全力推進(jìn)塑料污染治理爭(zhēng)創(chuàng)桐廬標(biāo)桿行動(dòng)方案

1、全力推進(jìn)塑料污染治理 爭(zhēng)創(chuàng)桐廬標(biāo)桿行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)為貫徹國(guó)家、省、市決策部署，全力推進(jìn)我縣塑料污染治理，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)（發(fā)改環(huán)資202080號(hào)）、浙江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法及杭州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案等文件精神，爭(zhēng)創(chuàng)桐廬標(biāo)桿，特制定本行動(dòng)方案。一、工作目標(biāo)到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。率先在星級(jí)賓館、酒店、民宿推廣不主動(dòng)提供一次性塑料用品，并逐

2、步延伸至其它賓館、酒店、民宿。塑料垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。到2021年底，完成“無(wú)廢城市”建設(shè)，縣城以上建成區(qū)的重點(diǎn)商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋。到2022年底，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。縣城以上建成區(qū)國(guó)有集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋。到2023年底，縣城以上建成區(qū)的其它集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋，全縣郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。到2025年底，農(nóng)村地區(qū)的商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋。二、主要任務(wù)（一）大力推動(dòng)源頭減量1.部分塑料制品項(xiàng)目禁止準(zhǔn)入。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于

3、0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品范圍產(chǎn)品，全面禁止廢塑料進(jìn)口。禁止審批、核準(zhǔn)、備案上述禁限范圍內(nèi)的塑料制品項(xiàng)目（含新建、改、擴(kuò)建）。到2020年底，一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽禁止生產(chǎn)和銷售，含塑料微珠的日化產(chǎn)品禁止生產(chǎn)。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)。以下工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)配合落實(shí)，不再一一列出）2.開(kāi)展不可降解塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)塑料污染治理工作要求，制定并有序?qū)嵤┥虉?chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、書店、藥店等重點(diǎn)場(chǎng)所以及餐飲外賣打包服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)不可降解塑料袋減量實(shí)施方案。到2022年底，縣城范圍

4、內(nèi)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，國(guó)有集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋。推進(jìn)其它類型的集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底，縣城范圍內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底，農(nóng)村地區(qū)的商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料袋。（縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文廣旅體局、縣委宣傳部）3.開(kāi)展一次性塑料制品專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)餐飲、酒店等重點(diǎn)領(lǐng)域一次性塑料用品使用監(jiān)督管理，全面實(shí)施一次性塑料制品減量實(shí)施方案。全縣黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、學(xué)校食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全縣范圍大型餐飲企業(yè)

5、禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。星級(jí)賓館、酒店、民宿推廣不主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2021年底，全縣所有賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。（縣文廣旅體局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）4.實(shí)施綠色快遞專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法、郵政快件綠色包裝規(guī)范，結(jié)合打造全球快遞之都，開(kāi)展快遞業(yè)過(guò)度包裝專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定并實(shí)施減量實(shí)施方案，推動(dòng)應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到2022年底，全縣郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑

6、料膠帶使用量。到2023年底，全縣郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。（縣郵管局）5.實(shí)施綠色馬術(shù)行動(dòng)方案。根據(jù)“綠色、智能、節(jié)儉、文明”的辦賽理念，落實(shí)亞組委工作要求，結(jié)合馬術(shù)賽事推進(jìn)計(jì)劃，全面實(shí)施綠色馬術(shù)行動(dòng)，推廣綠色馬術(shù)產(chǎn)品識(shí)別標(biāo)志，推出系列綠色產(chǎn)品，在場(chǎng)館、亞運(yùn)村、酒店等領(lǐng)域，全面推廣可重復(fù)使用的環(huán)保布袋、紙袋等替代產(chǎn)品，不主動(dòng)提供一次性塑料制品。樹(shù)立綠色典型、普及綠色知識(shí)、宣傳綠色理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。深入推進(jìn)垃圾分類，配備相應(yīng)處理設(shè)施。（縣馬管委、瑤琳鎮(zhèn)）6.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。開(kāi)展電商、外賣等新興領(lǐng)域過(guò)度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)，制定并實(shí)施減量

7、實(shí)施方案，鼓勵(lì)縣內(nèi)外賣平臺(tái)將一次性餐具減量、一次性塑料袋和替代情況作為平臺(tái)入駐商戶的審核條件，增加“無(wú)需餐具”等選項(xiàng)供消費(fèi)者選擇。鼓勵(lì)電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)，推廣可重復(fù)性使用的包裝新產(chǎn)品，有效增加綠色產(chǎn)品供給。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞為重點(diǎn)，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。（縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣郵管局、縣交運(yùn)局）7.加快替代產(chǎn)品推廣力度。支持生產(chǎn)全降解和環(huán)保產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與本地終端企業(yè)對(duì)接合作交流，為替代產(chǎn)品推廣提供政策支持。鼓勵(lì)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)逐步向生產(chǎn)可降解的環(huán)保

8、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，在集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、書店、藥店等場(chǎng)所，倡導(dǎo)消費(fèi)者重拎布袋子、重提菜籃子，鼓勵(lì)采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環(huán)使用的“共享購(gòu)物袋”。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制度。要求全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)等單位帶頭使用塑料替代產(chǎn)品。（縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣委宣傳部）8、實(shí)施農(nóng)膜減量行動(dòng)。加大農(nóng)膜減量技術(shù)試驗(yàn)示范力度，推廣使用植物纖維素等可再生資源制成的新型地膜，示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量替代技術(shù)，實(shí)施輪作倒茬制度，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)。深入開(kāi)展降解地膜集成示范點(diǎn)建設(shè)，到2021年底，

9、爭(zhēng)創(chuàng)降解地膜集成示范點(diǎn)3個(gè)，到2025年底，全縣可降解地膜替代率達(dá)90%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（二）加強(qiáng)回收利用處置9、推進(jìn)塑料廢棄物分類收集全覆蓋。結(jié)合生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度，依法依規(guī)禁止隨意堆放、傾倒。建立健全農(nóng)村塑料廢棄物分類收運(yùn)體系。到2020年底，實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物分類投放、收集。（縣城管局、縣商務(wù)局）10、推動(dòng)回收模式創(chuàng)新。探索以政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式，推動(dòng)再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化管理，鼓勵(lì)打造上接前段分類、中接倉(cāng)儲(chǔ)物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源供應(yīng)鏈。積極培育有實(shí)力的再生資源回收企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立再生資源回收利用體系，推進(jìn)線上線下分類回

10、收融合發(fā)展。到2020年底，廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋社區(qū)和行政村，到2023年底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（縣商務(wù)局、縣城管局、縣經(jīng)信局、縣郵管局）11、創(chuàng)新產(chǎn)廢回收體系建設(shè)。引導(dǎo)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)主動(dòng)與回收利用企業(yè)合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施、網(wǎng)購(gòu)送貨回收包裝物等方式，推動(dòng)塑料廢棄物回收途徑多元化。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具收回體系。推動(dòng)快遞、電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，推動(dòng)快遞等企業(yè)建立包裝容器逆向物流體系，通過(guò)積分、返現(xiàn)、抵現(xiàn)等形式，在校園、社區(qū)、商圈等設(shè)置快遞包裝物回收點(diǎn)、外賣餐

11、盒回收設(shè)施，到2021年底，建成一批快遞包裝物回收點(diǎn)。指導(dǎo)再生資源回收企業(yè)開(kāi)展進(jìn)商超、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)賓館、進(jìn)餐飲，簽訂塑料廢品回收協(xié)議。（縣商務(wù)局、縣郵管局）12、探索兜底回收機(jī)制。更新發(fā)布再生資源回收品種指導(dǎo)目錄，將部分塑料制品納入回收目錄，制定社會(huì)回收和分類分揀標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)低附加值可回收塑料制品補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)支持重點(diǎn)回收企業(yè)對(duì)低價(jià)值可回收物實(shí)行兜底回收。（縣商務(wù)局、縣財(cái)政局）13、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類塑料用品回收。落實(shí)廢棄包裝物常態(tài)化、長(zhǎng)效化回收處理機(jī)制，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達(dá)80%、90%。探索農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，依托廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)，布局廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，健全

12、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜銷售商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)等多方參與的廢舊農(nóng)膜回收體系，制定“以舊換新”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于無(wú)利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜，納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）14、建設(shè)資源循環(huán)利用基地。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)桐廬循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染集中控制、基礎(chǔ)設(shè)施共享、土地集約利用，形成“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)的資源循環(huán)利用模式，切實(shí)提高塑料廢棄物回收利用水平。（縣國(guó)投公司、縣城管局、縣商務(wù)局、鳳川街道）（三）強(qiáng)化塑料污染治理15、加強(qiáng)塑料污染治理監(jiān)管。結(jié)合“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”等

13、重點(diǎn)工作，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展檢查整改。各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、雙隨機(jī)檢查、掌上執(zhí)法等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)塑料污染和破壞生態(tài)行為的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。開(kāi)展商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為，按照國(guó)家規(guī)定的禁限期限，對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開(kāi)展執(zhí)法工作。對(duì)隨意堆放、傾倒垃圾等違反城市管理的行為，按

14、照桐廬縣城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法（試行）進(jìn)行懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局、縣數(shù)管局）16、制定信用治理體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例、杭州市公共信用信息管理辦法、結(jié)合我縣塑料污染治理工作要求，建立塑料污染治理領(lǐng)域的失信行為懲戒辦法，將違反各行業(yè)主管部門對(duì)塑料污染治理要求的行為納入失信行為懲戒辦法。（縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣數(shù)據(jù)資源局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局）（四）營(yíng)造社會(huì)共治氛圍17、組織專題宣傳。結(jié)合生活垃圾分類

15、、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等新媒體，在學(xué)校、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)、旅游景點(diǎn)等公眾聚集、大流量區(qū)域，通過(guò)戶外大屏、移動(dòng)電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、燈箱展板、短視頻等多種形式開(kāi)展塑料污染治理專題宣傳，增加趣味性和可讀性，深入介紹各領(lǐng)域推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖，總結(jié)推廣工作成效和典型做法，提高公眾塑料污染治理意識(shí)和理念，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與垃圾分類，主動(dòng)減少使用一次性塑料制品，抵制過(guò)度包裝。開(kāi)展塑料污染治理科普宣傳，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織開(kāi)展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳生活的宣傳教育。（縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣文廣旅體局、縣教育

16、局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）18、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。結(jié)合垃圾分類宣傳活動(dòng)，采用主題講座、課外實(shí)踐等多種方式，將塑料污染治理知識(shí)納入中小學(xué)生、幼兒園日常教育內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，引導(dǎo)青少年樹(shù)立生態(tài)責(zé)任意識(shí)，踐行綠色生活方式。（縣教育局）三、保障措施（一）建立專項(xiàng)工作機(jī)制。成立由縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境桐廬分局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局組成的聯(lián)合工作小組，全力推進(jìn)塑料污染治理工作。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣塑料污染治理工作。由市生態(tài)環(huán)境桐廬分局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)檢查機(jī)制，開(kāi)展塑料污染治理領(lǐng)域檢查、抽查、巡查工作。出現(xiàn)重大情況和問(wèn)題及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告。（縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局）（二）分解落實(shí)工作任務(wù)?？h級(jí)相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)工作職責(zé)分工和工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求（詳見(jiàn)附件），采取有利的工作舉措，做實(shí)做細(xì)塑料污染治理工作。（各有關(guān)部門）（三）完善政策支撐。積極爭(zhēng)取政策資金支持，加大對(duì)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品、綠色包裝的研發(fā)生產(chǎn)以及專業(yè)化智能投放運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的支持力度。積極支持可降解塑料材料和制品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，強(qiáng)化可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技