三資管理制度

1、交城縣農(nóng)村集體“三資”管理制度為加強和規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理,維護村民合法權(quán)益,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,結(jié)合我縣實際,特制定以下制度。一、農(nóng)村集體資金管理制度(一現(xiàn)金管理制度1、嚴格實行庫存現(xiàn)金限額管理,不準坐收坐支,不準白條或預(yù)領(lǐng)條抵庫。除按規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付外,村各項經(jīng)濟往來收付款均必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,嚴禁設(shè)賬外賬、小金庫、公款私存或挪用、多頭存款和大額現(xiàn)金支付等,嚴禁違規(guī)出借集體資金或用集體資金參加商業(yè)保險、購買股票、期貨或基金等,嚴禁為任何人或單位提供擔(dān)保。2、制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車、通訊等支出的標準和程序,規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支。(二財務(wù)收入管理制度1、村級

2、收入必須列入年初預(yù)算,經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。2、村級收入主要包括:經(jīng)營收入;發(fā)包及上交收入;經(jīng)批準的“一事一議”籌資;“四荒地”、機動地等閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入;集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;轉(zhuǎn)移支付資金;土地補償費;上級部門撥付專款(救濟扶貧款、其它專項資金;集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負擔(dān)資金;其它收入(清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等。3、村級收入必須使用交城縣統(tǒng)一制定的農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù),收取的資金必須在7日內(nèi)繳存農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)管資金專戶。對不及時繳存的村委會、自然村、村民小組,鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)中心暫停劃拔村委會所有工作經(jīng)費及項目經(jīng)費。4、各村所收

3、各種款項,由村報賬員收取和報賬,其他人員不得擅自收取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心與村報賬員要定期核對銀行存款、盤點庫存現(xiàn)金,做到賬款相符、賬實相符。(三財務(wù)開支審批制度1、村級開支實行嚴格審批程序,小額開支由村主管財務(wù)負責(zé)人審批;一般開支由村兩委主要負責(zé)人共同審批;大額開支由村兩委會議和村務(wù)監(jiān)督委員會研究同意后(附會議錄,由村主管財務(wù)負責(zé)人審批;重大投資、開支需經(jīng)村民大會或村民代表會議同意(附會議錄,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,由村兩委負責(zé)人共同審批。2、村集體發(fā)生的財務(wù)事項,屬于購入性支出的,必須取得稅務(wù)部門正規(guī)發(fā)票或其他統(tǒng)一規(guī)范票據(jù);屬于勞務(wù)性支出的,必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一印制規(guī)范憑證;所有支出憑證

4、必須注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字,經(jīng)民主理財組審核簽字,經(jīng)村主管財務(wù)負責(zé)人審批簽字蓋章,由村報賬員報賬,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)運行監(jiān)管中心主任審核把關(guān)后,由會計人員記賬。3、村級原則上實行零招待,確需為村級經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生的招待費,控制在村自營純收入的10%以內(nèi)。嚴禁在專項資金和一事一議資金中開支招待費。(四財務(wù)預(yù)(決算制度1、年初各村應(yīng)按照“量入為出、以收定支、略有節(jié)余”的原則編制財務(wù)預(yù)決算方案,通過“四議兩公開”程序,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核批準。2、編制收入預(yù)算時要深入分析,對能夠?qū)崿F(xiàn)的各項收入全面摸排,分項列明,要不重不漏。編制支出預(yù)算時要充分考慮集體經(jīng)濟的承受能力和農(nóng)民群眾的意愿。只有財政轉(zhuǎn)移支付的村

5、,支出范圍控制在行政辦公費、村(組干部報酬和誤工補貼三項,有自營和其他收入的村,可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展適宜安排公益性和生產(chǎn)性等支出。任何村都不得舉債辦事業(yè),不得為任何單位或個人貸款提供擔(dān)保,不得將資產(chǎn)、資金外借。3、各村財務(wù)預(yù)決算方案要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。每月報賬時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要對村級財務(wù)收支實施監(jiān)督管理。財務(wù)預(yù)決算方案可合并編制。(五資金管理崗位責(zé)任制度1、中心主任崗位職責(zé)。全面負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等各項服務(wù)工作;負責(zé)宣傳貫徹落實上級有關(guān)“三資”管理的法律法規(guī)及有關(guān)政策制度;負責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理的辦法、制度;負責(zé)“三資”管理工作的培訓(xùn)、檢查、審核、審計等工作;協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。

6、2、中心會計人員崗位職責(zé)。負責(zé)審核和辦理財務(wù)收支,分村編制記賬憑證,分村登記會計賬簿,分村編制會計報表,撰寫會計分析,核對銀行存款,做好檔案管理工作。加強對各村報賬員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督,按時進行賬務(wù)交接工作。加強固定資產(chǎn)、資源總數(shù)和分賬登記,做到歸類登記,定期盤點,做到賬實相符,及時提出資產(chǎn)處置意見。3、中心出納人員崗位職責(zé)。把好現(xiàn)金收付關(guān),保證資金安全,禁止坐收坐支,嚴格控制庫存資金限額,及時分村登記現(xiàn)金日記賬,定期與會計做好對賬工作;對不符合制度規(guī)定的票據(jù),一律不得給予報賬和進行財務(wù)處理。4、村報賬員崗位職責(zé)。嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度,記好村級現(xiàn)金日記賬,按時結(jié)賬、報賬,嚴格實行備用金管理制度。

7、做好財務(wù)公開、民主監(jiān)督的具體工作。按時編制、上報本村集體財務(wù)收支預(yù)(決算方案。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費、一事一議籌資的收繳管理工作。積極參加相關(guān)財務(wù)知識的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。5、實行賬款分管,支票、財務(wù)印鑒分別保管。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在“三資”管理工作中,因工作失職造成經(jīng)濟損失的,視情節(jié)輕重,給予處分或承擔(dān)法律責(zé)任。(六財務(wù)公開制度1、財務(wù)公開的內(nèi)容:各項計劃包括:財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計劃、收益分配計劃。各項收入包括:集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款、社會捐贈及其他收入。各項支出包括:集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、生產(chǎn)性

8、建設(shè)支出、公益、事業(yè)支出、村組干部報酬、公務(wù)費支出、招待費支出、救濟扶貧專項支出及其他支出。各項財產(chǎn)包括:現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)包括:農(nóng)戶往來、內(nèi)部單位往來、外部單位和個人往來、銀行(信用社貸款和其他債權(quán)債務(wù)。收益分配包括:收益總額、提取公積公益金數(shù)額、投資分利數(shù)額和其他分配。2、財務(wù)公開的時間:村級經(jīng)濟組織應(yīng)在年初公布財務(wù)計劃,每月每季公布一次各項收入、支出情況,年末時公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務(wù)工以及以資代勞等情況。平時對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動,村集體經(jīng)濟組織應(yīng)

9、及時單獨進行公布;重要的財務(wù)活動,應(yīng)及時逐項逐筆公布。3、財務(wù)公開的形式:以公開欄公開為主,也可通過廣播、“明白紙”、會議等其他有效形式公開。村規(guī)模較大或居住分散的村,要按自然村或村民小組進行公開。4、財務(wù)公開的基本程序:各村報賬結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要及時記賬結(jié)賬,核對無誤后蓋章確認,完成賬務(wù)處理后編制財務(wù)公開資料,監(jiān)督各村報賬員進行財務(wù)公開。并實行財務(wù)公開回執(zhí)制度,由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并加蓋村務(wù)監(jiān)督專用章。5、財務(wù)公開后,對群眾提出的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村報賬員應(yīng)及時給予解答和解決,并將結(jié)果向群眾公布。凡是公開的資料,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都必須裝訂成冊,集中歸檔保管。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度(一資產(chǎn)清查制度1

10、、要把資產(chǎn)清查作為常規(guī)性工作,每年的年底要組織對村集體所有資產(chǎn)進行清查核實,重點清查固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、對外、對內(nèi)投資三方面,對清查中發(fā)現(xiàn)的問題按程序處理到位。2、資產(chǎn)清查時要對集體所有的固定資產(chǎn)包括土地、建筑物、機械設(shè)備、交通工具、通訊工具、辦公設(shè)備、農(nóng)用水利設(shè)備及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施等進行清查核實,做到賬實相符。3、村兩委、村務(wù)監(jiān)督委員會牽頭負責(zé)組織清查,將資產(chǎn)增值或減少情況在村務(wù)公開欄進行公示,接收群眾監(jiān)督,清查結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。(二資產(chǎn)臺賬制度1、集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn),要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)總分類賬和明細分類賬,

11、及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。2、資產(chǎn)臺賬包括固定資產(chǎn)、內(nèi)部往來、債權(quán)債務(wù)、對外、對內(nèi)投資、低值易耗品等。3、實行承包、租賃經(jīng)營的,要簽訂合同,要登記承包、租賃單位(人員名稱,承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的,要及時核銷。(三資產(chǎn)評估制度1、以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn),以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn),集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等,要有資質(zhì)的單位進行資產(chǎn)評估,評估結(jié)果要公開。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的指導(dǎo)和監(jiān)督,評估資料要分村歸檔保管。(四資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度1、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓要分別制定方案,明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用

12、途,承包、租賃、出讓的條件及其價格,嚴格按照招標投標程序發(fā)包。2、集體資產(chǎn)采取承包、租賃、出讓等形式流轉(zhuǎn)的,必須通過“四議兩公開”程序辦理,嚴防集體資產(chǎn)流失。3、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時,要依法簽訂書面承包、租賃、出讓合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等,并向全體村民公開。對時間較長、數(shù)額較大的要經(jīng)司法部門進行合同公正。合同簽訂后,應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案,納入檔案管理。4、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,必須通過“四議兩公開”程序辦理,否則視為無效。(五資產(chǎn)經(jīng)營制度1、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的,要加強合同履行的監(jiān)督檢查,公開合同履行情況。收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織

13、所有,納入賬內(nèi)核算。2、集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn),要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標,確定決策機制、管理機制和收益分配機制,并向全體成員公開。3、集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的,其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有,納入賬內(nèi)核算。4、要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查,確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。三、農(nóng)村集體資源管理制度(一資源登記簿制度1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源,應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿,進行基礎(chǔ)性登記和流動性登記。2、資源登記簿的主要內(nèi)容包括:資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源,還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個

14、人的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或租賃金,期限和起止日期等。3、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。(二公開協(xié)商和招投標制度1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃等流轉(zhuǎn)要通過“四議兩公開”程序辦理,要依法、民主、公平、公開、有償,并采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。2、以公開協(xié)商方式承包、租賃、出讓集體資源的,承包費、租賃金、出讓金由雙方議定。3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的,承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標、競價確定。招標方案要通過“四議兩公開”程序辦理。在招標中,同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。(三資源承包、租賃合同管理制度1、村集體經(jīng)濟組織的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源的承包、租賃等流轉(zhuǎn)要簽訂書面合同或協(xié)議,合同文本要規(guī)范,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等,并統(tǒng)一編號,統(tǒng)一管理。2、上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有,納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心備案。3、要加強對集體資源承包、租賃的監(jiān)督管理,使集體資源得到合理利用和有效保護,防止掠奪式經(jīng)營。要建立源權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集