國內(nèi)外造價(jià)管理模式的對比

1、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理 一、造價(jià)管理的概述及以英美為代表的造價(jià)管理范式 （一）概述現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目管理的理論和方法是管理學(xué)領(lǐng)域中近二十年來發(fā)展和進(jìn)步最快的 專業(yè)領(lǐng)域，而建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理理論和方法自 20 世紀(jì) 90 年代以來又是現(xiàn)代建設(shè) 項(xiàng)目管理學(xué)科中發(fā)展和變化最快的學(xué)科，不管是在中國還是在國際上都呈現(xiàn)了這 樣一種大的趨勢。因?yàn)?，任何管理的根本目的是要提高效率和效益，建設(shè)項(xiàng)目造 價(jià)管理是直接為提高效益服務(wù)的手段，它的發(fā)展最受關(guān)注和最為迅速，正是體現(xiàn) 了人們追求項(xiàng)目效益和效率的管理宗旨。從20 世紀(jì) 80 年代以來，在建設(shè)項(xiàng)目管理和建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理領(lǐng)域中先后出現(xiàn)了由中國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理學(xué)界提出的建

2、設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的理論和方法，由英國造價(jià)工程和造價(jià)管理界提出的建設(shè) 項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理，由美國造價(jià)管理界提出的建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理的思 想和方法，這些理論和方法的出現(xiàn)在很大程度上改變了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的原理 和方法。（二）現(xiàn)今各國的造價(jià)管理（1）以英國人為主導(dǎo)提出的全生命周期造價(jià)管理 建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理范式的核心思想是將一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)期成本和 項(xiàng)目運(yùn)營期成本作綜合的考慮 ,即建設(shè)項(xiàng)目全生命周期成本等于項(xiàng)目建設(shè)期的成 本加上項(xiàng)目運(yùn)營期的成本，人們通過科學(xué)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃應(yīng)該設(shè)法使項(xiàng)目全生命周 期成本努力做到最小。這種建設(shè)項(xiàng)目管理思想的核心是通過綜合考慮項(xiàng)目全生命 周期中這兩個(gè)方面

3、的成本 ,努力爭取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值的最大化， 即以較小的全生命周 期成本去完成項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。 由于這樣可以在項(xiàng)目功能和產(chǎn)出不變的情況下實(shí)現(xiàn)全生命周期成本的最小 ,所以就可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值的最大化。（2）以美國人為主導(dǎo)提出的全面造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理的核心思想是在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理當(dāng)中不能夠 只顧及建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的某個(gè)方面 ,而必須全面考慮問題和管理好項(xiàng)目造價(jià)。這 種全面管理包括四個(gè)方面：其一，是項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)成員都參加建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理 , 而不是像傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理那樣只是某個(gè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體（業(yè)主或承包商 ）單獨(dú)參加建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理 :其二，是要從項(xiàng)目全要素管理的角度出發(fā)去管理項(xiàng)

4、 目的造價(jià) ,而不是像傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理那樣只考慮狹義的節(jié)約造價(jià)而不顧項(xiàng) 目工期、質(zhì)量等其他要素受項(xiàng)目造價(jià)變化的影響 :其三，是要做項(xiàng)目全過程和全生 命周期的造價(jià)管理 ,而不是像傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理那樣只做項(xiàng)目實(shí)施周期的造 價(jià)管理 :其四，是要做包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理在內(nèi)的項(xiàng)目全部造價(jià)管理 ,而不是像傳 統(tǒng)造價(jià)管理那樣只開展確定性項(xiàng)目造價(jià)的管理。 二、以中國為代表的全過程的造價(jià)管理（一）全過程造價(jià)管理基本理論全過程造價(jià)管理的核心思想是一套按照基于活動(dòng)的方法做好建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的 確定和控制。 它注重從項(xiàng)目活動(dòng)和活動(dòng)方法的控制入手最終實(shí)現(xiàn)對于建設(shè)項(xiàng)目 造價(jià)的全面控制 ,它是一種從減少和消除項(xiàng)目無效或

5、低效活動(dòng)以及努力改善項(xiàng) 目活動(dòng)方法去控制項(xiàng)目造價(jià)的方法。 全過程造價(jià)管理是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理范式。它是一種用來確 定和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的方法 ,強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)過程。 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定 和控制也是一個(gè)過程 ,是一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)決策和實(shí)施的過程 ,人們在項(xiàng)目全過程中 都需要開展建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的工作。 全過程造價(jià)管理中的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定是一種基于活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià) 確定方法。 這種方法是將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工作分解成項(xiàng)目活動(dòng)清單,然后使用工程測量方法確定出每項(xiàng)活動(dòng)所消耗的資源,最終根據(jù)這些資源的市場價(jià)格信息確定出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。 全過程造價(jià)管理中的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法是一種基于活動(dòng)的建設(shè)

6、項(xiàng)目 造價(jià)控制方法。這種方法強(qiáng)調(diào)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制必須從對于項(xiàng)目各項(xiàng)活 動(dòng)及其活動(dòng)方法的控制人手 ,通過減少和消除不必要的活動(dòng)去減少資源消耗,從而實(shí)現(xiàn)降低和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的目的。 全過程造價(jià)管理必須要有項(xiàng)目全體相關(guān)利益主體的全過程參和。 這些建設(shè) 項(xiàng)目的相關(guān)利益主體構(gòu)成了一個(gè)利益團(tuán)隊(duì),他們必須共同合作和分別負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程中各項(xiàng)活動(dòng)造價(jià)的確定和控制,只有這樣才能夠做好建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)的管理。（ 1） 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵 我國提倡的全過程造價(jià)管理范式的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵應(yīng)該包括以美國人為主 導(dǎo)提出的建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理主要思想和方法和以英國人為主導(dǎo)提出的建 設(shè)項(xiàng)目全生命周期

7、造價(jià)管理的主要思想和方法以及現(xiàn)代項(xiàng)目管理范式中的許 多相關(guān)思想和方法。但是，建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵具有完全不 同于建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)和全面造價(jià)管理的范圍和內(nèi)容。 建設(shè)項(xiàng)目全過程 造價(jià)管理范式的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵論述如下。 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分 在現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識體系中有九大獨(dú)立的項(xiàng)目管理專業(yè)領(lǐng)域,項(xiàng)目成本管理是其中的核心專項(xiàng)管理領(lǐng)域之一。 所謂的項(xiàng)目成本管理在我國叫做項(xiàng)目造價(jià)管理 ,而建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理就是一般項(xiàng)目造價(jià)管理中的一個(gè)大類。建設(shè)項(xiàng)目是以建筑設(shè)計(jì)和施工為主導(dǎo)內(nèi)容的項(xiàng)目 ,所以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)際上屬于現(xiàn)代項(xiàng) 目管理 （造價(jià)管理 ）中的一個(gè)構(gòu)成部分。

8、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是一種以建設(shè) 項(xiàng)目造價(jià)為對象的項(xiàng)目管理工作 ,是一種在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中使用基于活動(dòng) 的項(xiàng)目成本確定方法和基于活動(dòng)和過程的項(xiàng)目成本控制方法的管理范式。 .建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)確定中包含了全生命周期造價(jià)管理的思想和方法縱觀我國有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的討論和提法,建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)確定的方法中包括了以英國人為主導(dǎo)而提出的建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià) 管理的思想和方法，即在一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目定義、決策、設(shè)計(jì)和計(jì)劃等階段中開展 的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定工作中 ,人們應(yīng)該按照全生命周期造價(jià)管理的思想去分析 和確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)， 從而努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期成本和運(yùn)營期成 本之和最小的目標(biāo)。確

9、切地說，在建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)確定的技術(shù)方法中實(shí)際 上已經(jīng)包含了建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理的思想和方法。 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制中包含了全面造價(jià)管理的思想和方法仔細(xì)研究有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的思想,實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的方法中包括了以美國人為主導(dǎo)而提出的全面造價(jià)管理的思想和方 法,即在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施階段的造價(jià)控制過程中 ,人們應(yīng)該按照全面 造價(jià)管理的思想和方法去做好建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作 ,從而努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng) 目全團(tuán)隊(duì)、 全風(fēng)險(xiǎn)、 全要素等方面的集成管理和綜合控制。 確切地說 ,在建設(shè)項(xiàng) 目全過程造價(jià)的控制工作中實(shí)際上已經(jīng)包含了建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理的思想 和技術(shù)方法。例如，

10、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法要求全過程中涉及的項(xiàng)目相關(guān)利益者都要承擔(dān)項(xiàng)目工程造價(jià)的責(zé)任,這種思想和全面造價(jià)管理范式中的全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理思想是完全一致的。 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理更適于在項(xiàng)目造價(jià)確定和控制中使用和此 同時(shí)還必須看到 ,建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理和其他兩種建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理范式 是有所不同的。 這種工程造價(jià)管理范式更強(qiáng)調(diào)對于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)確定和 合理控制兩方面的思想和方法 ,所以它使用基于活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算確定技術(shù) 和方法和基于活動(dòng)和過程的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制技術(shù)和方法。 因此，可以說 ,建設(shè) 項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的方法是一種可以用于實(shí)際操作的具體技術(shù)方法 ,在這一 點(diǎn)上它遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于建設(shè)項(xiàng)目全生

11、命周期造價(jià)管理和全面造價(jià)管理這兩種范式。 因 為使用建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理的方法去估算和預(yù)算項(xiàng)目造價(jià)是可行的 , 但是使用它去做建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的過程控制就會有問題了。 對于項(xiàng)目全面造價(jià)管 理而言 ,其方法論和技術(shù)方法都還沒有完全成形 ,所以它也不是十分適用 ,更多的 是一種指導(dǎo)思想和理念。（2）基于項(xiàng)目管理視角的全過程造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目是指需要一定量的投資 ,經(jīng)過決策和實(shí)施 （設(shè)計(jì)、施工等 ）的一系 列程序 ,在一定的約束條件下以形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一次性、獨(dú)特性活 動(dòng)。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理的執(zhí)行不僅是項(xiàng)目業(yè)主或投資方的事情,設(shè)計(jì)單位、施工單位、 項(xiàng)目監(jiān)理單位等也要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理 ,

12、甚至和建設(shè)項(xiàng)目有關(guān) 的設(shè)備、 材料供應(yīng)商以及政府或業(yè)主委托的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也有進(jìn)行建設(shè)項(xiàng) 目管理的業(yè)務(wù)要求。 不同主體的項(xiàng)目管理 ,其內(nèi)容、 方法、規(guī)章制度等也是不同 的?；陧?xiàng)目管理的視角 ,可以把全過程造價(jià)管理看做是一個(gè)項(xiàng)目 ,而此項(xiàng)目的 實(shí)施方必然是業(yè)主或者投資方 ,但是業(yè)主或者投資方由于其自身?xiàng)l件的限制,必 然尋求第三方幫助。 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目業(yè)主雇用的第三方本著對業(yè)主 負(fù)責(zé)的態(tài)度 ,對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的造價(jià)管理。1）全過程造價(jià)管理的范圍定義全過程造價(jià)管理中 ,全過程的含義有廣義和狹義之分 ,建設(shè)項(xiàng)目全過 程造價(jià)管理的工程范圍、 管理階段、工作內(nèi)容由委托人和受托人以合同約定

13、。廣義上認(rèn)為 ,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的項(xiàng)目一般可分為五個(gè) 階段：項(xiàng)目建議書及可行性研究階段；設(shè)計(jì)階段；施工招投標(biāo)階段；施工階 段；竣工結(jié) （決 ）算及項(xiàng)目后評價(jià)階段。上述階段又分為若干個(gè)小階段。同時(shí)， 由于委托人委托咨詢單位管理的階段不同， 一般又可以形成： 自項(xiàng)目建議書及可行性研究 （策劃 ）階段開始至工程竣工的全過程 造價(jià)管理 ; 自設(shè)計(jì)階段開始至工程竣工的全過程造價(jià)管理 ; 自項(xiàng)目施工招標(biāo)階段開始至工程竣工的全過程造價(jià)管理 ; 自項(xiàng)目施工階段開始至工程竣工的全過程造價(jià)管理。除各種形式的管理階段之外 ,委托合同還應(yīng)約定受托人是否進(jìn)行項(xiàng)目 后評價(jià)工作。狹義上認(rèn)為 ,針對建設(shè)項(xiàng)目全過程造

14、價(jià)管理中某一個(gè)階段的造價(jià)管理 是貫穿于某一階段的全過程造價(jià)管理。全過程造價(jià)管理是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣、不可分解的整體工作,但矛盾就在于沒有任何一個(gè)部門 （建設(shè)單位除外 ）的工作是貫穿全過程的 ,每個(gè)過程的參和單位 都有控制工程造價(jià)的資格 ,從而形成造價(jià)管理工作脫節(jié)、管理成本高、效率 低下和責(zé)任不明確等諸多問題。我們認(rèn)為 ,工程造價(jià)咨詢單位必須從建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)初期,即投資決策階段開始介入 ,到項(xiàng)目竣工并辦理完結(jié)算為止 ,自始至終地對工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià) 進(jìn)行管理。在工程建設(shè)的各個(gè)階段控制并合理地使用人力、 物力和財(cái)力 ,取得良 好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。這樣才稱得上是真正意義上的全過程造價(jià)管理。當(dāng)項(xiàng)目管理的

15、范圍和階段發(fā)生改變時(shí) ,應(yīng)按照合同約定的程序加以變更 , 同時(shí)將經(jīng)過約定的變更范圍和階段納入建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理范圍。2）全過程造價(jià)管理的過程管理全過程造價(jià)管理分為五個(gè)階段 ,相對于項(xiàng)目管理的角度就是定義、組織、 完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。 全部過程通過各個(gè)階段創(chuàng)造的結(jié)果相互聯(lián)系 ,前一個(gè)過程 的輸出或結(jié)果成為后一個(gè)過程的輸入。 投資決策階段的投資估算就作為設(shè)計(jì)階 段概預(yù)算的依據(jù) ,工程結(jié)算價(jià)以不超過概預(yù)算價(jià)為優(yōu)。也就是一般所說的“概算不超估算 ,預(yù)算不超概算 ,結(jié)算不超預(yù)算 ”。全過程造價(jià)管理的過程分為四個(gè)過程組,每個(gè)過程組有一個(gè)或多個(gè)管理過程。 啟動(dòng)過程 投資決策階段：授權(quán)和批準(zhǔn)造價(jià)管理項(xiàng)目的

16、開始。 計(jì)劃過程 設(shè)計(jì)階段：定義、明確項(xiàng)目目標(biāo) ,進(jìn)行項(xiàng)目方案評價(jià) ,選 擇出最優(yōu)方案。 執(zhí)行、控制過程一一招投標(biāo)、施工階段：協(xié)調(diào)項(xiàng)目人員和其他資源以 執(zhí)行造價(jià)管理計(jì)劃 ,同時(shí)通過定期監(jiān)控造價(jià)管理的執(zhí)行情況 ,識別造價(jià)管理偏差 , 采取相應(yīng)糾正措施 ,確保全過程造價(jià)管理項(xiàng)目完成。 收尾過程 竣工驗(yàn)收階段 :建設(shè)項(xiàng)目的正式接收并達(dá)到造價(jià)管理的 目標(biāo)。在中間的過程組中 ,這些聯(lián)系是重復(fù)進(jìn)行的： 上一階段的造價(jià)管理成果文 件可以作為下一階段造價(jià)管理的依據(jù) ,并隨著建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展 ,不斷地提供修正 后的計(jì)劃文件 。3）全過程造價(jià)管理的組織管理和人員管理 在進(jìn)行全過程造價(jià)管理中一般的組織形式是組建造價(jià)項(xiàng)

17、目部。造價(jià)項(xiàng) 目部的組織形式和規(guī)模 ,應(yīng)根據(jù)合同約定的項(xiàng)目工作范圍、 工作階段、工作內(nèi)容、 責(zé)任模式、服務(wù)期限、工程類別、工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素 決定。造價(jià)項(xiàng)目部的人員應(yīng)該包括總造價(jià)工程師、專業(yè)造價(jià)工程師或造價(jià)員。全過程造價(jià)管理的組織界面 在全過程造價(jià)管理中涉及多個(gè)不同的組織 ,組織界面可能非常復(fù)雜。因 為在進(jìn)行全過程造價(jià)管理中涉及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主投資方 等不同的利益主體。全過程造價(jià)管理的技術(shù)界面 技術(shù)界面既可以發(fā)生在項(xiàng)目階段內(nèi)部 （如施工階段的土木工程師進(jìn)行的 現(xiàn)場設(shè)計(jì)必須要和結(jié)構(gòu)工程師設(shè)計(jì)的上部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)）,同時(shí)也可能發(fā)生在項(xiàng)目的階段之間（如設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì)和

18、施工單位之間的協(xié)調(diào)等） 。從工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部來說， 進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理必須建 立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu) ,合理地安排造價(jià)人員的參和， 以適應(yīng)進(jìn)行全過程造價(jià)管理的 要求。從宏觀方面來說 ,不同單位之間的協(xié)調(diào)和溝通， 同樣需要一定的組織管理 通過造價(jià)項(xiàng)目部來解決。 各種造價(jià)人員的調(diào)配和流通 ,同樣需要造價(jià)項(xiàng)目部的統(tǒng) 一管理。4）全過程造價(jià)管理的溝通管理進(jìn)行全過程造價(jià)管理的溝通管理的目的是要保證造價(jià)信息被及時(shí)、正 確地提取、 收集、 分發(fā)、存儲以及最終進(jìn)行處置 ,保證建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)外部的信息暢 通。為做好造價(jià)管理每個(gè)階段的工作 ,以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)和效果 ,就必須在建設(shè)項(xiàng) 目中涉及的不同單位內(nèi)部、 單位和單位之間以及項(xiàng)目和外界之間建立溝通渠道 , 快速、準(zhǔn)確地傳遞和溝通信息 ,以利于項(xiàng)目內(nèi)部各個(gè)單位之間達(dá)成協(xié)調(diào)一致;同時(shí)通過大量的信息溝通 ,找出項(xiàng)目管理的問題 ,制定政策并控制評價(jià)結(jié)果。造價(jià)信息在全過程造價(jià)管理中占據(jù)十分重要的作用。全過程造價(jià)管理 必須建立在造價(jià)信息管理基礎(chǔ)上， 造價(jià)信息管理是合理確定和有效控制工程造 價(jià)的先決條件和重要內(nèi)容。掌握并充分利用造價(jià)信息，可以提高工程造價(jià)管理 水平 ,有利于盡早發(fā)揮投資效益和社會效益 ,減少工程造價(jià)管理中的盲目性 ,加強(qiáng) 原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。在全過程造價(jià)管理中可以有效地