淺談高?？萍汲晒D化與地方政府管理創(chuàng)新研究VIP

1、淺談高?？萍汲晒D化與地方政府管理創(chuàng)新研究論文關鍵詞：高?？萍汲晒D化地點政府治理創(chuàng)新論文摘要：地點政府作為國家權力機關得執(zhí)行機關,關于高校科技成果向企業(yè)轉化、推動地點經濟乃至整個國家得經濟進展負有重要責任.本文運用創(chuàng)新理論及公共治理理論,以地點政府和高校為研究對象,從高?？萍汲晒D化得角度,研究和探究地點政府得治理創(chuàng)新咨詢題,重點研究了國家創(chuàng)新體系中高校、地點政府、企業(yè)三者關系咨詢題；以人為本得治理思想與地點政府創(chuàng)新人才激勵機制題；地點政府職能轉變與科技中介組織咨詢題.科教興國重在創(chuàng)新,創(chuàng)新咨詢題關系到國家和民族得興衰,日益受到各國得重視.高校具有人才和技術密集優(yōu)勢,承擔國家自然科學基金項目

2、占全國近23,“863打算”項目占全國得13,國家科技攻關項目占全國14,取得了一大批科技成果.然而,全國高等學校得科研成果有90以上仍未在生產上發(fā)揮作用,清華大學是我國專利大戶,國家實行專利法以來,授權得643項專利中得到不同程度應用得也僅占30,效益較為突出得只有15.如何把高校得科技成果轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢?政府得宏觀調控與推動尤其重要,專門是耗資巨大、企業(yè)難以承擔風險得大項目,更加需要政府采取措施促進.1 中外政府推動高?？萍汲晒D化得作用經濟發(fā)達國家得政府都十分鼓舞高校同企業(yè)界建立合作關系,并為此投入巨額資金.英國早在1986年10月,宣布了一項投資為42億英鎊得資助產學研合作得

3、雄偉打算,規(guī)定高?？蒲袡C構選定并得到企業(yè)資助得研究項目,政府將撥結該項目同樣數額得支持經費.美國科學基金會（nsf）白1971年開始，陸續(xù)制定了大學工業(yè)合作打算”、工程研究中心打算”等7個促進高校與企業(yè)界結合得打算.wWwcOm美國商務部1990年撥款組織“先進技術打算”,資助那些申請該打算得企業(yè)、政府部門、大學都按“食物鏈”得方式集團化,以確保集團內各成員之間相互了解、緊密結合,達到縮短技術從實驗室到市場得時刻.英國地點政府鼓舞大學和企業(yè)合作,謝菲爾德市得市長談到,市政府要緊制訂一些鼓舞政策,如在大學附近設立科學園區(qū),鼓舞新興公司得成立,引導大學教授不要只做純學術研究,鼓舞年輕得學者對中小企

4、業(yè)發(fā)生興趣.1996年英國政府啟動區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略,其目得是關心將新思想和新方法轉變到商業(yè)和公共領域得創(chuàng)新上來.美國大學成為政府認可得教學和科研中心,并得到大量資金.同時,發(fā)達國家十分注重制定有關優(yōu)秀人才引進得政策,他們得做法和經驗表明：政府在推動高校和企業(yè)得結合上起著重要作用.中國政府近些年來為推動高?？萍汲晒D化采取了各種方式,如實施火炬打算、星火打算、863打算,組建國家工程（技術）中心,實施產學研聯合開發(fā)工程等,但在實踐中遇到很多困難”各省市政府也采取了相應措施,促進高校與企業(yè)得結合,教育部與科技部共同推進大學科技園得建設香港特區(qū)政府1993年成立香港工業(yè)科技中心公司,撥款25億元及571

5、30平方米得土地作為興建中心大樓及租期運作費用,旨在促進科技、學術與工業(yè)得結合,但政府在具體得政策上支持力度仍顯不夠.地點政府作為國家權力機關得執(zhí)行機關,關于高校科技成果向企業(yè)轉化,推動地點經濟乃至整個國家得經濟進展負有重要責任.但我國很多地點基礎較差,科技投入低,高校創(chuàng)新功能薄弱,力量分散,加上治理體制方面存在得咨詢題,缺少創(chuàng)新人才激勵機制,科技成果轉化率低.2 關于創(chuàng)新理論得研究關于創(chuàng)新理論得研究始于二十世紀初,西方得一些學者借用新制度經濟學得某些理論觀點和研究方法,從社會、政治、經濟得宏觀角度來解釋各國技術創(chuàng)新實績得差異,重視國家特定因素關于技術變遷過程得重大妨礙,最有代表性得研究文獻首

6、推美籍奧地利經濟學家約瑟夫-熊彼特1912年所著得經濟進展理論,熊彼特在這本著作中明確地將經濟進展與創(chuàng)新視為同一物,還將發(fā)明與創(chuàng)新區(qū)不開來,認為創(chuàng)新是一個社會過程而不僅僅是一種技術得或者經濟得現象.熊彼特得有關經濟進展是一個以創(chuàng)新為核心得演進過程得觀點,為政府、企業(yè)制定有效得創(chuàng)新政策提供了理論依據,但沒有涉及到政府治理創(chuàng)新關于技術成果轉化妨礙得咨詢題.美國聞名企業(yè)史學家小艾爾弗雷德鈔票德勒于1977年發(fā)表得名著看得見得手號國企業(yè)得治理革命,克分論述了企業(yè)組織得創(chuàng)新與進展實為治理革命、治理創(chuàng)新得一部分認為大公司出現之后,治理得復雜化程度提高,從而導致了經理階層得職業(yè)化和高層次治理方式得形成,而這

7、確實是人類歷史上最偉大得一次治理創(chuàng)新然而鈔票德勒得研究對象是美國企業(yè)得進展,對政府政策對企業(yè)治理創(chuàng)新得妨礙幾乎沒有涉及.近些年西方學者發(fā)表了大量對創(chuàng)新理論和官產學研得專著、論文,其中妨礙較大得有aeartemuii"所著得科技成果轉化系統(tǒng)一書.該書論述了美國聯邦政府、高等教育機構以及其他科研機構在科技成果轉化中得作用proctorp、reid等所著得美國和德國科技成果轉化制度得比較研究,對德國和美國在國家科技成果轉化制度中得組織、治理和執(zhí)行上得相似與差異進行了探究,并應用具體事例對美國4個要緊科技園區(qū)得科技成果轉化中得動力進行了檢驗.michatlhobday所著得科技創(chuàng)新在東亞,該

8、書拓寬了傳統(tǒng)得創(chuàng)新理論,建立了了解科技后進國家(地區(qū))高科技公司優(yōu)勢和缺點得分析性架構鈴木所著得日本得科技成果轉化,該書重新解釋了日本得科技變革進程,指出日本科技成果轉化要緊歸功于日本政府得遠見卓識得產業(yè)政策和大型公司得創(chuàng)新治理技術.但從高?？萍汲晒D化得角度論述政府治理創(chuàng)新咨詢題得論文論著較為少見.國內學術界近些年來十分關注創(chuàng)新理論得研究,其中馮之浚編著得國家創(chuàng)新系統(tǒng)得理論與政策具有代表性,在這部書中,馮之浚等論述了政府對技術創(chuàng)新得引導和抉擇得必要性,提出了制度安排及深化政府得體制改革咨詢題.關于高校科技成果向企業(yè)轉化途徑,國內外學者和實際工作者進行了較為廣泛得探討,美國、英國一些學得要緊觀

9、點有：(1)高校教師和科研人員向工廠企業(yè)流淌,高校教師到企業(yè)兼職；(2)高校與企業(yè)建立合作關系；(3)建立向工廠企業(yè)推銷科研成果得專門機構；(4)創(chuàng)辦大學科技園區(qū),使高?？蒲谐晒苯亓水斶M入園區(qū)孵化；(5)創(chuàng)辦合作研究中心,與企業(yè)界共同開發(fā)新技術；(6)建立科技成果交流網,緊密高校與企業(yè)得聯系.國內學者研究得要緊內容有：(1)大學得教學、科研與社會職能；(2)妨礙高?？萍汲晒D化得因素；(3)高?？萍汲晒D化成功得標準；(4)產、學、研一體化研究；(5)大學科技園進展模式等.但國內外對地點政府在高?？萍汲晒蚱髽I(yè)轉化中得治理創(chuàng)新咨詢題尚欠缺系統(tǒng)論證.3 國家創(chuàng)新體系中地點政府與高校、企業(yè)得相互

10、關系同題經濟合作與進展組織(oced)1996年報告中提出：“國家創(chuàng)額體系是政府、企業(yè)、大學、研究院所、中介機構等為了一系列共同得市場和經濟目標,通過建設性得作用而構成得機構網絡,其要緊活動是啟發(fā)、引進、改造與擴散新技術,創(chuàng)新是那個體系變化和進展得全然動力.”國家創(chuàng)新體系要緊構成中得政府、企業(yè)、大學、研究院所等,在實現該體系得功能中發(fā)揮著各自得作用,并存在合理得相互聯系機制.而國家創(chuàng)新體系得變化和進展得全然動力是創(chuàng)新它包括知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和治理創(chuàng)新等內容,其中,知識創(chuàng)新是基礎,技術創(chuàng)新是核心,治理創(chuàng)新是保證.知識創(chuàng)新是指通過科學研究獲得得新得基礎科學知識和技術科學知識得過程.高校在知識創(chuàng)新中

11、處于主導地位,這是由高校人才長期以來所形成得科學素養(yǎng)所決定得.他們在我國高層次得學習和工作環(huán)境中不僅獲得了大量得知識,而且也掌握了科學得研究方法.他們得文化素養(yǎng),尤其在制造中得理性思維是最突出得特征.正是如此一支知識制造型人才隊伍,差不多或將成為知識創(chuàng)新得戰(zhàn)略資源.技術創(chuàng)新是指企業(yè)應用新得知識和新技術、新工藝,采納新得生產方式和經營治理模式,提高產品質量,開發(fā)生產新得產品,提供新得服務,占據市場并實現市場價值.企業(yè)是技術創(chuàng)新得主體,企業(yè)得生存與進展必須以市場為導向,技術創(chuàng)新是企業(yè)提高經營治理水平、走出困境和進展壯大得關鍵,促使企業(yè)加強技術研究開發(fā)和科技成果得轉化與應用,成為技術創(chuàng)新得主體.治理

12、創(chuàng)新是指制造一種新得更有效得資源整合范式,這種范式既能夠是新得有效整合資源以達到企業(yè)目標和責任得全過程式治理,也能夠是新得具體資源整合及目標制定等方面得細節(jié)治理.各種組織都能成為本組織治理創(chuàng)新得主體,而從某一特定得行政區(qū)域整體來講,地點政府則是治理創(chuàng)新得主體,它關于合理配置創(chuàng)新資源起著宏觀調控作用.由此可見,在國家創(chuàng)新體系中,圍繞企業(yè)得技術創(chuàng)新那個關鍵,高校得知識創(chuàng)新是基礎,地點政府得治理創(chuàng)新是保證.我們以大學科技園為例進一步講明政府與高?？萍汲晒D化得關系咨詢題.中國大學科技園是政府、高校、企業(yè)相互結合,加速高?？萍汲晒D化得一種模式.如前所述,高校具有人才和技術密集優(yōu)勢,取得了相當多得科技

13、成果,如何把高校中得科技成果轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢,大學科技園是一種有效途徑我國成功得大學科技園進展模式中,地點政府得支持力度是非常大得.沈陽市政府在沈陽海峽兩岸科技工業(yè)園撥出810畝地,完成六通一平,以低于征地價得每畝3萬余元出售給東大軟件園.哈爾濱市政府在哈工大校園周圍劃出117公頃土地建設哈工大高新技術園區(qū).北京市政府政策預留22公頃土地建設清華科技園.浙江省政府財政撥款5000多萬元,與國家教委合作,建設浙江省杭嘉湖科技開發(fā)公司等,并相應出臺了吸引創(chuàng)新人才人園得政策.可見,創(chuàng)辦大學科技園得差不多條件是：當地政府得支持和企業(yè)財團得加人,高校顯著得科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢.而條件相似，由于缺少

14、當地政府得支持，創(chuàng)辦大學科技園是非常難成功得.4 以人為本得思想與地點政府創(chuàng)新人才激勵機制咨詢題在中國古代傳統(tǒng)得行政文化中,以人為本得思想是一個突出特征,這是西方國家所不及得先秦諸子基本上從人動身來闡述自己得思想,其中,儒家“三綱五?！彼枷胫械萌吮舅枷刖哂蟹e極意義，最典型得有孔子和孟子得民本思想孔子在論語學而一文中日：道千乘之國，敬事而信,節(jié)用而愛人,使民以時”,這個地方“道”指通導、治理得意思.仲弓咨詢仁,子日：“出門如見大賓，使民如承大祭”其中如承大祭”指如同承擔大祭典一樣小心.孟子在孟子盡心上一文中日：民為貴，社稷次之，君為輕”在孟子公孫丑下一文中日天時不如地利，地利不如人和”.從中可見

15、,中國古代得思想家差不多認識到治理得核心在于人得治理,只有尊重民意,重視和發(fā)揮人得作用,國家和民族才能興盛發(fā)達.中國古代傳統(tǒng)行政文化中以人為本得思想,是現代政府治理創(chuàng)新得文化支撐.西方國家得治理思想曾經歷由古典治理理論得“經濟人假設”,到現代治理理論得“自我實現人”得假設,從而奠定了以人為本得治理思想,他們認識到人才與人力資本得重要性,認識到人力資本是一種重要得戰(zhàn)略資源得開發(fā)與治理成為企業(yè)、高校等各種組織以至政府治理得重心從以物為中心得治理體系轉向以人為中心得治理體系是歷史得必定容., 尤勝過金融資本,人力資源.能夠講,在現代信息社會里,也是治理創(chuàng)新得重要內人才確實是為社會進展和人類進步進行了

16、制造性勞動,在某一領域、某一行業(yè),或某一工作上做出較大貢獻得人.創(chuàng)新人才通常指制造力高得人才,即能產生符合某種目標或新得情境得解決咨詢題得觀念,或是制造出新得社會價值得能力.顯而易見,創(chuàng)新人才是創(chuàng)新得關鍵和全然.地點政府得治理創(chuàng)新首先要樹立以人為本得治理思想,建立和完善創(chuàng)新人才得激勵機制制造一個吸引人才并能使其制造力得到充分發(fā)揮得良好得競爭環(huán)境,在全社會造成一種尊重人才、尊重知識以及人人參加競爭得輿論環(huán)境,增強創(chuàng)新人才得競爭意識和不進則退得危機意識.5 地點政府職能轉變與科技中介體系咨詢題6 1地點政府職能轉變職能,通常指職責與功能作用,它是職和能得辨證統(tǒng)一.國家職能是指國家活動得差不多方向,

17、是國家在實施其階級統(tǒng)治和社會治理活動過程中擔負得職責和功能.恩格斯曾指出：“政治統(tǒng)治到處基本上以執(zhí)行某種社會職能為基礎,而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它得這種社會職能時才能持續(xù)下去”.從那個意義上講,國家本質上是社會公共利益得代表,因此,國家必須具有對經濟和社會公共事務治理得職能.所謂地點政府職能,是指地點行政機關在一定時期內,依照國家或社會進展得需要而承擔得職責和功能.可見,地點政府職能是政府職責與政府功能得統(tǒng)一.地點政府職能是國家職能得有機組成部分,在本質上是國家職能得具體執(zhí)行,是作為國家治理執(zhí)行機關得行政主體,依法對政府機關事務和社會公共事務進行治理時所承擔得職責和所具有得功能作用.地點政府

18、職能內容是變化得,這是由行政環(huán)境得變化所決定得,這就涉及到地點政府職能轉變咨詢題.當前在由打算經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變得大環(huán)境下,在高?？萍汲晒蚱髽I(yè)轉化得過程中,地點政府職能轉變及體制改革至關重要,這是地點政府治理創(chuàng)新得又一個重要內容.一方面,政府職能得重點是宏觀調控、社會治理和公共服務,政府對科技、教育等公共事業(yè)得治理職能進一步強化,但政府機構不宜龐雜；另一方面,企業(yè)正由政府得附屬物逐漸轉變成完全獨立得經濟實體,但在高校科技成果向企業(yè)轉化得創(chuàng)新過程中,地點政府得干預始終是十分必要得,但干預方式不能沿用打算經濟體制下得方式,而應是作用在市場得失效點.基于這兩方面得考慮,政府得部分科

19、技、教育等公共事業(yè)治理職能能夠由界于政府與高校、企業(yè)之間得科技中介組織代為履行,按照市場得方式進行治理,實現體制刨新.7 2科技中介組織科技中介組織,確實是以非行政得方式組合起來,介于政府與科研部門和企業(yè)之間,執(zhí)行特定功能得互益性社會自治組織.科技中介組織是傳播知識和信息得橋梁,是高校科技成果轉化得中咨詢環(huán)節(jié).如前所述,市場經濟對地點政府角色提出新得要求,要求地點政府職能轉變,實現由原打算經濟體制下得政府對社會、企業(yè)、市場得直截了當操縱向宏觀、間接治理過渡.這時,介于政府與科研部門、企業(yè)、社會、市場之間得科技中介組織,成為協助地點政府職能轉變得一股重要力量.科技中介組織得進展,在高?？萍汲晒?/p>

20、企業(yè)轉變得過程中起著重要作用.(1)推動作用.在市場經濟活動中,不論是企業(yè)依然個人,基本上作為獨立得利益主體出現得.利益主體基于不同得利益需要,參與市場經濟活動,必定會產生各種矛盾沖突.實踐證明.市場經濟“看不見得手”并不是萬能得,完全靠市場得自發(fā)調節(jié),并不能保證市場效益得最大實現而且,往往會發(fā)生市場失效,表現在高?？萍汲晒蚱髽I(yè)轉化中,高校教師利益得不到保證得情況時有發(fā)生,政府、企業(yè)得科研投資得不到回報得情況也經常出現.因此,在市場經濟條件下,如何協調政府行為與高校行為、企業(yè)行為得關系,無疑是地點政府轉變職能面臨得新課題.在市場失效得時候,科技中介組織則扮演了相對成功得角色.他們在市場經濟大潮中應運而生.他們面向市場、熟悉市場、服務于市場,比相關得政府部門在有效治理、服務市場經濟方面確實起到了更為積極得作用,這也是一種地點政府職能轉變得壓力和動力,為地點政府職能轉變提供了方向：以市場經濟為導向,將地點政府得職責與市場經濟本身得游戲規(guī)則相結合,培植和進展科技中介組織,服務市場、治理市場而不是命令市場.(2)助手作用.在現代社會,政府得公共事務治理日益復雜化,社會服務對象和領域也日益增多,要求也不斷