公眾參與環(huán)境保護存在的問題和對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上公眾參與環(huán)境保護存在的問題和對策當(dāng)今人類社會取得了前所未有的飛速發(fā)展，與此同時，我們生存的自然環(huán)境卻日益惡化。因此，有必要認真研究公眾參與的現(xiàn)狀，探索完善公民參與環(huán)保的對策，開創(chuàng)全民參與環(huán)保的新局面。一、我國公眾參與環(huán)境保護存在的問題及其原因（一）目前存在的問題隨著我國生態(tài)環(huán)境的日益惡化，社會公眾的環(huán)保意識不斷覺醒，公眾參與環(huán)保的熱情逐漸提高，政府有關(guān)部門的重視程度也逐步提高，初步形成了以政府、社會團體和公民個人三位一體的環(huán)保組織系統(tǒng)。但我國公眾的環(huán)保意識和參與水平同世界其他發(fā)達國家相比，還比較落后，無論從立法上還是實踐上，都仍有許多不足之處需要我們進一步關(guān)注。第一，

2、現(xiàn)行立法關(guān)于公眾參與的規(guī)定，大部分是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，即末端參與。如我國環(huán)境保護法第6條規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！本蛯儆诘湫偷哪┒藚⑴c的立法，這與公眾參與的根本性質(zhì)有很大差距，而且較為被動，使公眾參與永遠比污染晚了一步。第二，現(xiàn)行立法中關(guān)于公眾參與的規(guī)定，大部分過于原則和抽象，缺乏可操作性，導(dǎo)致公眾參與的范圍較窄，公眾權(quán)利不能得到充分發(fā)揮。第三，公眾參與的形式單一，缺乏鼓勵公眾全過程參與的激勵性規(guī)定。我國目前整個法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機制尚未建立。公民及其團體在

3、法律上的地位不明確，甚至沒有法律地位。更沒有積極鼓勵公眾廣泛參與的激勵機制，使得環(huán)境保護的公眾參與困難重重。另外，由于公眾參與是在政府倡導(dǎo)下進行的參與，公眾很難有自己的獨立立場。第四，公眾環(huán)保參與意識淡薄且參與程度有限，公眾現(xiàn)有的環(huán)保意識還停留在一個較低的層次上，環(huán)境憂患意識和環(huán)境索取意識遠高于環(huán)境參與意識和奉獻意識。公眾在環(huán)境意識中具有很強的“依賴政府型”, 人人都希望有一個好的環(huán)境，卻對環(huán)境保護行為不知道如何參與。加上公眾的力量有限，層次不高，環(huán)保組織規(guī)模較小且力量分散，個人色彩較濃，參與效果不甚明顯。第五，公眾的法制觀念較淡薄。有些環(huán)境問題他們認識到了，但是不知道或不善于運用法律的武器來

4、保護自己的合法權(quán)益。（二）原因分析我國公眾參與環(huán)境保護之所以存在一些問題，有著多方面的原因：首先，經(jīng)濟發(fā)展水平較低制約了公眾參與環(huán)境保護的積極性。長期以來，一些地方政府在實際工作中，為了發(fā)展經(jīng)濟，往往過多追求硬性的經(jīng)濟效益，而忽視對柔性的環(huán)境加以保護。這種發(fā)展目標的定位，使得社會上減少了對環(huán)境保護進行必要的宣傳工作，從而影響到生態(tài)環(huán)境的維護和發(fā)展，也阻礙了公眾環(huán)保意識的提高和環(huán)保行為的實施。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)和收入水平較高的人對環(huán)境的關(guān)注度會越高，改善環(huán)境、追求環(huán)境質(zhì)量的愿望也越強，他們更傾向選擇價格稍高的綠色食品，或者是更節(jié)能、低污染的電器，而收入較低的人就寧愿選擇價格低卻不夠環(huán)保的物品。其次

5、，認識水平低是造成公眾參與程度低的最核心的因素，是比經(jīng)濟因素更根本、更深層的原因。一般說來，受教育程度越高，環(huán)境意識越強，人們對環(huán)境問題的關(guān)注度和參與程度和公眾自身的素質(zhì)是緊密相關(guān)的。最后，參與機制不健全，參與渠道不順暢是公眾參與環(huán)?；顒拥闹萍s因素。人們有著普遍的環(huán)保意識，環(huán)保呼聲也很高，但總體上處于“雷聲大，雨點小”的局面。有很多人處于有心參與卻沒有機會、沒有相應(yīng)的渠道去參與的窘境。二、完善公眾參與環(huán)境保護的對策（一）提高公民的環(huán)境意識如果公眾沒有一定的環(huán)境保護意識，無視于環(huán)境的污染破壞，就不可能積極參與環(huán)境保護，所以提高公民的環(huán)境參與意識是完善我國環(huán)境保護中公眾參與的前提條件。首先要通過多

6、種渠道多層次地對公民進行環(huán)保宣傳教育。加強環(huán)境保護的宣傳教育提高全民族的環(huán)境意識和參與意識，使公民充分了解環(huán)境保護意義?？梢酝ㄟ^辦展覽和講座、組織收看電視或錄像片等多種形式進行環(huán)境教育。在“世界環(huán)境日”、“地球日”等重要紀念日或在發(fā)生環(huán)保方面重大事件時，學(xué)校、單位以及社區(qū)利用墻報、廣播、電視、宣傳單等宣傳工具，開展一些有深度的環(huán)境教育宣傳，使環(huán)保意識深入人心，使大家產(chǎn)生環(huán)保憂患意識，并且形成強大的輿論，從而不斷提高公眾的環(huán)保知識水平。其次要加強對在校學(xué)生的環(huán)境教育?？梢栽谥行W(xué)校開設(shè)環(huán)境保護課程，學(xué)校有計劃地組織一些宣傳環(huán)保知識的活動，不但要讓學(xué)生自己了解環(huán)保知識，而且也要讓他們把環(huán)保知識帶入

7、家庭，從而帶動更廣泛公眾的環(huán)境意識。另外，發(fā)揮新聞媒體如廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)等對環(huán)境保護的宣傳作用。新聞媒體以及互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲得信息的主要渠道，在公眾參與中具有不可替代的作用，要使“環(huán)?！倍殖蔀楦鞣N獲得信息媒介的常見字眼，使環(huán)保意識深入民心，營造社會輿論氛圍；并且充分發(fā)揮新聞記者的作用，公開曝光污染案例和違法行為。（二）環(huán)境信息公開化公眾參與除了需要有較高的環(huán)境意識，還要了解和掌握一定的環(huán)境信息。擴大環(huán)境信息的“公開性”和“透明性”，只有對環(huán)境問題有了充分的了解，對環(huán)境保護的參與才能充分，也才能促進環(huán)境問題的真正解決。環(huán)境信息公開化，還可以對環(huán)境污染和生態(tài)破壞者施加壓力，產(chǎn)生強大

8、的約束作用。環(huán)境信息的公開是以公民的知情權(quán)為基礎(chǔ)的。保證公民的知情權(quán)，是公眾參與環(huán)境保護的前提條件和必要基礎(chǔ)，政府必須為公眾參與創(chuàng)造條件，包括公布重大環(huán)境決策、環(huán)境狀況、有關(guān)建設(shè)項目的信息和召開聽證會等。環(huán)保部門首先應(yīng)該進一步拓展環(huán)境信息公開的內(nèi)容和深度。其次，要切實貫徹有關(guān)環(huán)境信息公開的法律制度，強化社會監(jiān)督。最后還應(yīng)實行政務(wù)公開的制度，向公眾公開執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標準、收費項目和標準等內(nèi)容，增加工作透明度，落實群眾的環(huán)保知情權(quán)，實現(xiàn)群眾對環(huán)保行政執(zhí)法部門的民主監(jiān)督。積極推行市民參與執(zhí)法、聽證的做法，組建市民環(huán)保檢查團，建立公眾參與環(huán)保監(jiān)督機制，構(gòu)建公眾參與的監(jiān)督平臺，讓全民

9、參與環(huán)保工作。（三）鼓勵公民和民間環(huán)保組織參與環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)允許公民自行成立環(huán)境保護社會團體或非政府環(huán)境保護群眾組織，確認和保障包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會公眾在環(huán)境資源保護中的知情權(quán)、參與權(quán)以及通過司法等途徑獲得救濟的權(quán)利，為環(huán)保社會團體和公民創(chuàng)造和提供參與環(huán)境保護的條件和便利，以實際行動鼓勵和支持他們自由地開展專業(yè)環(huán)保活動。比如立法機關(guān)討論關(guān)于環(huán)境問題的會議允許公民旁聽；允許參加各級政府環(huán)境行政管理部門舉行的有關(guān)行政執(zhí)法公開聽證會；建立公眾參與會議制度，請公眾代表出席，對環(huán)境管理獻計獻策。（四）實行環(huán)境公益訴訟環(huán)境公益訴訟規(guī)定任何公民、社會團體、國家機關(guān)為了社會公共利益，制止環(huán)境破壞行為，都可以以自己的名義，向國家司法機關(guān)提起訴訟。國外實踐證明，公益訴訟是公眾參與環(huán)保、實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑，建立公益訴訟不僅可以對司法、執(zhí)法進行有效監(jiān)督，而且也提高了公眾環(huán)保意識。而我國現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定，只有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟，最后被歸于民事法律管轄范疇，這對于公眾有效參與環(huán)境監(jiān)督具有很大的局限性。我們可以借鑒國外立法經(jīng)驗，立足中國國情，建立自己的公益訴訟制度，以此消除公民起訴權(quán)的障礙，允許并鼓勵公民通過環(huán)境信訪、行政訴訟或民事訴訟途徑來糾正不正當(dāng)政府行為或要求企業(yè)停止污染損害，使廣大人民群眾真正掌握公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護的法律武器，保障切身環(huán)境利益。環(huán)保事業(yè)，