論文：社會保障體系發(fā)展現(xiàn)狀問題及趨勢VIP

1、湖南師范大學(xué)畢業(yè)論文設(shè)計題目：我國社會保障體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 學(xué)生姓名： 寧 斐 考 籍 號：9 1 0 8 1 3 1 0 1 5 9 2 專 業(yè)：人 力 資 源 管 理 電 話：1 8 2 2 9 9 7 2 6 1 9 指導(dǎo)教師：2013年12月12日目 錄一、 發(fā)展現(xiàn)狀3（一） 保障項目相對完善3（二） 保障范圍不夠全面4（三） 綜合型籌資方式4（四） 兩個享受條件5（五） 待遇水平較高6（六） 管理方式的四個層面7二、 主要問題與改革趨勢8（一） 主要問題8（二） 原因分析9（三） 改革趨勢與政治措施10我國社會保障體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢前言大家好！今天我講的是社會保障體系發(fā)展的現(xiàn)狀

2、問題以及趨勢。我給大家講的有兩個部分：一、發(fā)展現(xiàn)狀；二、主要問題以及改革的趨勢。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）保障項目相對完善我這里有一個框圖，基本上能夠概括我國社會保障現(xiàn)在所覆蓋的項目。從一類項目來看，社會保障包含社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、社區(qū)服務(wù)。那么其中社會保險是近幾年這個國家極力擴大建立花了很大的投入力量。社會保險里面主要的也是有五個險種：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。那么最近這兩三年重點，社會保障制度的重點，我們把它概括為一個中心、兩個確保、三條保障線。1. 一個中心：下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心一個中心就是下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心。前幾年配合國有企業(yè)改革，中

3、央發(fā)了有關(guān)文件，在全國各地都建立了下崗職工再工業(yè)服務(wù)中心。它主要實現(xiàn)四個功能：第一個是給那些下崗職工發(fā)放生活費；第二個功能幫助他交保險費；第三個功能就是對他進(jìn)行培訓(xùn)；第四個功能幫著他找工作。那么當(dāng)時這個中心成立的時候也是明確，進(jìn)中心的下崗職工最長在里面呆三年。隨著國有企業(yè)改革的逐漸到位，下崗職工再工業(yè)服務(wù)中心的職能也基本慢慢就完成了。這是我們后面要說的這個下崗要慢慢和失業(yè)開始并軌了。2. 兩個確保兩個確保，一個是確保下崗職工的基本生活費，一個是確保退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。這兩個確保直到目前為止我們還年年在強化這個，所以維持我們國家在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中間兩個確保確實發(fā)揮了非常非常重要的作用

4、。當(dāng)然中央財政也為此支付的大量的這種財政投入。3. 三條保障線三條保障線是互相銜接的。下崗職工如果在再就業(yè)服務(wù)中心里面三年都沒有找到工作，那么便解除勞動關(guān)系，到社會上領(lǐng)取失業(yè)救濟金正式失業(yè)登記失業(yè)。失業(yè)保險支付也是有期限的，按照國家規(guī)定，如果失業(yè)超過24個月依然沒有工作，那么失業(yè)保險金也停止支付了。那么靠什么呢？就靠城市居民最低生活保障，凡是家庭人均生活達(dá)不到某一個水準(zhǔn)的，通過個人申請可以在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取最低生活保障，這是三條保障線路這三條保障線應(yīng)該說是一個大網(wǎng)絡(luò)，把在經(jīng)濟體制改革過程中間那些弱者、遇到困難需要幫助的人這個網(wǎng)把他們兜住，不至于陷入到貧困之中。最后一個要點就是在遼寧社會保障提示試點過程

5、中間，我們在提倡一種提前把這個下崗職工再工業(yè)服務(wù)中心和失業(yè)制度安排并軌。因為下崗職工再工業(yè)服務(wù)中心有成功的一方面，也有值得總結(jié)教訓(xùn)一個方面，后面我還會給大家再介紹。（二）保障范圍不夠全面根據(jù)不同的項目和不同的險種分別確定不同的范圍，我國的社會保險范圍一般的是指城鎮(zhèn)勞動者。目前來看，養(yǎng)老保險覆蓋的在職職工有1.12億，退休職工有3700萬，醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了1億多，失業(yè)保險也覆蓋了1億多，工傷和生育保險大概在4000萬上下。社會救濟一般是指這個城鎮(zhèn)居民，去年年底統(tǒng)計結(jié)果，低保的對象大概2000多萬人。農(nóng)民的社會保障目前來看還是在探索過程中，除了去年國務(wù)院發(fā)了一個新型合作醫(yī)療的規(guī)定，目前在一些地方

6、試點以外。現(xiàn)在總體來說，農(nóng)民的養(yǎng)老保險依賴于家庭保障和土地保障，但是也不排除在一些已經(jīng)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的城市邊緣的小城鎮(zhèn)建立一些新的社會保險制度、養(yǎng)老保險制度。對失地農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)在正在納入到整個社會保障社會保險的職工中來，各方面呼吁比較強烈，目前正在研究抓住制定。（三）綜合型籌資方式籌資方式一般來說，以單位和個人繳費為主，財政補貼為輔。我國社會保險的繳費大概比率是這樣一個安排，養(yǎng)老保險這個單位繳費20%，個人繳費大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在是7%左右，有些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了8%，目前是68之間，各地不一樣。最終繳費比例是到8%，就不再提高了。醫(yī)療保險大概現(xiàn)在繳費比例6加2，單位是6，個人是2，這是國務(wù)院

7、政策明確的。但是多數(shù)地區(qū)可能繳費比例都達(dá)到了9%，9加2，甚至有的是達(dá)到11。失業(yè)保險是2加1，工傷保險是1%左右，工傷保險的費率實現(xiàn)這種行業(yè)差別費率和浮動稅率，差別費率就是根據(jù)企業(yè)所在的行業(yè)的這種發(fā)生工傷事故的概率不同來分別確定它的費率。例如礦山井下冶金這樣發(fā)生事故頻率比較高的，繳費比較高一點；一般IT業(yè)這個事故率可能很低的，可能繳費有低一點。但是在同一個行業(yè)里，如果企業(yè)對工傷預(yù)防搞好還是不好，事故發(fā)生多還是少，這個費率也是可以浮動的。如果搞得好，事故率很低，很少發(fā)生工傷，那么費率可以在第二年下浮，那么下浮的比例可以在50%左右。如果頻頻出事故，事故率非常高，安全預(yù)防搞得不好，那么費率就要提

8、高，提高50%左右。這是浮動費率。生育保險，目前看一般費率在0.8%左右，就是單位交。工傷保險和生育保險都是單位交，個人不交?？傮w上來看我們五項保險合計單位繳費比例在30%左右，個人繳費在11%左右。那么除此之外，近幾年財政為養(yǎng)老保險基金的缺口進(jìn)行了大量的補貼。去年補貼養(yǎng)老保險是348億，占到養(yǎng)老保險基金總支出的16.4%。從19982002年，中央財政一共補貼養(yǎng)老保險基金補貼了1217億，應(yīng)該說補貼的額度，補貼的這種力度是逐年增加，財政的負(fù)擔(dān)應(yīng)該也是說逐漸的增加。（四）兩個享受條件享受條件，養(yǎng)老保險的條件有兩個。1. 退休年齡退休年齡就是女工人50歲，女干部55歲，男干部60歲。我們國家目前

9、的這個退休年齡應(yīng)該說還是偏低的，60歲退休，這是50年代初期養(yǎng)老保險條例就是這樣規(guī)定的。但是當(dāng)時我們國家的人均壽命還不到60歲，但是目前我們國家這個人均壽命都是70多歲了，有的城市已經(jīng)超過75歲，但是我們退休年齡幾十年沒有變，不但沒有延長，相對的來說還存在著大量提前退休的問題。因為有些企業(yè)不景氣，處在這種破產(chǎn)的邊緣，所以職工有時候不能按時拿到工資，拖欠工資的情況還比較普遍。養(yǎng)老金是國家確保的，所以遇到困難的這些企業(yè)的職工，他們就想通過提前退休這種方法盡快地能夠穩(wěn)定的拿到國家支付的養(yǎng)老金，這樣實際上是把企業(yè)中間的一些就業(yè)方面的崗位方面的困難，延伸到了養(yǎng)老保險基金方面，這樣可能對養(yǎng)老保險長期的發(fā)展

10、也還是有影響的。所以今后退休年齡的問題，因為最近社會上呼吁也比較的強烈，恐怕至少要分階段的解決。比如說女工人、女干部這種區(qū)別已經(jīng)沒有了，已經(jīng)沒有這種身份的差別了，就是聘任制。另外，現(xiàn)在藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)慢慢的差別也越來越小了。另外，婦聯(lián)也提出來，男女有差別的這種退休年齡也不符合適宜了?，F(xiàn)在各國基本上男女退休年齡都是一致的，即使我們不延長退休年齡，至少我們現(xiàn)在要在一定時期內(nèi)要解決這種工人干部和男女之間的退休職別，逐漸的把退休年齡定位在60歲。再過若干年以后，比如說10年、20年以后，我們再逐漸的延長退休年齡。目前西方發(fā)達(dá)國家因為遇到老齡化的危機，退休年齡有的已經(jīng)延長到65歲，有的延長大到67歲了，這個可

11、能是一個趨勢。2. 繳費年限、參保年限當(dāng)然這個許多盡力社會保險前，企業(yè)沒有參保之前的一些在國有單位工作的那個工人也視同繳費年限，現(xiàn)在最低繳費年限至少要達(dá)到15年。15年目前看也是偏短的，就是有的國家最低繳費年限都延長到30年、35年，甚至40年，在制度方面我們不可能把繳費年限一下提的很高。醫(yī)療保險的享受條件在參保以后有一個等待期，對于單位來講，這個等待期我個人認(rèn)為不太重要，它就是防止有時候個人參保，以個人名義參保的時候沒病的時候不參保，有病了才參保，今天參保，明天就開始住院這樣一種道德風(fēng)險。單位不可能今天參保，明天有人住院今天才參保。但是大地區(qū)規(guī)定有一個等待期，等待期比如說三個月左右。另外就是

12、我們現(xiàn)在以來保險退休人員是不繳費的，單位按照在職人員繳費，所以退休以后有一個醫(yī)療保險的待遇問題。醫(yī)療保險的待遇，如果以個人名義參保的話，就是需要連續(xù)參?；蛘呤抢塾媴⒈?，各地現(xiàn)在大多數(shù)規(guī)定起碼要在25年以上才能享受退休人員的待遇。失業(yè)保險享受待遇就是參保一年以上，就可以享受失業(yè)保險。那么領(lǐng)取失業(yè)保險金，你必須符合這樣的條件，就是你必須登記失業(yè)，而且正在找工作。如果你雖然沒有工作，但是你也不想找工作，那么也是不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。工傷保險就是參加了工傷保險，而且經(jīng)過鑒定是屬于工傷保險的范圍。工傷保險的范圍由勞動部門來確定來鑒定，除了在工作時間和上下班途中發(fā)生的意外事故以外，一般來說，因公外出

13、或者是有其他的因公的一些活動發(fā)生的意外事故應(yīng)該也算是工傷保險。它有一個不成文的國際慣例就是采取，對個人來說、受傷人來說是無過失的追究，就是不管你的事故發(fā)生是因為客觀外界的原因還是因為你自己主觀的這種犯的錯誤，都算工傷。比如讓你戴防護(hù)手套或者是安全帽你沒有戴，沒有戴發(fā)生了工傷，發(fā)生了工傷也算是工傷。不能因為他個人發(fā)生了有的錯誤出現(xiàn)了事故以外就不算工傷，一般來講不追究個人的這種錯失。城市低保唯一的條件就是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，我們統(tǒng)計了一下去年最低的南昌市是人均收入不足143塊錢，你就可以享受不足以143塊錢。廣州市是300塊錢。（五）待遇水平較高1. 養(yǎng)老金養(yǎng)老保險，我們用替代

14、率來描述。替代率就是退休以后拿到的養(yǎng)老金，相當(dāng)于本人在職的時候工資的這種比例，簡單說替代率。替代率目前企業(yè)在85%左右，機關(guān)在90%以上。隨著養(yǎng)老保險制度的逐步深入和改革，目標(biāo)的替代率在60%左右，最可能是要到20年或者是30年以后可能能達(dá)到這個水平，60%或者是更低這樣的水平。目前，國家基本養(yǎng)老金的替代率應(yīng)該說是偏高的，像西方一些發(fā)達(dá)國家基本養(yǎng)老金的替代率都在25%、30%，最高也就是40%。所以將來我們通過發(fā)展三個支柱這樣的一種養(yǎng)老保險制度，國家基本養(yǎng)老保險的待遇目標(biāo)替代率逐漸要向下調(diào)。企業(yè)補充養(yǎng)老保險，企業(yè)年金的替代率可能要發(fā)揮一些主要作用。2. 醫(yī)療費分擔(dān)醫(yī)療保險的待遇是起來比較復(fù)雜，

15、一般來講就是也是采取統(tǒng)帳結(jié)合的這種方式。個人賬戶就負(fù)責(zé)門診，社會統(tǒng)籌負(fù)責(zé)住院。在住院的時候報銷也還有一個起付限，起付限按照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的10%來確定，還有一個封頂限，就是支付超過一定額度以后，超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的4倍以后基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌基金就不負(fù)責(zé)支付了。但是各地現(xiàn)在也有一個超大病的統(tǒng)籌方法，把這個4倍有的放到了10倍，有的放到了15倍?？傮w上來看就是住院除了報銷的這種藥品、診療檢查費用以及住院費用這種規(guī)定的范圍以外，可能個人還要分擔(dān)一部分。個人分擔(dān)一般認(rèn)為平均在25%左右比較合理，但是具體到每一個人也不一樣。比如說你住院就花了三四千塊錢，正好在起付限貴一點，那可能你個人分擔(dān)的比例就很

16、高了。也許你這個病很大，住院一下花了十幾萬，那可能你個人分擔(dān)的比例就相對少一點?？傮w平均來看個人分擔(dān)的比例不宜過高，過高的話需要控制。3. 失業(yè)救濟失業(yè)保險的這種救濟的標(biāo)準(zhǔn)，我們看了看最低的是甘肅的蘭州，補貼的標(biāo)準(zhǔn)是一個月180塊錢，最高的是上海432塊錢。失業(yè)救濟的最長領(lǐng)取期限就是24個月。4. 工傷保險工傷保險它的待遇水平除了像醫(yī)療保險有些醫(yī)療費用可以報銷以外，醫(yī)療費用也是個人不負(fù)擔(dān)的，全部由工傷保險基金支付，需要護(hù)理的還需要護(hù)理費，并且穩(wěn)定以后還需要一定的康復(fù)費。如果確實經(jīng)過評殘是影響今后的正常的工作和生活的話，還有一些傷殘津貼。工傷的待遇應(yīng)該說我們規(guī)定的還是非常全面的，基本上是國際化的

17、。（六）管理方式的四個層面1. 統(tǒng)籌層次什么叫統(tǒng)籌？就是險種在多大的范圍內(nèi)實行統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一籌集比例，統(tǒng)一來調(diào)劑使用基金。養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌目前來看發(fā)展方向就是實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌如果還沒有達(dá)到這個條件，可以實行省級的這種方法。最終基礎(chǔ)性養(yǎng)老金的目標(biāo)是實現(xiàn)國家統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌。醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次是以中心城市為主，目前看可能就是在一些中心城市里還有區(qū)、還有縣、還有市直、區(qū)署這樣的劃分，也需要逐漸的提升統(tǒng)籌層次。但是醫(yī)療保險最終統(tǒng)籌層次定位在中心城市，這樣可能更有利于這個費用的平衡和控制。2. 基金平衡基金的平衡一般來說，統(tǒng)籌基金是實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付這樣一種方式；個人賬戶特別是養(yǎng)老保險，個人賬戶實行完全積累

18、。目前，遼寧試點養(yǎng)老保險的個人賬戶已經(jīng)實現(xiàn)了賬戶做實完全積累，這個試點總體上說是比較成功的，下一步可能在吉林、黑龍江試點，逐漸把制度統(tǒng)帳分離個人賬戶措施逐漸擴大到全國。3. 基金管理社會保險基金工作是實行收支兩條線，財政專戶管理。為了有效防范基金的風(fēng)險，實現(xiàn)這樣一種管理方式可以避免以往發(fā)生一些動用、挪用、基金流失的問題。4. 基金運營與監(jiān)管基金的運營和監(jiān)管現(xiàn)在特別是養(yǎng)老保險基金面臨比較大的缺口，全國成立了社會保障基金理事會，那么集中一部分資金通過運營取得回報，來補充將來養(yǎng)老保險基金支付高峰期的缺口。既要有效投資運營有比較好的回報，又要有比較好的監(jiān)管。由勞動保障部和證監(jiān)會、保監(jiān)會、.等聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)

19、管，可以防范一些基金可能發(fā)生的風(fēng)險。二、主要問題與改革趨勢第二個方面，我想給大家介紹介紹社會保障制度目前面臨的主要問題和改革的趨勢。分三點：一個是主要問題，第二個是原因分析，第三個是改革趨勢與政府措施。我們來展望一下未來：(一)主要問題1. 基金缺口嚴(yán)重第一就是基金缺口嚴(yán)重，特別是養(yǎng)老保險基金的缺口。每年的現(xiàn)金流量缺口現(xiàn)在大部分省市都是有缺口的，目前為止大概中央財政每年往里要補500個億左右。從長期發(fā)展來看，養(yǎng)老基金潛在缺口也非常大。我們曾經(jīng)做過測算，其他國際組織有些研究機構(gòu)也做過測算，這個缺口有的估算得高，有的估算比較低。但是一般來說，在未來二三十年內(nèi)，養(yǎng)老基金的缺口可能最保守的估計也在兩萬

20、億以上。這個缺口的產(chǎn)生是由我國人口老齡化現(xiàn)象造成的，特別是傳統(tǒng)部門，傳統(tǒng)的國有企業(yè)，參保單位大多數(shù)覆蓋在國有企業(yè)，老化得非常厲害。80年代的時候，我們大概是13個在職的養(yǎng)一個退休的，90年代的時候就是6個在職的養(yǎng)一個退休的，現(xiàn)在就是3個在職的養(yǎng)一個退休，再過幾年就是1.7個在職的養(yǎng)一個退休的。同樣的一種繳費，退休人員越來越多，那么基金面臨的壓力就越來越大。這是原來在結(jié)構(gòu)比較年輕的時候，我們養(yǎng)老那個時候許多基金的積累，所以現(xiàn)在問題就顯現(xiàn)出來了。因為想辦法籌集資金補缺口是將來我們面臨的一個很大的任務(wù)。2. 覆蓋面積小第二個問題就是覆蓋面小，應(yīng)該說現(xiàn)在社會保險的覆蓋范圍，按照成人從業(yè)人員來看，還有相

21、當(dāng)一部分距離。成人從業(yè)人員，我們看到統(tǒng)計數(shù)字大概全國有2億5，2億6左右。但是現(xiàn)在覆蓋面最寬的養(yǎng)老保險也才覆蓋1億多，1億2，1億3，大部分從事靈活就業(yè)的人員，例如個體戶、私人企業(yè)，還有進(jìn)城的農(nóng)民工這些大部分沒有覆蓋。3. 公共管理能力弱第三個問題就是公共管理能力比較弱，特別我們西部有一些偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)它的硬件條件和軟件條件都比較差，都不能適應(yīng)現(xiàn)在這個制度發(fā)展的需要。4. 制度缺欠第四個問題可能我們在制度方面存在一定的缺陷，可能都需要調(diào)整。5. 立法滯后第五個方面是立法滯后，直到目前為止我們幾個保險最有法律效應(yīng)的就是國務(wù)院的條例，就是工傷保險、社會保險基金征繳這個條例。其他的就

22、是國務(wù)院頒布的一些文件，到目前為止還沒有法，沒有社會保險法，沒有相關(guān)的制度的法，所以在制度運行過程中間可能會出現(xiàn)這樣那樣的障礙。（二）原因分析產(chǎn)生這些問題的原因，大概我也歸納了這么幾個方面。1. 體制轉(zhuǎn)軌過程中的下崗、失業(yè)問題一個是體制轉(zhuǎn)軌過程中的下崗失業(yè)問題。這是最近幾年遇到的最嚴(yán)重的、最困難的問題。下崗的人多、失業(yè)的人多，參保的人多，參保的人里面相當(dāng)一部分由于下崗失業(yè)、斷保繳不了費，就是社會保險基金面臨著一個比較重要的一個問題?？赡苊恳粋€城市都有這樣一個數(shù)量非常龐大的幾十萬，40萬、50萬人，因為國有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)或者是困難交不起費以后，有些人參保以后中斷繳費，這個社會保險的這個發(fā)展帶來了

23、一個很嚴(yán)重的問題。2. 老齡化、城市化問題第二個方面就是我國面臨的老齡化和城市化不同程度的問題。老齡化，剛才前面提到了，退休人多，他們可能生病的概率也比較大，參保的年輕人越來越少，這是遇到客觀的困難。再者就是城市化，大量的農(nóng)民工，大量城市邊緣的城鎮(zhèn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化面臨的迫切的問題，到現(xiàn)在的制度中都還沒有能夠有效地解決這些問題。3. “企業(yè)依賴政府，地方依賴中央”的體制問題第三個問題就是企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的這種體制性的問題?，F(xiàn)在，由于在養(yǎng)老保險上的這種中央支付補缺口，在一定程度上已形成了地方依賴中央、企業(yè)依賴政府這樣一種體制機制，不能合理的界定三方的關(guān)系，造成了這種體制方面的一些障礙。4. 收

24、入分配問題收入分配問題，一個是不透明、不公正，這樣造成了在基金收繳方面和支付困難的實施，管理非常困難。5. 金融環(huán)境問題金融環(huán)境總體來說，信譽混亂等不規(guī)范現(xiàn)象還存在。所以失業(yè)保險基金入世投資運營還有很大的風(fēng)險，但是不投資運營光存在銀行里面確實損失是非常大，這是面臨的一個兩難的抉擇。（三）改革趨勢與政策措施那么今后改革的趨勢、政府和措施，我把它也概括這么幾個方面。1. 就業(yè)與保障并重（1）就業(yè)是最大的保障，標(biāo)本兼治、重心前移大家注意到本屆政府對就業(yè)問題十分重視，今年，中央開了兩次會。過去，我們更加側(cè)重于對那些發(fā)生困難的企業(yè)的困難職工實行保障，總結(jié)前幾年的工作經(jīng)驗教訓(xùn)，我們要提倡標(biāo)本兼治、重心前移

25、。什么是保障呢？就業(yè)是最佳的保障，就業(yè)是民生之本，就業(yè)是安國之策，就業(yè)是最大的保障，先有工作，人心才能穩(wěn)定。所以，企業(yè)裁員特別是優(yōu)勢企業(yè)裁員，我們盡量爭取不要讓他淪為下崗和失業(yè)，采取主副分離，采取一些積極的措施，幫助他能夠不下崗、不失業(yè)，能夠轉(zhuǎn)換崗位，減少社會振動。花同樣的錢，比如說他什么事都沒有，每個月給他500塊錢，不如花500塊錢去幫助培訓(xùn)，幫助他開發(fā)一個崗位，這樣他也有社會歸屬感。同樣的投入，整個的社會效果是完全不一樣的，所以這個標(biāo)本兼治、重心前移就是這個意思。（2）中央對下崗職工再就業(yè)出臺一系列政策措施另外，中央也對下崗職工再就業(yè)出臺了一系列的政策措施，比如說對一些40、50以上的大齡下崗職工、失業(yè)人員工作政策采取補貼社會保險費；對那些自己創(chuàng)業(yè)的這些職工給一些貸款，低息貸款、小優(yōu)惠貸款。