論當前我國農(nóng)民的增收問題VIP

1、論當前我市農(nóng)民的增收問題 李光強一、農(nóng)民增收的主要障礙 首先，從農(nóng)業(yè)本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導(dǎo)致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間余地很小。在土地資源方面，一是規(guī)模小，農(nóng)戶用來交換的商品性農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，資金收入低；二是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力差，穩(wěn)定程度低；三是所有權(quán)與使用權(quán)的分離，使農(nóng)民對土地資源占有不完全產(chǎn)權(quán)，出售權(quán)、轉(zhuǎn)讓處置權(quán)、風險抵押權(quán)不到位，很難成為其固定資產(chǎn)，難以帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農(nóng)民在市場競爭與調(diào)節(jié)中失去很多獲得收益的機會。在勞動力素質(zhì)方面，由于文化技術(shù)作為一種附著在勞動者身上的潛在資源，同樣也會因其稟賦差異而影響收入，一是影響其對經(jīng)濟發(fā)展周期性和波動性的適應(yīng)能力，二

2、是影響其對生產(chǎn)資源投入和機會成本選擇的比較與決策能力，三是影響其創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，產(chǎn)業(yè)空洞明顯存在。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)屬于工業(yè)，產(chǎn)后環(huán)節(jié)屬于商業(yè)，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占有的不完整性，失去了分享二三產(chǎn)業(yè)利潤及剩余的機會，形成了產(chǎn)業(yè)利益獲得的空洞。產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不良背景嚴重影響著農(nóng)民的增收，同時加大了農(nóng)民收入對農(nóng)產(chǎn)品供求形勢與價格的依賴程度。 其次，從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，主要是基礎(chǔ)條件不足問題的存在導(dǎo)致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)后勁不大。一是科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推力偏弱。究其原因，一方面科技應(yīng)用的支撐條件還不成熟如資金投入與技術(shù)人才的不足，另一方面科技供給沒能形成聚集農(nóng)民生產(chǎn)力要素的良好效應(yīng)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技供給與科

3、技需求的客觀脫節(jié)。二是農(nóng)業(yè)投入不足。由于受財力和投入效益的影響，農(nóng)業(yè)投入不足，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，靠天吃飯、基本受制于自然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征沒有得到明顯改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。三是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率下降。四是農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場需求。在當前情況下，農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為，極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應(yīng)，導(dǎo)致市場同步震蕩、大起大落，難以避免價格競爭，更難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。特別是農(nóng)民分散進入市場，交易成本高和抵御風險能力差的問題不僅難以根本解決，而且也不利于農(nóng)戶之間的有效聯(lián)合，對加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等將形成較大障礙。 再次，從非農(nóng)途徑看，主要是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

4、受阻導(dǎo)致農(nóng)民收入增長方式難以得到快速轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與全部工業(yè)在40個行業(yè)的總產(chǎn)值相似系數(shù)高達0.82，特別是煤炭、皮革、木材、印刷、文體用品、化工、冶金、機械、電子等方面尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值比重不足1/5。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力能力下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，調(diào)整、收縮、改制、淘汰成為發(fā)展的主旋律，對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納在質(zhì)和量上都在發(fā)生巨大變化，有了更高更新的要求。資本替代勞動的方式正成為其共同選擇，對勞動力的需求明顯減弱。也就是說，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)掙錢的出路已越來越窄。三是由于市場

5、建設(shè)與市場布局的尚欠完全，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場空間受到局限。但在其他缺少這類條件的縣市，若再加之小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐同步滯后，農(nóng)民增收途徑就更為狹窄。 在上述幾種因素的綜合作用下，農(nóng)民增收目前正面臨這樣一個兩難境地，一方面是農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的貢獻能力逐年減弱。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民帶來的收入約為其純收入的1/2，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨五大難題：農(nóng)產(chǎn)品價格提高難，價格競爭力不強；農(nóng)產(chǎn)品成本增加，平均年遞增10%；農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短、層次低；農(nóng)村稅費難以控制，負擔隱蔽化、復(fù)雜化；農(nóng)業(yè)融資能力差，農(nóng)村資金外流，各種經(jīng)濟主體投資非農(nóng)化傾向明顯。另一方面卻是農(nóng)民收入依然不得不以農(nóng)業(yè)為主。二、農(nóng)民增收現(xiàn)實路徑評價 經(jīng)過幾

6、年的實踐探索，各地均積累了不少促進農(nóng)民增收的典型經(jīng)驗，歸納起來，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及其衍生的訂單農(nóng)業(yè)拉動、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動、科技興農(nóng)帶動等幾種方式。 1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動。這種方式是各級各部門在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民增收之基本舉措。通過適時調(diào)整糧食種植面積、改善糧食品質(zhì)、擴大經(jīng)濟作物面積、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，從宏觀上促使糧食價格向利于農(nóng)民增收方向變化。但是，不可否認的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠帶給農(nóng)民增收的潛力和前景并不能樂觀：耕地面積和糧食安全的制約，限定了農(nóng)產(chǎn)品的增長空間；市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品需求量的增長空間制約了農(nóng)業(yè)收入增長空間。況且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成

7、本也很高，機會成本不論，僅直接成本就呈增長態(tài)勢，對于部分已經(jīng)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民來說，由于生產(chǎn)成本增大，最終收益不一定能夠提高多少；對低收入農(nóng)戶來說，則會因一次性投入過大而限制調(diào)整的廣度和深度。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“終點”無非是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的大幅提高。但現(xiàn)實情況是，農(nóng)產(chǎn)品價格長期內(nèi)將難以出現(xiàn)較大幅度的上揚。我國進入WTO后，比較優(yōu)勢差的農(nóng)產(chǎn)品進口將主要來自于北美地區(qū)。其在全球中農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭茸畲?，戶均生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模是中國的幾百到上千倍，機械替代勞動力的邊際效益高，糧油作物的勞均生產(chǎn)效率是中國的上百倍。所以，今后中國比較優(yōu)勢差的“土地密集型”糧棉油產(chǎn)品價格下跌是基本走勢；傳統(tǒng)的比較劣勢產(chǎn)品如

8、乳品、羊毛等，因配額增大、關(guān)稅下調(diào)，價格將向下；深加工的農(nóng)產(chǎn)品因進口增多及通外營銷體系的建立，價格也向下。只有勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品，因出口的增多和出口國家的多元化，價格將向上。這就是說，在外部競爭力量和內(nèi)部市場需求的雙重擠壓下，試圖通過提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)來獲取高價位收益的余地已經(jīng)不大。 2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與訂單農(nóng)業(yè)拉動。我們知道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系的處理。從現(xiàn)實情況看，一般有這樣幾種方式：一次買斷，龍頭企業(yè)與農(nóng)民雙方自由買賣，為純粹市場交易行為；保護價收購，簽訂收購合同；提供服務(wù)，只收成本費或免費；一次收購、二次返還，龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)

9、品按合同價格實行一次收購，并按收購數(shù)量拿出加工、流通環(huán)節(jié)部分利潤返還給農(nóng)民，雙方以合同制約；股份合作制與合作制。目前返還部分利潤和合作制的利益分配機制屬于少數(shù)。從以上可以看出，利益機制的實現(xiàn)形式中依然是農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)空洞地位，增收的潛力雖然有，但有限。對于訂單農(nóng)業(yè)這種模式，從理論上講，農(nóng)戶的分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營存在客觀的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，但這種關(guān)系也同時是一種供應(yīng)與被供應(yīng)的關(guān)系。所以在現(xiàn)實操作當中，假定市場較好且比較穩(wěn)定，農(nóng)民和企業(yè)都會有較高的履諾誠信；而一旦市場不利且風險很大，作為追求利潤最大化的企業(yè)就有可能切斷供應(yīng)鏈；同樣如果市場很好且紅火有望，農(nóng)民也會去尋求合同以外能夠提供更高收益的載

10、體。 3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動。這種方式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務(wù)輸出、小城鎮(zhèn)建設(shè)、家庭經(jīng)營為載體，能夠為農(nóng)民提供較為穩(wěn)定的工資性收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，受國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)民增收空間縮小，并呈現(xiàn)出新的特點，特別是區(qū)域布局特征顯現(xiàn)，在近環(huán)京津的廊坊、保定、唐山等地、河北省大部分的城郊地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納程度較高，對農(nóng)民各種性收入的增加有明顯作用，但在其他地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的調(diào)整和發(fā)展還未到位，作用就不是很明顯。在勞務(wù)輸出方面，受基礎(chǔ)建設(shè)投資弱化的影響，農(nóng)民外出務(wù)工機會減少，在小城鎮(zhèn)艱澀后方面，由于實際進展不快，農(nóng)民從中獲得的增收機會和收入幅度均不明顯。在家庭經(jīng)營方面，

11、因其最大的制約來自于農(nóng)民自身優(yōu)勢條件的發(fā)揮程度、產(chǎn)業(yè)鏈條的培育深度和近距離市場的成長幅度，因而發(fā)展較為緩慢。以上四種載體中，勞務(wù)輸出因面臨北京奧運良機有可能成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入亮點外，另三者如不加大培植力度，必將難以承擔促進農(nóng)民增收之重任。4.科技興農(nóng)帶動。這種方式的實現(xiàn)形式主要有兩種，即科技項目推廣和科技園區(qū)示范。在科技項目推廣方面，承德沼氣開發(fā)頗見成效。一個農(nóng)戶建一個沼氣池，年均節(jié)約薪柴2000公斤，節(jié)電200度，節(jié)支300元；沼液沼渣替代化肥節(jié)約240元；養(yǎng)畜增加收入1500元，直接增收2000多元。同時，在畜沼糧模式下，豐寧縣某農(nóng)戶年收2.6萬元，其中糧食收入5000元；在畜沼果模式下，寬

12、城某農(nóng)戶在大旱之年10株板栗收入1萬余元；在畜沼菜模式下，綠色產(chǎn)品大受市場歡迎。但從實際情況看，科技興農(nóng)也必須講求因地制宜、形成特色才能收到較好的效果。 除上述之外，各地還紛紛通過減輕農(nóng)民負擔、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式如發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、推進土地流轉(zhuǎn)等方式提升農(nóng)民收入，盡管也取得了一定成效，但畢竟不是治本之策，所以從總體上看，其作用并不明顯。綜合以上分析，我們認為，農(nóng)民增收的現(xiàn)實路徑雖然很多，也大部分能夠見效，但在農(nóng)民數(shù)量基數(shù)龐大、農(nóng)產(chǎn)品價格上揚空間狹小等前提下，如不盡快推動農(nóng)民增收路徑的創(chuàng)新，農(nóng)民增收問題將成為一個長期性、全局性的巨大困擾。 三、農(nóng)民增收最佳路徑的選擇及政策建議 我們認為，農(nóng)民增收的最佳

13、也是最終的路徑應(yīng)是逐步減少農(nóng)民，實現(xiàn)方式則是快速推進城鎮(zhèn)化進程。 因為，從世界經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重就下降1個百分點。而農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，能夠明顯影響農(nóng)民收入。美國等國家的人力資本之所以在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起了非常大的作用，主要是得益于這些國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力的逐步轉(zhuǎn)移，結(jié)果提供了規(guī)模經(jīng)營和人少地多這樣一個農(nóng)業(yè)人力資本的收益條件。同時，從經(jīng)濟學(xué)上講，農(nóng)業(yè)不僅存在著勞動力剩余，也存在著比普通勞動力剩余更加嚴重的人力資本剩余：即由于農(nóng)村勞動者文化水平越高，其含有的人力資本投資越多，所要求的人力資本收益就比普通勞動力資源要高；這時，如果農(nóng)村人力資本在農(nóng)業(yè)中的邊際投入為零，甚至

14、為負，就會出現(xiàn)大量過剩的農(nóng)村人力資本。在人力資本收益要求比普通勞動力高的情況下，如果農(nóng)村土地資源相對人口少，而不能實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)村人力資本的容納能力非常小，農(nóng)村人力資本追逐比較收益，必須要向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這就說明，如果不改變農(nóng)村的土地資源制約和落后的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)村勞動力流出農(nóng)村的速度將越來越快，農(nóng)業(yè)科技運用的成效就越不明顯。同時，大量低素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動力留在農(nóng)村，不僅將造成農(nóng)業(yè)勞動效率低下，規(guī)模不經(jīng)濟；也將會使人地關(guān)系更加緊張，勞動方式難以創(chuàng)新，小農(nóng)改造步伐受阻。 可以預(yù)見，在今后若干年內(nèi)，如不通過小城鎮(zhèn)建設(shè)的方式減少農(nóng)民數(shù)量，就農(nóng)民而論農(nóng)民增收就極有可能成為

15、一條死胡同，如此增收的成效也會因此而被抵消掉。以減少農(nóng)民為目的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點需要解決的是農(nóng)民與土地的關(guān)系問題： 1.重新規(guī)范農(nóng)村土地關(guān)系，以股份制形式將土地產(chǎn)權(quán)量化到戶。土地股權(quán)市場的建立，有助于農(nóng)民進城時，進行股權(quán)交易。舉家外遷，可變現(xiàn)，也可在原地分紅分息。農(nóng)民進城落戶，土地股權(quán)必須轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)款打入落戶城市的社會保障專戶，專款專用，只能用于社會保障及租賃政府廉租房支出。如變現(xiàn)困難，可轉(zhuǎn)讓給落戶地城市政府，按現(xiàn)值計入社會保障專戶。今后城市建設(shè)用地，應(yīng)先購買農(nóng)民股權(quán)，安排土地上的農(nóng)民落戶城市，購買資金同樣處理即可。對非農(nóng)集體資產(chǎn)，也可使用折股到人、股隨人走的辦法。 2.在逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地股

16、權(quán)量化的同時，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式?？梢圆捎玫哪Ｊ接羞@樣幾種：一是轉(zhuǎn)包，新的承包人不與土地所有者直接發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，雙方根據(jù)當時的經(jīng)濟、技術(shù)和社會條件簽訂新的契約，以確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是反租倒包，即根據(jù)實際的需要，由集體經(jīng)濟組織按土地的原經(jīng)營收益額，將其使用權(quán)全部反租過來，再發(fā)包給種田能手、專業(yè)隊戶開辦家庭農(nóng)場。三是抵押，以土地或土地使用權(quán)為信用保證或抵押來獲得長期信貸的行為。四是拍賣，主要是用于對四荒使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。五是租賃，在一定的產(chǎn)權(quán)條件下，通過地租機制與租賃契約來實現(xiàn)土地按效益原則進行流轉(zhuǎn)。六是出讓，在較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民有了其他經(jīng)營項目后，不能顧及經(jīng)營土地，可無償轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)給其他農(nóng)民。七是互換，土地使用權(quán)的當事人可以相互交換土地使用權(quán)。八是轉(zhuǎn)讓，允許原承包者將未到期的土地使用權(quán)一次性地轉(zhuǎn)讓給新的承包人。 3.在堅持自愿、互利的原則下，通過農(nóng)地制度創(chuàng)新，探索促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新路子。一是股份合作制。農(nóng)戶不經(jīng)營土地，將承包的土地