遼寧省地方稅務(wù)局機關(guān)稅收規(guī)范性

1、遼寧省地方稅務(wù)局辦公室文件遼地稅辦發(fā)201038號 關(guān)于印發(fā)遼寧省地方稅務(wù)局機關(guān)稅收規(guī)范性文件制定管理工作規(guī)程的通知省局機關(guān)各處室、直屬單位： 按照國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（國家稅務(wù)總局令第20號）的規(guī)定精神，為了規(guī)范省局機關(guān)的稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，特制定遼寧省地方稅務(wù)局機關(guān)稅收規(guī)范性文件制定管理工作規(guī)程，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。同時，請有關(guān)處室依據(jù)本規(guī)程精神指導各地做好相關(guān)工作。（對下、對內(nèi)只發(fā)電子文件） 二一年八月十七日遼寧省地方稅務(wù)局機關(guān)稅收規(guī)范性文件制定管理工作規(guī)程第一章 總 則第一條 為規(guī)范稅收規(guī)范性文件的制定管理工作，根據(jù)國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件制定管

2、理辦法，結(jié)合遼寧省地方稅務(wù)局機關(guān)工作實際，制定本規(guī)程。 第二條 遼寧省地方稅務(wù)局（以下簡稱“省局”）依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，規(guī)定稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在全省范圍內(nèi)具有普遍約束力并反復適用的文件，都屬于稅收規(guī)范性文件，其起草、審核、決定、公布、備案、清理等工作，均適用稅收規(guī)范性文件制定管理辦法和本規(guī)程。既有內(nèi)部管理性內(nèi)容，又有規(guī)范和約束稅務(wù)行政相對人行為內(nèi)容的文件，也屬于稅收規(guī)范性文件范疇。第三條 省局內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)主管部門、直屬單位不得以自己的名義制定出臺稅收規(guī)范性文件。 第二章 起 草 第四條 稅收規(guī)范性文件由省局業(yè)務(wù)主管部門負責起草；內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由省局領(lǐng)導

3、指定牽頭起草部門。 第五條 起草稅收規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當聽取相關(guān)各方意見。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見或召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。第六條 省局制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章及財政部、國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，堅持公開、統(tǒng)一、效能的原則，并遵循稅收規(guī)范性文件制定管理辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。 第七條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，行政許可，行政審批，行政處罰，行政強制，行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項。經(jīng)國務(wù)院批準的設(shè)定減稅、免稅等事項除外。第八條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“

4、規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱，但不得稱“條例”、“實施細則”、“通知”或“批復”。 省局針對市局有關(guān)特定稅務(wù)行政相對人的特定事項如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或稅收規(guī)范性文件所做的批復，需要抄送全省的，應(yīng)當制定稅收規(guī)范性文件，并使用稅收規(guī)范性文件的名稱，不得稱為“批復”。對于只在個別納稅人中存在的問題，可以通過個案批復形式予以答復，并可稱“批復”。第九條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、調(diào)整對象、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、執(zhí)行機關(guān)、具體機構(gòu)、工作崗位及職責、施行日期或有效期限等內(nèi)容。第十條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當做到內(nèi)容具體、明確、具有可操作性，邏輯嚴密，語言規(guī)范、

5、文字精煉。 第十一條 省局制定的稅收規(guī)范性文件，需要市局做出補充規(guī)定的，可以授權(quán)市局制定具體的實施辦法。但市局不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給縣（區(qū)）局?？h（區(qū)）局確需制定或補充的，應(yīng)當提請市局制定。第十二條 省局制定的稅收規(guī)范性文件由省局負責解釋。第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益而做的特別規(guī)定除外。 第十四條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行。 對公布后不立即施行有礙執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件，可以自公布之日起施行。經(jīng)授權(quán)對規(guī)章或財政部、國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件做出補充規(guī)定的，要在規(guī)章或上級稅收規(guī)范性文件施行前的準備期內(nèi)制定稅收規(guī)范性文件，其施行時間可

6、與規(guī)章或上級稅收規(guī)范性文件的施行時間相同。第十五條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號及條款，不得以“以前規(guī)定與本文不符的，一律以本文為準”等籠統(tǒng)語言概之。 同一事項已由多個稅收規(guī)范性文件做出規(guī)定，起草部門在起草同類文件時，應(yīng)當對有關(guān)文件進行歸并、整合。將原有規(guī)定需要繼續(xù)保留的內(nèi)容，以及新文件需要明確的內(nèi)容，重新梳理后規(guī)定在一個新的文件中，并規(guī)定以往涉及的文件全部在新文件生效后予以廢止。第十六條 起草稅收規(guī)范性文件，要使用公文處理系統(tǒng)，發(fā)文字號選“遼寧地稅公告”，不使用“遼地稅發(fā)”或“遼地稅函”等內(nèi)部公文文種。標題：“遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布××

7、;×辦法的公告”或“遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于×××問題的公告”；主題詞填寫：公告；主送：空；抄送填寫：“印送：各市地方稅務(wù)局（或根據(jù)需要填寫：各市地方稅務(wù)局，省局機關(guān)各處室、直屬單位）”。發(fā)文不需要其他部門會簽的，公文流程選擇“公告”；發(fā)文需要有關(guān)部門會簽的，公文流程選擇“公告（局內(nèi)會簽）”。第十七條 起草文本應(yīng)當由起草部門負責人簽署意見后，送交相關(guān)部門會簽或送交法規(guī)部門進行合法性審核。第三章 會 簽第十八條 起草文本內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當會簽征管和科技發(fā)展處；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當一并會簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。第十九條 以省局起草為主、

8、會簽其他部門制定的涉稅文件，省局代地方人大、政府起草的涉稅文件，應(yīng)當按照稅收規(guī)范性文件制定管理辦法的全部規(guī)定執(zhí)行，只是在局領(lǐng)導簽發(fā)以后增加相關(guān)部門會簽程序。以其他部門起草為主、會簽省局制定的文件，除了文件內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)主管部門提出會簽意見外，也應(yīng)當送交法規(guī)部門進行合法性審核。其他制定規(guī)則和制定程序應(yīng)當按照起草部門的規(guī)定辦理。第四章 合法性審核第二十條 不需要會簽或會簽后的起草文本，起草部門應(yīng)當將起草文本送交法規(guī)部門進行合法性審核。 第二十一條 起草部門將起草文本送交法規(guī)部門進行合法性審核時，應(yīng)一并提供起草說明。起草說明的內(nèi)容包括： （一）制定目的、必要性與可行性；（二）制定依據(jù)。包括法律、法規(guī)

9、、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件的名稱、文號。必要時，提供紙質(zhì)或電子文本。 （三）起草過程、會簽單位及其他被聽取意見單位的意見及采納情況；（四）日常清理結(jié)果；（五）其他需要說明的事項。第二十二條 法規(guī)部門應(yīng)從以下幾個方面對起草文本進行合法性審核： （一）是否符合稅收規(guī)范性文件制定管理辦法第四條、第五條、第六條的要求； （二）是否符合稅收規(guī)范性文件制定管理辦法第二章有關(guān)制定規(guī)則的要求； （三）是否聽取相關(guān)各方的意見，并對采納情況作出說明。第二十三條 法規(guī)部門應(yīng)當認真研究各方意見和相關(guān)問題，并根據(jù)不同情況提出審核意見： （一）認為起草部門應(yīng)當補充聽取意見，或者對已征求的重大分歧意見采納情況沒有合理說明的，退

10、回起草部門補充聽取意見或做出進一步說明； （二）認為起草文本存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，提出書面審核意見；（三）認為起草文本沒有問題的，提出無異議審核意見。審核中法規(guī)部門如果發(fā)現(xiàn)文件在合理性或操作性等方面存在明顯缺陷，法規(guī)部門應(yīng)當提醒起草部門，并可以在提出無異議審核意見的同時附送有關(guān)建議，供起草部門和局領(lǐng)導決策時參考。第二十四條 經(jīng)審核無異議，或者雖有不同意見但經(jīng)過協(xié)商已與起草部門達成一致的，法規(guī)部門應(yīng)當簽署同意意見后，將起草文本返回起草部門，繼續(xù)進行公文處理流程。 第五章 辦公室核稿第二十五條 未經(jīng)法規(guī)部門進行合法性審核的稅收規(guī)范性文件，辦公室不予核稿，應(yīng)當移交法規(guī)部門進行合法性審核

11、。第二十六條 辦公室對發(fā)文文種和格式進行審核。稅收規(guī)范性文件的文種必須是“公告”。公告沒有主送機關(guān)和抄送機關(guān)，可以印送各市地方稅務(wù)局和省局機關(guān)各處室、直屬單位，沒有秘密等級和緊急程度，不需要由基層稅務(wù)機關(guān)層層轉(zhuǎn)發(fā)。機關(guān)標識為遼寧省地方稅務(wù)局公告，套紅頭。文件字號按局領(lǐng)導簽發(fā)日期所屬年度順序編排。（公告的格式詳見附件）第六章 局領(lǐng)導簽發(fā)第二十七條 未經(jīng)法規(guī)部門進行合法性審核的稅收規(guī)范性文件，局領(lǐng)導不予簽發(fā)，應(yīng)當移交法規(guī)部門進行合法性審核。第二十八條 對審核中存在不同意見且經(jīng)過協(xié)商仍存在意見分歧的起草文本，法規(guī)部門應(yīng)當將書面審核意見和起草文本一并退回起草部門，由起草部門將各方意見、理由及相關(guān)材料報

12、其分管局領(lǐng)導進行協(xié)調(diào)或裁定。對于存在重大分歧意見的稅收規(guī)范性文件草案，應(yīng)當通過局長辦公會議集體研究決定。第七章 公 布第二十九條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當以公告形式公布。公告發(fā)生效力取決于該文件的施行時間，自公布后統(tǒng)一生效。第三十條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當及時在遼寧地稅門戶網(wǎng)站、遼寧地稅公告或者政府公報、政府網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上刊登。上下級稅務(wù)機關(guān)仍可通過公文處理系統(tǒng)對稅收規(guī)范性文件的電子或紙質(zhì)文本進行傳遞。 第八章 備案審查 第三十一條 省局法規(guī)部門具體負責對市局上報的稅收規(guī)范性文件進行備案登記、審查監(jiān)督和糾正違規(guī)。 省局業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當配合法規(guī)部門審查其職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件，并按照規(guī)定時限向

13、法規(guī)部門送交審查意見。 第三十二條 對報送備案的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當就下列事項進行審查： （一）是否超越法定權(quán)限； （二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅務(wù)機關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定； （三）是否違背制定規(guī)則或制定程序； （四）其他需要審查的內(nèi)容。 第三十三條 經(jīng)審查，稅收規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，或者其規(guī)定明顯不適當?shù)?，由省局責令市局限期糾正，并要求市局于責令糾正期限屆滿之日起30日內(nèi)，上報處理情況。 第三十四條 對不報送備案或不按時報送備案的市局，由省局通知市局限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。第三十五條 省局法規(guī)部門應(yīng)當于省局制定

14、的稅收規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)向國家稅務(wù)總局和省政府報送備案稅收規(guī)范性文件，于每年年度終了后1個月內(nèi)向國家稅務(wù)總局和省政府報送本年度發(fā)布的稅收規(guī)范性文件的目錄。 第九章 文件清理 第三十六條 日常清理由稅務(wù)機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責。 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)立法變化及稅收工作發(fā)展需要，在制定新文件時，對以往的稅收規(guī)范性文件隨時進行清理。 第三十七條 定期清理按照國家稅務(wù)總局或省政府的統(tǒng)一部署開展。法規(guī)部門負責牽頭組織，業(yè)務(wù)主管部門分工負責。 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅收規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見；法規(guī)部門應(yīng)當對業(yè)務(wù)主管部門提出的文件目錄及清理意見進行匯總、審核，報局長辦公會議

15、決定。 第三十八條 對清理中存在問題的稅收規(guī)范性文件，省局應(yīng)進行處理： （一）對存在以下情形的，宣布失效： 1.執(zhí)行時間過期； 2.調(diào)整對象滅失。 （二）對存在以下情形的，宣布撤銷或廢止： 1.違反上位法規(guī)定； 2.已被后文廢止。 （三）對存在以下情形的，予以修訂： 1.與本機關(guān)稅收規(guī)范性文件相矛盾； 2.與本機關(guān)稅收規(guī)范性文件相重復； 3.存在執(zhí)行漏洞或者難以操作。 第三十九條 省局對日常清理結(jié)果應(yīng)及時公布，對定期清理應(yīng)在清理工作結(jié)束后統(tǒng)一公布失效、撤銷、廢止的文件目錄或條款。第四十條 起草部門和法規(guī)部門應(yīng)當及時跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。 對實施機關(guān)或稅務(wù)行政相對人反映問題或者提出異

16、議的文件，起草部門應(yīng)當及時進行分析、評估，并研究提出處理意見。 第十章 附 則第四十一條 本規(guī)程自2010年9月1日起施行。附件：遼寧省地方稅務(wù)局公告格式附件遼寧省地方稅務(wù)局公告年第號遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布×××辦法的公告 現(xiàn)將×××辦法予以發(fā)布，自年月 日起施行。特此公告。附件：×××表格式樣 (遼寧省地方稅務(wù)局印章) 年月日×××辦法(辦法的內(nèi)容) 印送： 遼寧省地方稅務(wù)局辦公室 年 月 日印發(fā)打字： 校對： 遼寧省地方稅務(wù)局公告年第 號遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于×××問題的公告根據(jù)×××的規(guī)定，現(xiàn)對×