑的學(xué)子自然會相對減少。（二）電大外部各系統(tǒng)辦學(xué)帶來的擠壓基層電大的辦學(xué)層面一般包括普通專科教育、成人學(xué)歷教育和短期職業(yè)培訓(xùn)等三個方面。隨著國家發(fā)展高等教育政策的調(diào)整、高等教育的產(chǎn)業(yè)化運作和短期職業(yè)培訓(xùn)對社會的開放，這三個辦學(xué)層面都面臨著外部的強大壓力。這兩年，外地的高校包括國內(nèi)一些重點大學(xué)的成人招生部門都到深圳搶灘，設(shè)立了形形色色的招生站、教學(xué)點，普通生、成人生一齊招，而且專業(yè)不受限制，有什么生源辦什么專業(yè)，搶奪本地生源。特別是教育部決定從2007年起各高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院一律不準(zhǔn)招收普通生，這些網(wǎng)絡(luò)學(xué)院便紛紛在各地市設(shè)立網(wǎng)絡(luò)分院，成人

5、生源大戰(zhàn)更趨激烈。此外，還有地方黨校以及組織、人事等部門，也充分利用各自的管理職能、特權(quán)和優(yōu)勢，千方百計來分成人教育這杯羹。同樣，在短期職業(yè)培訓(xùn)這一塊，國家分工由勞動部門主管，并且對社會力量和民辦放開，電大已沒有什么優(yōu)勢可言。由此可見，在外部各方力量的擠壓下，電大的發(fā)展與生存會日益艱難。根據(jù)日前對深圳市寶安區(qū)摸底，大多數(shù)街道成校已在這兩年與其他院校開展了不同形式的合作辦學(xué)項目，基層電大的潛在生源的市場已被占領(lǐng)。（三）基層電大自身?？粕赐饬鲙淼膶擂卧趯W(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育已成買方市場、學(xué)生及家長異常挑剔地選學(xué)校、挑重點的新形勢下，電大確實很難找出什么吸引人的地方：首先，由于沒有辦學(xué)自主權(quán)，區(qū)

6、電大無法根據(jù)市場和生源的需求確定招生計劃和專業(yè)，有招生計劃的沒有生源導(dǎo)致招不到學(xué)生，有生源的沒有招生計劃還是招不到學(xué)生；其次，區(qū)電大也無法根據(jù)市場和學(xué)生的需求調(diào)整教學(xué)計劃，市場和學(xué)生需要的一些課程教學(xué)計劃中沒有，一些學(xué)生學(xué)不懂、學(xué)了將來又用不上的課程卻又非學(xué)非考不可；同時，由于近年來生源質(zhì)量普遍下降，導(dǎo)致了教師不好教、學(xué)生不愿學(xué)、生源招不來、招來又留不住的后果以上諸多原因造成了我們的學(xué)生雖然在電大讀了大專，卻不愿再留下來續(xù)讀本科的殘酷現(xiàn)實。同樣，對于基層電大而言，也有自己的難處：由于學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，從申報計劃、學(xué)生注冊、考卷接送、成績登分直到畢業(yè)發(fā)證，一年到頭大事小事都要往市里跑，交通費、

7、住宿費、補助費、招待費是一個沉重的負(fù)擔(dān)，再加上每招一個學(xué)生都要向上交一定數(shù)量的管理費，大大增加了辦學(xué)成本，降低了與本地同等、同類學(xué)校的競爭力。以寶安電大過去三年招生計劃與實際招生狀況對比分析我們可以得出這三年來學(xué)校招生情況（見表：2005、2006、2007年電大計劃招生與實際招生對照表），由表可見：學(xué)校近三年的招生情況呈下降趨勢；每年度的春季招生都不如秋季招生的狀況；上報的招生計劃普遍偏高，除2005年外，都未完成招生計劃。處高峰期的2005級的學(xué)生畢業(yè)離開學(xué)校，在校生數(shù)量已大幅度縮水，至2008秋，在校生將為1434人。2005、2006、2007年電大計劃招生與實際招生對照表計劃招生實際

8、招生2005春人數(shù)（人）人數(shù)/班次小計（人）年度總計（人）專科390212/2272（畢業(yè)證正在辦理中）737（8個班次）本科22060/12005秋?？?00301/2465（提前修，部分已畢業(yè)，畢業(yè)證正在辦理中）本科150164/32006春610（7個班次）專科230218/2270本科13052/12006秋?？?50270/3340本科16070/12007春581（7個班次）專科160146/2202本科10056/12007秋?？?90292/2379本科：16087/2合計1928人（四）學(xué)生素質(zhì)下降而電大要求不斷提高帶來的矛盾寶安區(qū)整體的人口素質(zhì)偏低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)以初中以下為主，

9、而且多數(shù)集中在勞動密集型企業(yè)，這部分企業(yè)勞動用工以手工操作為主，對學(xué)歷及知識層次的要求不高，這正好滿足了大部分來自農(nóng)村未受過良好教育的外來民工的就業(yè)需求。而目前電大辦學(xué)以大專、本科為主，對教育起點及學(xué)習(xí)基礎(chǔ)要求偏高，從而失去了這部分市場。二、基層電大謀求發(fā)展之思路（一）充分發(fā)揮電大自身優(yōu)勢1、辦學(xué)經(jīng)驗與辦學(xué)體系的優(yōu)勢我國電大的學(xué)生人數(shù)名列世界10所巨型大學(xué)首位，在成人教育中占有重要位置并得到了社會的普遍認(rèn)可，已經(jīng)成為中國高等教育體系中的重要組成部分，它不僅擴大了高等教育的規(guī)模，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批合格人才，而且對改善中國高等教育的本專科層次比例、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育的地理和城鄉(xiāng)布局都起

10、到了重要的作用。廣播電視大學(xué)充分發(fā)揮自身特點與優(yōu)勢是電大繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，也是基層電大生存發(fā)展的依靠與源泉，基層電大承繼電大系統(tǒng)的辦學(xué)經(jīng)驗與體系優(yōu)勢便是站在巨人的肩膀上起飛。2、教學(xué)環(huán)境與教學(xué)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢中央電大最早提出基于電視網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，即天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)三網(wǎng)合一開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的模式，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為實現(xiàn)新型教學(xué)模式的主要手段，從而形成了獨特的辦學(xué)環(huán)境優(yōu)勢。作為基層電大的深圳電大寶安分校要充分利用現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備與資源、依托良好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境就顯得更為重要。深圳廣播電視大學(xué)寶安分校在深圳市電大的嚴(yán)格要求下，逐步完善硬件設(shè)施，充分利用電大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，強化自身教師隊伍建設(shè)，

11、已有了良好的教學(xué)環(huán)境：學(xué)校校園占地22478平方米，擁有現(xiàn)代化衛(wèi)星地面接收站，點對點視頻多功能課室，多媒體電教演播廳及多間電腦室和語音室，容納400人的多功能會議廳、標(biāo)準(zhǔn)課室36間，教學(xué)樓可同時容納2000多人上課。目前，寶安電大的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善，教學(xué)者及時把中央電大、省電大網(wǎng)上資源分專業(yè)整合后下載至學(xué)校的網(wǎng)頁，為學(xué)生快捷尋到學(xué)習(xí)資源提供方便，學(xué)生可以在網(wǎng)頁上查詢教學(xué)大綱、直播課堂、自我測試、作業(yè)要求完成自主學(xué)習(xí)，校園網(wǎng)頁已成為學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)的主要工具。3、教學(xué)管理與師資隊伍的優(yōu)勢三十年來，電大管理系統(tǒng)的嚴(yán)格規(guī)范為保證電大的教學(xué)質(zhì)量起了重要作用，但是隨著時代的發(fā)展與教育形勢的轉(zhuǎn)變，電大的教務(wù)管

12、理、教學(xué)管理內(nèi)容均發(fā)生很大的變化，因此迫切需要制訂一整套適應(yīng)開放教育試點工作的規(guī)章制度。目前作為基層電大的寶安分校已出臺部分規(guī)章制度，但不齊全、不配套，還急需進(jìn)行進(jìn)一步的補充和修訂。值得強調(diào)的是，一旦管理制度出臺之后就要強化實施。如教師考核考評制度、科研培訓(xùn)制度等，執(zhí)行起來不能有偏差，它的落實將直接影響教學(xué)質(zhì)量，電大的管理系統(tǒng)是電大質(zhì)量保證體系的重要環(huán)節(jié)，也是我們得以生存的優(yōu)勢之一。電大的隊伍由各級電大的教師隊伍，技術(shù)隊伍，管理隊伍（俗稱三支隊伍）組成。由于電大采用遠(yuǎn)程教育，各級電大均建成有電大特色的隊伍系統(tǒng)而電大目前實施“以教師導(dǎo)學(xué)為主，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主”的教學(xué)模式，實際上對隊伍提出了更高

13、的要求：要求教師同時具有較高的業(yè)務(wù)水平和必要的技術(shù)手段；技術(shù)隊伍面臨的各種網(wǎng)絡(luò)及其他先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備的運用；管利人員需用先進(jìn)技術(shù)管理的工作內(nèi)容越來越多。同樣，在教學(xué)管理中也存在著如何處理好各種關(guān)系：處理好寬與嚴(yán)的關(guān)系；處理好緊和松的關(guān)系；處理好質(zhì)與量的關(guān)系；要處理好支持服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)系；處理好個性與共性的關(guān)系等都是當(dāng)前教學(xué)改革的難題與重點。目前寶安電大擁有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟悉的教學(xué)隊伍共計39人，其中高級職稱7人，中級職稱24人，在編專職管理人員 14人，而教師隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足且不能滿足教學(xué)模式改革的需要已成為迫在眉睫的問題，與此同時，技術(shù)隊伍與管理隊伍的繼續(xù)教育與崗位培訓(xùn)也急待進(jìn)一步加強。

14、本人認(rèn)為，創(chuàng)辦開放教育要以人為本，基層電大的隊伍系統(tǒng)的素質(zhì)直接影響試點工作的成敗，隊伍系統(tǒng)建設(shè)刻不容緩，師資的繼續(xù)教育勢在必行，而實施的關(guān)鍵是要有計劃有步驟地進(jìn)行隊伍的充實與改造，在資金與時間上給以保障，這樣才能讓基層電大的管理與師資隊伍建設(shè)上水平。（二）認(rèn)真尋找自身發(fā)展空間電大應(yīng)該是國家的遠(yuǎn)程教育機構(gòu)和政府的高等學(xué)校；電大應(yīng)該是全民終身學(xué)習(xí)的支柱，學(xué)習(xí)型社會的平臺；電大應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，辦學(xué)與服務(wù)并舉；電大所從事的應(yīng)該是職業(yè)人的教育，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。作為其功能的延伸與實踐的基層電大必須認(rèn)清形勢，調(diào)整角色，結(jié)合市場，把握機遇，創(chuàng)新發(fā)展。1、以提高學(xué)生市場就業(yè)率為導(dǎo)向，不斷調(diào)整辦學(xué)

15、思路與方向 基層電大作為上級電大的辦學(xué)點，體制上、辦學(xué)上受到諸多的限制和制約，而短期內(nèi)要解決現(xiàn)有體質(zhì)上的矛盾和問題是不現(xiàn)實的。唯一可行的辦法就是在維護(hù)電大辦學(xué)主渠道、維護(hù)電大系統(tǒng)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的前提下，廣開思路，廣開門路，廣開學(xué)路，不拘一格，大力開展聯(lián)合辦學(xué)。本人認(rèn)為調(diào)整辦學(xué)思路與方向是目前基層電大生存與發(fā)展的關(guān)鍵點，其中聯(lián)合辦學(xué)是“破冰之舉”。不論國內(nèi)國外，不分公辦民辦，不講普教成教，只要政策不違背，質(zhì)量有保證，生源有要求，辦學(xué)有效益，我們都可以嘗試。在系統(tǒng)辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)中，要堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，不斷探索辦學(xué)的新路子，尋找從根本上解決困境、使學(xué)校走上健康、穩(wěn)定、長期發(fā)展的新路子，揚

16、長避短，集中優(yōu)質(zhì)師資和設(shè)施，辦出幾個市場急需的骨干專業(yè)或項目，不求多而全，寧可少而精，形成自己的特色和優(yōu)勢，進(jìn)而擴大學(xué)校的影響和競爭力。電大的主要任務(wù)之一是面向社會從業(yè)人員開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)教育、大學(xué)后繼續(xù)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，是構(gòu)建終身教育體系的重要內(nèi)容，也具有很大的發(fā)展空間。過去，電大對非學(xué)歷教育的重要性認(rèn)識不夠，重學(xué)歷教育而輕非學(xué)歷教育，使非學(xué)歷教育成為基層電大的“軟肋”。我們可以從寶安的社會和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要出發(fā)，開拓更具適應(yīng)性、靈活性和自主特色的非學(xué)歷教育項日，使非學(xué)歷教育成為寶安電大事業(yè)發(fā)展的新增長點：在金融風(fēng)暴的背景下，根

17、據(jù)寶安勞動力市場發(fā)展的需求，與有關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)合作，積極開展中等職業(yè)和高等職業(yè)教育，參與學(xué)習(xí)型行業(yè)和學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)，為從業(yè)人員提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)；同時，積極開展多種崗位培訓(xùn)項目，為在崗人員的知識和技術(shù)的更新，勞動力崗位的轉(zhuǎn)移、再就業(yè)等提供教育培訓(xùn)服務(wù)。2、以區(qū)中心工作為己任，積極主動投身社區(qū)教育建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系的共同目標(biāo)把電大教育和社區(qū)教育聯(lián)系在一起，電大教育社會化的網(wǎng)絡(luò)體系成為社區(qū)教育的重要載體，兩者的結(jié)合順應(yīng)教育現(xiàn)代化、大眾化、普及化、終身化的趨勢，有助于學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，社區(qū)教育將是電大事業(yè)發(fā)展的新增長點，也是電大贏得基層政府支持、提高社會地位的新支撐點。建設(shè)和諧社會，提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)，也是寶安區(qū)政府近年來關(guān)注的一個重要問題，深圳廣播電視大學(xué)寶安分校身處地方，面向基層，開展社區(qū)教育具有很大的作為、空間和優(yōu)勢，應(yīng)積極投身到社區(qū)教育中去，發(fā)揮主力軍作用，通過爭取區(qū)政府對社區(qū)內(nèi)各類教育資源的有效整合，以電大為依托，建立社區(qū)大學(xué)，在街道、社區(qū)建立社區(qū)教育學(xué)校