土地整治規(guī)劃技術(shù)方案

1、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方案有限公司二一二年八月縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方案按照國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201047號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān) 于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知 （國(guó)土資發(fā)2010162號(hào)） 的要求，結(jié)合縣實(shí)際，制定本技術(shù)方案：一、技術(shù)依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；4、中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；5、土地復(fù)墾條例（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）；6、 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083 號(hào)）；7、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資發(fā)2008138號(hào)

2、）；&國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；9、 國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2010162 號(hào)）；10、關(guān)于加強(qiáng)土地整治重大工程和示范建設(shè)管理有關(guān)問題的通知（國(guó)土資廳函 2011178 號(hào)）；11、關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知國(guó)土資發(fā) 201245 號(hào)；12、國(guó)土資源部 財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知 （國(guó)土資發(fā) 201263 號(hào)）；13、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法的通知 （財(cái)建 2012151 號(hào)；14、關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量

3、建設(shè)與管理的通 知（國(guó)土資發(fā) 2012108 號(hào)）；15、省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工 作的意見（鄂土資發(fā) 201171 號(hào)）；16、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程 （ 1024-2010）；17、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （ 1021-2009）；18、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) （1027-2010）；19、縣土地利用總體規(guī)劃（ 20102020 年）；20、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 ；21、縣城市總體規(guī)劃 ；22、其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。二、編制思路根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和十三五規(guī)劃， 合理確定土地整治方向、 規(guī) 模和布局，以及資金籌措渠

4、道和資金安排。同時(shí)，積極探索土地綜合 整治模式尤其是農(nóng)用地整理模式、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式、 低丘 緩坡土地綜合開發(fā)利用模式， 提出符合當(dāng)?shù)厍闆r的模式， 使得土地整 治由分散向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由增加耕地?cái)?shù)量向增加耕地?cái)?shù) 量、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，由 單純性的建設(shè)性保護(hù)向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變， 由以項(xiàng) 目為載體鄉(xiāng)以項(xiàng)目為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、 工礦廢棄地復(fù) 墾利用、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用政策的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。 最終使得 土地整治規(guī)劃實(shí)施，有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；有利于有效整合資源， 合理引導(dǎo)資金，有序推進(jìn)土地整治活動(dòng)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，

5、促進(jìn)耕 地保護(hù)和節(jié)約集約用地， 保障土地資源可持續(xù)利用； 有利于統(tǒng)籌推進(jìn) 農(nóng)民居住條件改善、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治 理，發(fā)揮土地整治綜合效益；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地整治、資源環(huán)境保 護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在編制過程中， 以現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)以及專題研究為基礎(chǔ)， 以土 地資源和環(huán)境容量為前提， 深入分析土地整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)和諧 之間的關(guān)系，優(yōu)化和合理安排各類土地整治規(guī)模、布局，合理確定土 地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地和“增減掛鉤”的任 務(wù)，確定土地整治重大工程、示范項(xiàng)目和相關(guān)政策措施等，全面落實(shí)

6、 保護(hù)耕地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針， 體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資 源的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，使規(guī)劃成果具有科學(xué) 性、合理性和可操作性。在具體工作中，做到“五個(gè)結(jié)合”即：土地整治與增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量相結(jié)合；土地整治與改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件相 結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力； 土地整治與農(nóng)村政策相結(jié)合， 促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、集約化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地整治與村莊整治、改 善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合， 促進(jìn)人與自然和諧共處； 土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三、技術(shù)方法根 據(jù)不同的工作階段和工作內(nèi)容， 土地整治規(guī)劃編制采用的主要 技術(shù)方法為：（ 1

7、）實(shí)地調(diào)查與典型分析的方法；（2）數(shù)理統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)方法；（3）綜合平衡的方法；（ 4）線性規(guī)劃的方法；（ 5）系統(tǒng)分析的方法；（ 6）與空間數(shù)據(jù)分析方法。四、技術(shù)路線根據(jù)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程、規(guī)劃編制思路，結(jié)合縣實(shí)際情況， 確定整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)路線：上地整治規(guī)劃編制項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)建存立 規(guī) 劃 管 理儲(chǔ) 規(guī) 劃 文 本縣土地整治規(guī)劃編制技術(shù)路線圖五、規(guī)劃編制工作準(zhǔn)備（一）資料搜集1、資料分類根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)， 有針對(duì)性地調(diào)查收集以下 基礎(chǔ)資料：（ 1）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、 自然災(zāi)害等資料。（2）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、 生物

8、資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化 資源等資料。（ 4）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、 水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等資料。（5）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城建、交通、水利、環(huán)保、旅游等部門規(guī)劃、標(biāo) 準(zhǔn)及調(diào)查資料等。2、資料提供途徑 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提 供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。3、資料整理 基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、整理、歸檔整

9、理工作。 當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時(shí)， 應(yīng)根據(jù)實(shí)際 需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。（二）規(guī)劃基數(shù)確定 應(yīng)以審查通過的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 結(jié)合土地變更 調(diào)查工作，將二次調(diào)查成果轉(zhuǎn)換到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。（三）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上， 結(jié)合同一輪縣級(jí)土地 利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化， 調(diào)整形成規(guī)劃基期的土 地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ) 圖件。六、編制前期專題研究基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果， 依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 或規(guī)定開展。（一）上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實(shí)

10、施情況的評(píng)價(jià)， 如 未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編制， 可結(jié)合實(shí)際， 開展土地整治相關(guān) 工作情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)。1、上輪規(guī)劃編制情況介紹結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景， 分析上輪規(guī)劃編制原則、 指導(dǎo)思想、 基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。2、上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)， 分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力 挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理 復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。3、上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析 對(duì)比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)， 應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情 況。4、總體效益評(píng)價(jià)

11、結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作， 從不同項(xiàng)目類型角度， 結(jié)合土地 整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)， 評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相 關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。5、保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況 總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6、總結(jié)與建議評(píng)估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足， 分析問題存在 原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。（二）土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)1、潛力調(diào)查充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料， 當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不 能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、 耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)規(guī)劃 等資料為基礎(chǔ)，

12、采用問卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各 類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。 補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級(jí)國(guó)土資源 管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式， 特殊情況下可采用典型調(diào)查 方式。全面調(diào)查以全部行政村為對(duì)象開展； 典型調(diào)查選擇具代表性的 行政村開展。全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：a) 農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng) 計(jì)各行政村待整理農(nóng)用地資源總量； 或通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù) 分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地， 待填埋坑塘水面總量， 及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、 農(nóng)田水利用地占 耕地比例、 田坎系

13、數(shù)等。 同時(shí)選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理 的行政村，測(cè)算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)， 或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下， 集約利用水平較高的耕地片 區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；b) 農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查 問卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量； 或通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與 有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模 與布局；或調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī) 劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)， 參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn) 等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政 村農(nóng)村建設(shè)

14、用地騰退規(guī)模； 或通過圖件分析確定各行政村待整理零散 農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。 選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建 設(shè)用地整理的村莊， 測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、 增加耕地面積和增加耕 地系數(shù)；c) 土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營(yíng) 狀況等有關(guān)資料， 依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)， 按圖斑對(duì)工 礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄 土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無 限制因素、是否適宜復(fù)墾、 可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾 為其他農(nóng)用地的面積。 并可根據(jù)實(shí)際需要， 對(duì)待復(fù)墾土地有針對(duì)性地 進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。d）未利

15、用地開發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第 二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草 地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干 典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源 保證情況、 有無限制因素及是否適宜開發(fā)、 可開發(fā)為耕地的面積與系 數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開發(fā) 土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。典型調(diào)查按以下要求進(jìn)行： 。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（ 15 度）分別選取典型樣區(qū)，通過數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝 渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和 占待整

16、理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè) 施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技 術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面 積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地 復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。 典型樣區(qū)面積不小于該村該類 型耕地面積的 2-5%。2、潛力功能區(qū)劃分依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、 重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、 歷史文 化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、 是否已開展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容， 劃定土地 整治潛力功能分區(qū)， 明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi) 土地整治工作的重點(diǎn)方向。3、農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)（ 1）

17、農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地 系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分 級(jí)。（ 2）結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元， 考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 科技水平和可投入資金量等因素， 通過耕地后備資源 調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、 圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資 源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果， 測(cè)算可整理為 耕地、農(nóng)用地的面積， 將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛 力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。（3）通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加， 測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)， 明確規(guī)劃等級(jí)， 確定各耕地地塊質(zhì)量 等級(jí)提

18、高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力 并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。4、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí) 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)， 以行政村為基 本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過規(guī)劃 銜接法、人均用地估算法、 散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地 總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果， 測(cè)算建設(shè)用地可 騰退規(guī)模和可整理為耕地、 農(nóng)用地的面積。 并將全縣各行政村的農(nóng)村 建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。5、土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí) 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)， 以行政村為基 本單元，考慮社會(huì)

19、經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地 后備資源調(diào)查、 問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、 圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾 廢棄土地資源總量， 結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果， 測(cè) 算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、 農(nóng)用地的面積， 將全縣各行 政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三 級(jí)。6、未利用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí) 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)， 以行政村為基 本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地 后備資源調(diào)查、 問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、 圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā) 未利用地資源總量， 結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果， 測(cè) 算未利

20、用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、 農(nóng)用地的面積。 并將全縣各 行政村的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。 潛力等級(jí)一般不少于三 級(jí)。7、土地整治潛力匯總 對(duì)農(nóng)用地整理、 農(nóng)村建設(shè)用地整理、 未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù) 墾潛力分析測(cè)算得出的各類潛力類型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。（三）重大問題研究圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)， 結(jié)合地方實(shí) 際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整 治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地 整治重點(diǎn)工程安排、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、 實(shí)施土 地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

21、七、編制主要成果 規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃 附件組成。（1）規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述規(guī)劃目的、任務(wù)、規(guī)劃期限，規(guī)劃實(shí) 施背景，土地整治現(xiàn)狀，上輪規(guī)劃實(shí)施情況及評(píng)價(jià)，土地整治的條件 （包含土地整治潛力分析）和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治 規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn) 項(xiàng)目，規(guī)劃可行性分析，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃 實(shí)施保障措施等。（2）規(guī)劃說明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景，規(guī)劃編制組織形式，規(guī) 劃編制技術(shù)路線，規(guī)劃編制簡(jiǎn)要過程，相關(guān)數(shù)據(jù)來源 ,規(guī)劃方案的對(duì) 比分析，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金 安排等確

22、定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況，規(guī)劃編 制組織形式、征求意見的處理等其他相關(guān)內(nèi)容。（3）規(guī)劃圖件。包括土地整治規(guī)劃現(xiàn)狀圖（ 1:5 萬掛圖和 1:1 萬 分幅圖）、規(guī)劃圖（ 1:5 萬掛圖和 1:1 萬分幅圖）、農(nóng)用地整理潛力分 析圖、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分析圖、 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分 析圖、未利用地開發(fā)潛力分析圖、廢棄土地復(fù)墾潛力分析圖、城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目布局圖、 土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖、 其他相關(guān)圖 件等。（4）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。采用上級(jí)規(guī)定的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行輸出，同時(shí)兼 顧輸出適合各種軟件平臺(tái)的、 、E00 等數(shù)據(jù)格式。使用與土地利用 總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)相同的操作平臺(tái)。（ 5）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證 材料、工作報(bào)告等。八、主要成果應(yīng)用（1）規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公告。（2）對(duì)縣級(jí)規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（3）將縣級(jí)規(guī)劃成果納入國(guó)土資源管理的信息化體系。（ 4）縣級(jí)規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。附:縣土地整治規(guī)劃專題研究安排（專題待定）一、縣上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)客觀評(píng)價(jià)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）的實(shí)施情況， 總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；全面分析土地整治工作情況， 總結(jié)當(dāng)前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編 制思路。二、縣土地整治潛力調(diào)查分析