公共管理學(xué)論文定稿

1、 論文編號： 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠程教育課程論文（設(shè)計）課程名稱： 公共管理學(xué)論文題目：農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報告學(xué) 生 李凱鴻 專 業(yè) 農(nóng)林管理 層 次 本科 批 次 學(xué) 號 學(xué)習(xí)中心 工作單位 年 月 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制關(guān)于全縣農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報告中國農(nóng)業(yè)大學(xué)遠程教育農(nóng)林管理學(xué)院 李凱鴻摘 要：農(nóng)村飲用水安全問題是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建立小康社會的重要內(nèi)容，是功在當(dāng)今、利在子孫的“民心工程”。關(guān)鍵詞：農(nóng)民 需要 “放心水” 農(nóng)村飲用水 安全問題調(diào)查農(nóng)村飲用水安全問題是直接關(guān)系到人民群眾生命的重要民生問題。做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學(xué)發(fā)展觀的

2、基本要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為了加強我縣農(nóng)村飲用水安全工作，今年，縣政協(xié)把農(nóng)村飲水安全問題作為解決民生的重要調(diào)研課題，組成專題調(diào)研組，從4月以來，先后到水廠、進學(xué)校、入農(nóng)村，訪農(nóng)戶，實地察看飲水水源水質(zhì)情況，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和有關(guān)部門負責(zé)人座談會，詳細了解我縣飲水安全情況。同時，還組織相關(guān)部門到呼圖壁縣學(xué)習(xí)了農(nóng)村飲水安全工程建管的先進經(jīng)驗?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、 我縣農(nóng)村飲用水供水概況我縣共有11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個行政村，農(nóng)業(yè)人口52.48萬人。目前，全縣11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成農(nóng)村集中供水工程57處，受益自然村152個，受益人口12.65萬人。從建設(shè)時間上劃

3、分，我縣農(nóng)村自來水建設(shè)分為二個階段：第一階段為2005年以前，此期間建成的供水工程以淺井為主，共建成淺井集中供水工程49處，受益村莊66個，受益群眾56500人。這一時間建設(shè)的單村淺井的經(jīng)營主要由受益村莊自行管理。第二階段為2005年至今，在這一時期內(nèi)，主要是建設(shè)的深井連片集中供水工程?，F(xiàn)已完成仿山鄧莊、喬樓、馬集鎮(zhèn)袁堂、半堤鄉(xiāng)耿樓、冉固鎮(zhèn)田集、冉固、王雙樓、張灣鎮(zhèn)張灣等8處深井連片集中供水工程，累計新打深井12眼，安裝變頻及提水設(shè)備20臺套，埋設(shè)干支管道2018.2千米，受益村莊86個，受益人口69860人，這一時期建設(shè)的深井連片集中供水工程的經(jīng)營主要由隸屬于縣水務(wù)局的農(nóng)村自來水管理站管理。

4、全縣農(nóng)村還有近40萬人的飲用水沒有得到改造，仍使用壓水井的水，水質(zhì)安全無法保障。二、影響我縣農(nóng)村飲用水安全的主要因素 1、高含氟區(qū)，治理難度較大。部分村莊地下水苦、澀、咸，這是地下水質(zhì)所決定的，長期以來。一直沒有得到治理。 2、大部分農(nóng)村飲水井條件簡陋，使用的全是壓水井和手拉式井，水層淺，質(zhì)量差，甚至在干旱季節(jié)取不出水來，造成飲水難現(xiàn)象。 3、工業(yè)和生活污水無序排放，化肥、農(nóng)藥的大量不合理使用造成水環(huán)境污染。 4、農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。 5、集約化養(yǎng)殖場和畜禽、糞坑等對水環(huán)境也造成了污染。以上這5個方面的因素，嚴重影響了我縣農(nóng)村居民的飲水安全，制約了農(nóng)民群眾的健康水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的

5、快速發(fā)展。三、我縣農(nóng)村飲用水安全管理中存在的主要問題 3.1、飲用水水源保證率不高，供需矛盾突出。我縣人畜飲水主要依靠地下水，地下水主要補給來源為大氣降水，其次為引黃補源和灌溉水回歸。根據(jù)統(tǒng)計，全縣多年平均降雨量為708.6毫米，降雨量年內(nèi)分配不均，主要集中在6-9月份，平均為511.3毫米，占全年降雨量的72%，一年引黃河水7300萬立米。根據(jù)定陶縣水源規(guī)劃（1996），定陶縣可供水資源總量為15100萬立米，其中地下水只有7800萬立米。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用水量逐年增加，地下水位逐年下降，特別一遇干旱季節(jié)，許多村莊提取地下水相當(dāng)困難，水源的不足造成供水緊張，嚴重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和經(jīng)

6、濟發(fā)展。這種矛盾將隨著集鎮(zhèn)規(guī)模擴大，人口增長和項目增多會越來越突出。 3.2、技術(shù)落后，資金不足，供水水質(zhì)差。由于目前大部分農(nóng)村居民飲用的是2005年前建造的單村淺井水，當(dāng)時的工程建設(shè)標(biāo)準低，施工技術(shù)落后，施工人員技術(shù)水平不高，施工質(zhì)量無法保證，加之部分飲水工程建設(shè)資金籌集不足，只好降低工程標(biāo)準。另外，部分飲水工程是由個人投資興辦，投資者為追求眼前利益一味追求利潤，致使工程材料質(zhì)量不能得到有效保證，造成工程標(biāo)準較低，不能長期發(fā)揮效益，甚至用不多長時間就報廢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村水源防護條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，沒有水源保護警示標(biāo)志，取水井得不到有效的保護，使供水水質(zhì)

7、不能達標(biāo)。 、供水管理跟不上，安全措施不到位。從對全縣現(xiàn)有單村淺井飲水工程運行管理方式的調(diào)查來看，工程建成后，很少有村莊專門制訂運行管理制度，包括水費標(biāo)準及計收管理辦法等。在工程的維護上，沒有專門的管理機構(gòu)，不能實行責(zé)任制度，不能保證工程的良性運行。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分供水單位對飲用水安全的重要性認識不夠，法制意識淡薄，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測還是空白。3.4、水環(huán)境污染嚴重。隨著我縣工業(yè)的發(fā)展，特別是部分污染型企業(yè)的投入生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水沒有得到有效處理就隨處亂排亂泄，從而造成當(dāng)?shù)氐叵滤藶槲廴荆蛹觿×宋铱h農(nóng)村飲水安全隱患，更為嚴重的是部分企業(yè)為了自身的利益，躲避檢查，把帶有有害化學(xué)成份污水通

8、過自備機井直接排入地下，使當(dāng)?shù)氐叵滤斐刹豢苫謴?fù)性嚴重污染，給子孫后代飲水問題造成極大安全隱患。四、加強農(nóng)村飲用水安全問題的幾點建議 高度重視飲用水安全問題一是提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認識。農(nóng)村人口飲水安全工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，是關(guān)注民生的重點之一。各級政府及水務(wù)部門要從落實“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，提高認識，統(tǒng)一思想，帶著切實幫助農(nóng)民解決實際困難的真感情，盡快解決飲水安全問題。二是加強對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，切實抓好農(nóng)村飲用水的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)。三是廣泛開展飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，通

9、過宣傳教育，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，一方面要增強農(nóng)民群眾的水源憂患意識和環(huán)保意識，做到節(jié)約用水，保護水源；另一方面要切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播，提高農(nóng)民群眾的健康水平。4.2制定科學(xué)的規(guī)劃措施，加快實施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)制定切實可行的飲用水建設(shè)規(guī)劃是安全供水的基礎(chǔ)，一是縣水務(wù)局要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制好全縣飲用水建設(shè)專項規(guī)劃，規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性，既要立足當(dāng)前又要放眼長遠，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達標(biāo)，飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)銜接好。二是要加快實施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，合理利用好上級項目資金，積極籌措配

10、套資金，杜絕各種截流環(huán)節(jié)，發(fā)揮水改資金的最大效益。一方面要對原有的單村淺井進行改造，另一方面要加快實施深井連片集中供水工程建設(shè)，建立運轉(zhuǎn)合理的建設(shè)管理機制。幾點建議深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)縣委、縣政府及有關(guān)部門要充分認識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣鎮(zhèn)兩級政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實行目標(biāo)責(zé)任考核，建立協(xié)調(diào)配合機制。縣成立飲用水安全管理機構(gòu)，隸屬于縣水務(wù)局，具體負責(zé)農(nóng)村飲用水規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)和考核

11、獎懲等工作。4.3.2因地制宜，科學(xué)規(guī)劃要在對全縣水資源和飲水不安全人口分布進行全面普查的基礎(chǔ)上，按照合理供水、循序漸進、先急后緩的原則編制農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃既要立足當(dāng)前又要放眼長遠，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達標(biāo)。飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點，根據(jù)輕重緩急分步實施。對距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴容改建已有水廠，輻射延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理規(guī)劃水廠建設(shè)規(guī)

12、模和供水范圍，新建適度規(guī)模的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。對有山泉水可以飲用的地方，居住分散的農(nóng)戶，可建造分散式供水工程；無可靠水源時，可建造雨水集蓄工程。有良好的淺層地下水等地方要因勢利導(dǎo)，可建造分散式筒井或引泉池。提倡適度規(guī)模，供水到戶，配備必要檢測設(shè)備。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)和制水工藝進行更新改造，提高供水安全性，保證供水質(zhì)量達標(biāo)。延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)，逐步解決居住相對集中農(nóng)戶的供水問題，盡快提高農(nóng)村自來水的覆蓋面和普及率。.3保護環(huán)境，管好水源一是切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，在保護區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是大力防治產(chǎn)

13、業(yè)污染。要嚴禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理。嚴格禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止水體的富營養(yǎng)化。四是堅持污染防治與生態(tài)保護建設(shè)并重，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的方式，集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實行人畜分離，推進農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對生活污水和人畜糞便進行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。

14、建議設(shè)立水源地保護基金，每年對水源地進行環(huán)境改善和污水處理。對特困飲水扶貧工程項目給予稅收優(yōu)惠政策，減輕項目運行和管理成本。同時出臺我縣水污染防治規(guī)范性文件，規(guī)范公眾行為。 4.3.4嚴格管理，強化服務(wù)農(nóng)村供水站經(jīng)營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個人投資，都是政府特許經(jīng)營，必須對社會承擔(dān)責(zé)任，政府必須對此進行約束。要建立和完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，衛(wèi)生部門要定期不定期地對農(nóng)村供水站進行水質(zhì)監(jiān)測，通報水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水。農(nóng)村供水站均要配備和使用加氯消毒設(shè)施，加強水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，確保飲用水質(zhì)量。各供水站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測

15、和化驗制度，按國家有關(guān)標(biāo)準和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。還要進一步健全供水安全責(zé)任制，對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行查處，并督促限期整改。各供水站要不斷提高經(jīng)營管理水平，完善和落實各項管理責(zé)任制，注重做好設(shè)備管道的維護、用戶水表的檢修出戶等工作，降低損耗，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村水價要兼顧農(nóng)民承受能力和供水成本，按照補償成本、合理收益、公平負擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和農(nóng)村生活用水價格一般不高于城鎮(zhèn)生活用水價格的原則，由物價部門合理確定農(nóng)村水價標(biāo)準，制定和調(diào)整農(nóng)村供水價格要實行聽證會制度和公告制度。4.3.5放活機制，多方籌資農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須

16、通過多種渠道籌集。一是向上爭取項目資金，爭取國家和市專項資金。要緊緊抓住近年國家在支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、項目多的機遇，有針對性的做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。建議在爭取上級部門大力支持的同時，縣財政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度?，整合上級有關(guān)部門的扶持資金，用于農(nóng)村改水項目。三是吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，采用市場化運作，股份制經(jīng)營，籌措改水資金。對農(nóng)民自建的飲水工程，經(jīng)驗收合格后可實行以獎代補，調(diào)動群眾興修水利的積極性。4.3.6注重儲備，建立預(yù)案歷史的經(jīng)驗值得注意，干旱導(dǎo)致的饑荒和因水致病引起的慘痛教

17、訓(xùn)應(yīng)該給今天一個啟示：即我們應(yīng)該在災(zāi)難和不幸來臨之前盡可能把這種風(fēng)險降低到底線。因此，我們應(yīng)該逐步建立飲水安全的儲備體系，加快建設(shè)我縣的骨干水源工程，建立片區(qū)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)對水資源的配置，做好防旱飲水的供水儲備，建立片區(qū)性的聯(lián)合抵御干旱風(fēng)險協(xié)作機制，加強片區(qū)間供水資源的調(diào)配與供給。同時，制定飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮機構(gòu)，培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員，儲備物資，落實預(yù)警與應(yīng)急救援機制。4.3.7強化宣傳，營造氛圍建議由城建、水務(wù)、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規(guī)模的飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，要使宣傳活動進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進田間地頭，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，增強農(nóng)

18、民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍。農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理調(diào)研農(nóng)戶調(diào)查問卷（請在你認可的選項上打或填數(shù)）農(nóng)戶所在地： 省 市 縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村調(diào)查時間： 年 月 日供水工程名稱： 戶主姓名： 1、目前你家喝的水來自：A 單戶供水工程 B 分散供水工程 C 集中供水工程 D 其他 2、目前，該工程的管理方式是A 水利部門管理 B 股份制公司管 C 用水合作小組 D 自己管 E 村委會3、支付意愿與支付能力方面，請回答以下問題：（1）你家是否愿意支付或已經(jīng)為建設(shè)供水工程所需要的配套投資？A 愿意 B 不愿意 C 愿意并已經(jīng)投入 元/人D 不愿意，但已經(jīng)投入 元/人 （2）你家是否有能力支付水費？（實收水價： 元/方，全年支出： ，占純收入的比例： ）A 能 B 基本能 C 不能4、供水工程公平性方面，請回答以下問題：（1）你村是否所有的人都喝上好水？A 全部 B 絕大多數(shù) C 一部分沒有（2）你認為目前確定的供水水價方案是否合理？A 合理 B 基本合理 C 不合