小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議班級： 2012春農(nóng)村行政管理姓名：李小強 5689黨的十五屆三中全會通過的 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大 問題的決定提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色 的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進(jìn)一步指出： “統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全 面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。 要逐步提高城鎮(zhèn)化水平， 堅持大中小城 市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對魯 山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的調(diào)查、 分析，并提出相應(yīng)解決對策和建 議。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市

2、轄區(qū)西部，面積 2400 平方公里，總?cè)丝?82萬?，F(xiàn)有編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦 事處）25個，554 個行政村，城鎮(zhèn)人口 20萬人，占全縣總?cè)丝诘?25%， 城鎮(zhèn)人口比 2000 年前增加了 10%，城鎮(zhèn)化水平也增加了 10個百分點。 全縣建成小城鎮(zhèn)面積 30 平方公里，其中：縣城城區(qū) 10 平方公里。城 區(qū)已基本形成五縱五橫的主干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長達(dá) 50 公 里，日供水能力 5 萬噸，自來水普及率 90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施 覆蓋率 99%，垃圾無害化處理率 99%，40%的單位實現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。城區(qū) 綠化面積達(dá) 100公頃，綠化覆蓋率 20%，人均公共綠地面積 4 平方米， 城市公交線路達(dá)

3、 6 條。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）區(qū)有線電視入戶率 60%，直 撥電話入戶率 50%以上，戶均住房面積 150 平方米。全縣小城鎮(zhèn)的供 電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設(shè)施和服務(wù)功 能日益完善， 城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射帶動功能顯著增強。 一批功能比 較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現(xiàn)代化新 型城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯 山鎮(zhèn)”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題： 魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績， 但在實際建設(shè)中也存 在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強，小城

4、鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大 農(nóng)村千秋萬代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題， 人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。然而在實際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強，主 要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是規(guī)劃滯后于建設(shè)， 小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂， 建筑沒有風(fēng)格。 二是規(guī)劃起點低。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的 基礎(chǔ)設(shè)施、 環(huán)境設(shè)施都沒有列入進(jìn)去， 使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到 有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教 育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。梁洼、庫區(qū)、張店、團(tuán) 城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、 貿(mào)易集散地， 馬樓、 滾子營、張官營是小麥、 玉米、花生農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、

5、銷售集散地。 這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色， 但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很 好的凸現(xiàn)其地方特色。 四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。 小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后， 不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行， 擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生， 使 規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。 比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前 的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來由于黨的政策 好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停 車位只好亂停在街上交通問題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。（二）融資能力弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問題。魯 山縣本來就是國家級貧困縣， 全縣財政收入增長較慢， 用于小城鎮(zhèn)建 設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮

6、銀根，大額貸款難度加大，招商引 資步伐慢，社會投資積極性不高， 致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄， 資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎斦?資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。 資金不足嚴(yán)重制約著小 城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒有。（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。 產(chǎn)業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前 提。魯山縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤、鐵、采選業(yè)為主，煤、鐵采礦業(yè)占工業(yè) 總量的 50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴(yán)重沖 擊，對社會貢獻(xiàn)份額減少，吸納就業(yè)能力減退，正在培育的雨搭、魯 陽電廠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)剛剛起步， 對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力度不夠。 農(nóng)業(yè)方面， 我縣以糧食生產(chǎn)為

7、主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程 度低， 土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。 全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 較慢，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離 開土地，離開農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但 由于起點低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠(yuǎn) 水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當(dāng)?shù)卣?治文化中心，但事實上一些小城鎮(zhèn)只是一個政治中心， 經(jīng)濟(jì)文化方面 不盡人意。個別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保 險機(jī)構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿(mào)市場，沒 有電影院、居

8、民娛樂，購物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn) 師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化方面的優(yōu)勢不突出，對 廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強，人口數(shù)量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強，目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束， 不執(zhí)行工程申報制度，不能按 國家有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)，工程不實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時有發(fā) 生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。 另外， 小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后， 管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來和有城無市現(xiàn)象，使小

9、城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng) 格鮮明。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)，嚴(yán)格考核， 同時要組織有關(guān)部門采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外 地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提咼小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善 的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過程中嚴(yán)格按規(guī) 劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護(hù)規(guī) 劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現(xiàn)場走 走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、 亂搭亂建現(xiàn)象要嚴(yán)厲 打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查

10、馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商 小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮(zhèn) 建設(shè)項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正, 使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一， 突出當(dāng)?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有 章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)建設(shè) 納入依法管理的軌道。（二）建立機(jī)制，多?；I資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。一是 建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保，解除金融機(jī)構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂； 二是要進(jìn)一步完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增 長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財?shù)姆e極性和能動性， 使地方

11、政府 在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚 資金，共同建好小城鎮(zhèn)。（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實力。發(fā)展小 城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)， 小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱 就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突 破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政 策，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工 業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。張良鎮(zhèn)近年來圍繞蔬菜、 皮帶發(fā)展戰(zhàn)略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發(fā)展要上規(guī) 模，發(fā)展成生產(chǎn)、加工、精包裝、物流銷售為一體的農(nóng)副產(chǎn)品公司為 龍頭企業(yè)。皮帶廠

12、要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民 吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應(yīng)，就像老年 人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的， 在洛陽是用刀切片賣的，這 些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大會起到積極的推動作用的。（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。千方百計進(jìn)一 步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、 信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，制定 農(nóng)民進(jìn)城的各項優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來人員進(jìn)入小城 鎮(zhèn)居住。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三 產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，

13、 經(jīng)個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口， 解除小城 鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集， 擴(kuò)大 城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu) 惠，手續(xù)從簡。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對他們要前期優(yōu) 惠，對其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引 外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路， 小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行 管理，在建中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程報建制度，認(rèn)真抓好兩證一書的發(fā)放 管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進(jìn)入城鎮(zhèn)的建筑隊實行 嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城