對(duì)貧困村建設(shè)難點(diǎn)及對(duì)策的調(diào)研觀點(diǎn)

1、對(duì)貧困村建設(shè)難點(diǎn)及對(duì)策的調(diào)研觀點(diǎn) 新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 背景下作出的重大決策， 是新時(shí)期解決”三農(nóng)”問(wèn)題的行動(dòng)綱領(lǐng)。 建 設(shè)”生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì) 主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng) 村。而緩解和消除貧困，則是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。貧困地區(qū)基 礎(chǔ)差、底子薄，整體發(fā)展水平低，面臨的任務(wù)更為繁重，是新農(nóng)村建 設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 如果連貧困人口的溫飽問(wèn)題都不能解決， 就根本談 不上建設(shè)新農(nóng)村； 如果貧困地區(qū)建不成新農(nóng)村， 全縣將出現(xiàn)大片的新 農(nóng)村建設(shè)”盲區(qū)”。沒(méi)有貧困地區(qū)的發(fā)展，就沒(méi)有全縣農(nóng)村的

2、發(fā)展。 能否有效地推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)， 將直接影響全縣新農(nóng)村建設(shè)的 進(jìn)程。因此，扶貧開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)中必須優(yōu)先完成的重要任務(wù)。只 有通過(guò)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度， 改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件， 增加貧 困群眾收入， 逐步提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)， 才能穩(wěn)步推進(jìn)社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。 本文僅 就我縣貧困村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策提出膚淺的觀點(diǎn)。 一、我縣貧困村的基本情況 我縣是廣西的 49 個(gè)貧困縣之一，是梧 州市唯一的區(qū)定貧困縣，全縣共有 78 個(gè)行政村，其中貧困村 26 個(gè)， 占行政村總數(shù)的 %；全縣農(nóng)村人口 184033 人，其中貧困村人口 6

3、0499 人，占%。2007年底全縣共有貧困人口 （人均年純收入在 958 元以下） 23581 人，占農(nóng)村人口的 %。 二、貧困村新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和 問(wèn)題 1 、基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。 . 我縣目前還有農(nóng)村未解決溫飽貧困 人口 4260人，農(nóng)村低收入貧困人口 19321 人，他們大多居住在山區(qū) 和邊遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件極差，土壤肥力差、保水能力弱，產(chǎn)出效 益低，加上自然災(zāi)害頻繁， 而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力又較差。這一系列因 素使得要在這些貧困村實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)困難極大。 2 、社會(huì)服務(wù) 體系不到位。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于多年來(lái)投入不足，導(dǎo)致貧 困村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修

4、問(wèn)題比較嚴(yán) 重，普遍存在吃水難、 上學(xué)難、行路難等問(wèn)題， 二是社會(huì)保障不完善。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施落后，村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。因醫(yī)保、社保制度未 健全，貧困村群眾無(wú)錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病拖成 大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出。三是文化生活貧乏。貧 困村農(nóng)民看書(shū)難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的情況較為普遍。 由于文化生活貧乏， 使封建迷信、賭博等乘虛而入， 敗壞了社會(huì)風(fēng)氣， 也影響了貧困村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。 3 、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。 農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體， 但由于歷史原因， 貧困村的大多數(shù)農(nóng)民文 化水平低，綜合素質(zhì)不高。 據(jù)調(diào)查，六桂村高中文化程度的人數(shù)僅占 全村人數(shù)的

5、 2%，而小學(xué)文化程度的則占 58%。部分有文化、有技能的 青壯年勞力都在外務(wù)工， 如蘆山村外出打工人數(shù)占全村勞動(dòng)力總數(shù)的 72%，六桂村為 64%，六洛村占 61%。留守人員多為老人和兒童，難以 承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重任。 4 、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，國(guó)家 加大對(duì)貧困村的扶貧力度， 采取了多種措施增加農(nóng)民收入。 但由于貧 困村自然經(jīng)濟(jì)成份較重，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村 信貸困難、 農(nóng)資價(jià)格高質(zhì)量低和市場(chǎng)調(diào)控不力等原因， 農(nóng)民增收仍然十分緩慢。 5 、村級(jí)組織作用偏弱。農(nóng)村基層組織特別是村兩委和 廣大黨員是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、 推動(dòng)者和實(shí)踐者。 但是貧困村一些 黨支部、村委會(huì)和

6、黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)、 新任務(wù)的要求不相適 應(yīng)，普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的”三偏”現(xiàn)象。有的 村支部軟弱渙散，后繼乏人。很難成為領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。 有的黨員”雙帶”能力不強(qiáng)， 在群眾中的標(biāo)桿作用和先鋒作用發(fā)揮不 好，少數(shù)鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)干部與群眾關(guān)系趨于緊張的現(xiàn)象， 直接影響了 新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。 三、貧困村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策 1 、抓組織， 發(fā)揮黨員干部作用。 貧困村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)富有 戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子， 一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊(duì)伍。 一要組 建好村支部。首先要選好”領(lǐng)頭雁”，重視培養(yǎng)選拔帶頭人，切實(shí)把 思想素質(zhì)好、 有能力、 群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)

7、的優(yōu)秀分子選拔為村支 書(shū)，建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村支部， 帶領(lǐng)貧困村群眾艱苦創(chuàng)業(yè)， 建設(shè)新農(nóng)村。 二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)， 通過(guò)”三培兩帶”， 把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員， 把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級(jí)后備干部，解決貧困村班子年齡老化、 知識(shí)缺乏、缺少后備干部問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)，著力提高農(nóng) 村黨員創(chuàng)業(yè)致富的能力、 組織發(fā)動(dòng)群眾的能力、 為民辦事謀利的能力， 為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。 三要完善干部激勵(lì)機(jī)制。 健全村干部工資保 障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制， 完善村干部正常離職后一次補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制， 積極 探索村干部”職業(yè)化”及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新途徑， 使村干部在政治上 有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身 新農(nóng)

8、村建 設(shè)。 2 、抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農(nóng) 村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際 出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，立足當(dāng)前， 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃，對(duì)發(fā)展定 位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究， 科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。 突出山區(qū)特點(diǎn)， 找準(zhǔn)每個(gè)村的優(yōu)勢(shì)和劣 勢(shì)，合理確定村莊規(guī)模、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、村莊布局、服務(wù)設(shè)施和 住宅布點(diǎn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。三是妥善把握規(guī)劃制 定和實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題。 要

9、突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位， 認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民建議； 要體現(xiàn)和諧性和包容性， 因地制宜，不搞一刀切， 追求人與自然和諧； 要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要選好 切入點(diǎn)和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見(jiàn)成效的事 情抓起，如實(shí)施人飲工程、沼氣池建設(shè)工程、村道建設(shè)工程、茅草房 改造工程等。要整合資源和項(xiàng)目，將資金集中起來(lái)辦大事、辦 好事。 3 、抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹(shù)立”沒(méi)有新型農(nóng)民就沒(méi) 有社會(huì)主義新農(nóng)村”的理念， 大力實(shí)施農(nóng)民”素質(zhì)教育工程”。 一是 加強(qiáng)思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責(zé)任制，建立培訓(xùn)基地，改進(jìn) 教育方式，開(kāi)展農(nóng)民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農(nóng)

10、村建 設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng) 民破除”等、靠、要”思想，激勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能動(dòng)作用。二 是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，建立縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、 行政村配合的培訓(xùn)組織體系。 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)加工技術(shù) 等培訓(xùn)，使年滿 16歲的山區(qū)勞動(dòng)力基本掌握 12 門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和 非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng) 民。發(fā)揮”培養(yǎng)一批能人，帶動(dòng)一方發(fā)展，搞活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方 群眾”的人才效應(yīng)， 引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的”土專家”“田秀才”搞好幫 帶，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 三是加快發(fā)

11、展農(nóng)村教育文化事業(yè)。 大力展貧困村的教育 特別是義務(wù)教育事業(yè)， 全面實(shí)行兩免一補(bǔ)政策， 使貧困村的孩子上得 起學(xué)，都能受到最基本的文化教育。要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一 步在貧困村推進(jìn)”村村通”廣播電視工程，滿足群眾的文化需求。 4、抓發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村最本質(zhì)、最中心的內(nèi)容 就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、 增加農(nóng)民收入。 這一要求在貧困村顯得尤其迫 切。因此必須采取超常規(guī)手段，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是挖掘農(nóng) 業(yè)內(nèi)部的增收潛力。 要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 和品牌農(nóng)業(yè)； 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)， 使貧困農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 的延伸中獲得更多的收入。二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)

12、力的轉(zhuǎn)移力 度。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，仍然是貧困村農(nóng)民增收的重要 渠道。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)，對(duì)貧 困村農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)， 逐步提高農(nóng)民工的就業(yè)能力， 提高收入水 平。三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、 創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。 5 、抓基 礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活條環(huán)境。 盡快改善貧困村的生產(chǎn)生活環(huán)境，是廣大 農(nóng)民群眾的迫切要求， 也是推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。 要改 善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境， 加大對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度， 把鄉(xiāng) 村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)； 要讓貧困村的農(nóng)民都能喝上清潔、 安 全的自

13、來(lái)水；要積極推廣沼氣能源建設(shè)，帶動(dòng)改圈、改廁、改廚，改 善貧困村農(nóng)民的生活和居住環(huán)境； 要加強(qiáng)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)， 切實(shí)推 行新型合作醫(yī)療制度，解決看病難、看病貴的問(wèn)題。 四、充分發(fā)揮 扶貧開(kāi)發(fā)在貧困村新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用 1 、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方 針不動(dòng)搖。 農(nóng)村貧困人口享受最低生活保障后， 一些人對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工 作有了一些不同的看法， 經(jīng)過(guò)調(diào)查研究證明， 農(nóng)村低保是從生活保障 的層面對(duì)貧困人口的求助， 只能解決貧困人口的溫飽問(wèn)題； 扶貧開(kāi)發(fā) 是從增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展能力入手，給予項(xiàng)目扶持，奠定發(fā)展基礎(chǔ)， 兩者不能互相替代。 全區(qū)”十一五”確定的扶持對(duì)象沒(méi)有變， 扶持標(biāo) 準(zhǔn)沒(méi)有變，扶貧開(kāi)發(fā)政策沒(méi)有

14、變，開(kāi)發(fā)式扶貧的方針沒(méi)有變，工作力 度只能加大不能減弱。因此，我們要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針不動(dòng)搖， 因村因戶制宜采取幫扶措施， 加大開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力；通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加收入， 增強(qiáng)群眾自我積累能力。 2 、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。我們要按照黨的十 七大報(bào)告提出的”加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū) 發(fā)展扶持力度，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的戰(zhàn)略部署， 牢固樹(shù)立”大扶貧”的觀念，充分發(fā)揮縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、 指導(dǎo)作用，積極主動(dòng)做好政府各部門之間的協(xié)調(diào)工作， 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)， 落實(shí)工作責(zé)任， 切實(shí)把各項(xiàng)扶貧政策和資金落到實(shí)處， 為貧

15、困村新農(nóng) 村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)， 充分顯示扶貧開(kāi)發(fā)工作在新農(nóng)村建設(shè)中不可替代的作用。 3 、大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程。以貧困自然村為單 位的”整村推進(jìn)”是新階段扶貧開(kāi)發(fā)方式的一個(gè)創(chuàng)新， 同時(shí)也是貧困 地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。 2019 2019 年，我縣首批實(shí)施整村推 進(jìn)工作的貧困村共 11 個(gè)，兩年間，共投入財(cái)政扶貧資金萬(wàn)元，在 11 個(gè)貧困村實(shí)施村道、橋梁建設(shè)、沼氣池建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使 11 個(gè)首批整推進(jìn) 的貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著的成效，已順利通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收。 2007 2019 年，我縣實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共 8 個(gè)，目前各項(xiàng)工

16、作 正在順利推進(jìn)中。 我們要加大整合資金和組織實(shí)施的力度， 突出抓好 基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)三個(gè)重點(diǎn)工 作，要確保認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、管理、監(jiān)督到位，通過(guò)精心組織實(shí)施 整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃， 使貧困村實(shí)現(xiàn)人人有飯吃， 有衣穿、有水喝、 有房住、適齡兒童能上學(xué)、 有病能就醫(yī)的目標(biāo)， 真正做到扶持一個(gè)村， 發(fā)展一個(gè)村，脫貧致富一個(gè)村，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。 4、加大扶持力度，增加各方投入。積極向上爭(zhēng)取資金，加大對(duì)貧困 村的扶持力度，特別是加大對(duì)貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài) 環(huán)境建設(shè)以及教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的投入。 提高貧困村群 眾的科學(xué)文化素質(zhì)，

17、改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件， 使貧困村群眾切 實(shí)得到實(shí)惠。 5 、實(shí)施貧困農(nóng)村勞動(dòng)力全員培訓(xùn)，努力提高貧困農(nóng) 村勞動(dòng)力素質(zhì)。 貧困農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高導(dǎo)致生產(chǎn)力低下、 勞動(dòng) 收入低，制約著貧困人口的脫貧。因此，對(duì)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是 青壯年勞動(dòng)力、新增勞動(dòng)力要進(jìn)行全員培訓(xùn)。 一是開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。 根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶貧要求以及農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的變化情 況，采取集中講授、地頭操作、農(nóng)家課堂等形式對(duì)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn) 行有針對(duì)性的實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。 二是對(duì)有外出務(wù)工意愿的青壯年勞 動(dòng)力，則根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求進(jìn)行培訓(xùn)， 達(dá)到培訓(xùn)一人， 就業(yè)一人， 脫貧一家的效果。三是政府組織，多部門參與。政府統(tǒng)籌安排，整合 勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、工青婦等部門的資源，制訂計(jì) 劃，落實(shí)措施， 形成大扶貧大協(xié)作大培訓(xùn)的局面，使貧困村的勞動(dòng)力 得以全員培訓(xùn)，勞動(dòng)力素質(zhì)得以全面提高。 6 、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民收 入。圍繞貧困農(nóng)民增收目的，著