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文檔簡介
1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重在增加農(nóng)民收入黨的_指出全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)業(yè),難點在農(nóng)民。解決農(nóng)民增收難的問題是解決“三農(nóng)”問題的核心。近年來,地處湖南省會長沙近郊的望城縣以_精神為指導(dǎo),把農(nóng)民增收作為農(nóng)村全部工作的主旋律,不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間,開辟農(nóng)民增收新途徑。20_年,實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入3608元,今年前三季度農(nóng)民人平現(xiàn)金收入3339.2元,同比增加476元,增長16.6%,是我縣近十年來增幅最快的一年。望城農(nóng)民收入的增長得益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的五種轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由單一糧豬型向多元綜合型轉(zhuǎn)變。特色種養(yǎng)業(yè)蓬勃發(fā)展,“萬頭奶牛養(yǎng)殖基地”和“長沙百里特種水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊”已在望城初具雛
2、形。二是農(nóng)業(yè)組織形式實現(xiàn)了由零散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。全縣形成了面積達(dá)30余萬畝的四大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整板塊,建成了優(yōu)質(zhì)無公害水稻、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖和生態(tài)休閑等五大基地,并通過“企業(yè)加基地帶農(nóng)戶”模式打通了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的“綠色通道”。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局實現(xiàn)了由原料產(chǎn)品型向加工增值型轉(zhuǎn)變。初步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。目前,全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)218家,其中年產(chǎn)值億元以上的4家,千萬元以上的13家。四是農(nóng)業(yè)投入模式實現(xiàn)了由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。近三年,全縣共引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目72個,合同利用縣外資金10.8億元,到位資金5.3億元,同時農(nóng)民收入已形成了以非農(nóng)業(yè)收入為主體的
3、平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。五是農(nóng)業(yè)增長方式實現(xiàn)了由粗放式經(jīng)營向生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、退田還水、退耕還林三大工程,到目前,共創(chuàng)辦了沼氣生態(tài)能示范村41個,退田還水14000畝,退耕還林10000畝,全縣森林覆蓋率上升到38%,創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。透過望城農(nóng)業(yè)五種轉(zhuǎn)變的背后,綜觀我縣在提高農(nóng)民收入方面的做法,概括起來主要是以下五個方面:1、加大建設(shè)投入,在夯實基礎(chǔ)中尋找增量。投入是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要保障。望城積極探索農(nóng)業(yè)的多元投入機(jī)制,通過大投入求得大產(chǎn)出。一是加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。走經(jīng)營水利之路,組建了水利建設(shè)投資公司,并通過堤防的加固拉直,獲得一批灘頭
4、空坪的土地回報,僅今年就能以此融資5000萬元。啟動日元貸款4000萬元投資城市防洪工程。投資10多億元,突出抓好堤防、水庫、山塘險段的綜合治理,抗災(zāi)能力全面提高,為發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)生活系上了“安全帶”。二是加強(qiáng)農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)。我們把全面提升和改造鄉(xiāng)村道路作為民心工程、致富工程來抓,近三年投資13億元,新修改造公路589公里,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路,村村通油路,全縣好路率居湖南省之首。同時,全面開展農(nóng)網(wǎng)改造,加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè),不斷完善農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件,廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在凸顯特色中實現(xiàn)增效。望城縣緊鄰省會長沙,湘江穿境而過,并擁有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),具有
5、得天獨厚的近城優(yōu)勢和水資優(yōu)勢。我們充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,通過打造城郊型特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。一是趨利避害,做活“水”字文章。大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),著力打造湘江沿岸以萬畝閘蟹、萬畝珍珠、萬畝鱖魚養(yǎng)殖為主的長沙市“百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊”,在發(fā)展“避災(zāi)農(nóng)業(yè)”中培育望城特色產(chǎn)業(yè)。二是揚(yáng)長避短,做優(yōu)“城”字文章。圍繞城市消費需求,大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),花卉苗木、時鮮果蔬等經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)應(yīng)運而生,農(nóng)家樂、度假山莊、垂釣基地等休閑農(nóng)業(yè)項目比比皆是,開辟了農(nóng)民增收的重要渠道。3、提升經(jīng)營水平,在加工轉(zhuǎn)化中達(dá)到增值。我們進(jìn)一步整合國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和湖南省高科技食品工業(yè)基地的各種優(yōu)勢,積極探索“企業(yè)加基地連市場帶
6、農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增加農(nóng)民收入。一是做強(qiáng)龍頭企業(yè)。采取一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個龍頭企業(yè)的辦法,在政策、資金、技術(shù)等方面大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),形成了旺旺食品、沐林早餐、派派乳品、華越食品、黃金園粉絲等一批知名企業(yè)和品牌。二是做大基地規(guī)模。以光明派派、慶湘食品等食品加工企業(yè)為依托,完善產(chǎn)業(yè)鏈,連片發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和蔬菜種植,全縣形成10多個千畝以上的配套生產(chǎn)基地。同時,積極做活市場營銷。組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會,興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,設(shè)立駐長沙市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和銷售窗口,提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度,以農(nóng)產(chǎn)品的盡快銷售變現(xiàn),有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。4、發(fā)展非農(nóng)
7、產(chǎn)業(yè),在擴(kuò)大轉(zhuǎn)移中提高增幅。在鼓勵農(nóng)民“當(dāng)好農(nóng)民”,做足增收文章的同時,我們更多的鼓勵農(nóng)民“不當(dāng)農(nóng)民”,加快農(nóng)民非農(nóng)化,全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。一是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。制定并落實了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,尤其在吸引外出老板回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面給予政策傾斜,形成了“企業(yè)回遷、資金回流、人才回歸、技術(shù)回饋、愛心回報”的熱潮;對民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行“用工自主、管理歸口”的用工機(jī)制,促進(jìn)勞動力就業(yè),大幅提高了農(nóng)民收入。二是千方百計組織農(nóng)村勞動力輸出。今年5月份在上海成功舉辦了長沙(上海)勞務(wù)輸出洽談會,簽訂用工崗位2.83萬個,創(chuàng)出了望城勞工輸出“職業(yè)培訓(xùn)、訂單輸出、跟蹤服務(wù)”的新特色,上海飛利浦
8、公司、蘇州信越聚合有限公司等用人單位紛紛來望城招聘勞工。同時在北京、上海、深圳等大中城市設(shè)立勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu),并協(xié)助用工單位抓好日常管理,定期對勞務(wù)輸出人員進(jìn)行走訪,及時解決拖欠工資、勞保醫(yī)療等方面的權(quán)益糾紛,積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。5、貫徹文件精神,在落實政策中求得增收。堅持“多予、少取、放活”的方針,以政策推動釋放農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能,激發(fā)農(nóng)民自主增收的積極性。一是深入宣傳政策。今年以來,成立了指導(dǎo)宣講一號文件工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組織“千名干部下農(nóng)村”和“千名干部結(jié)對扶貧”活動,在群眾中產(chǎn)生了良好反響。二是嚴(yán)格落實政策。農(nóng)業(yè)稅在20_年基礎(chǔ)上降低3個百分點,農(nóng)業(yè)稅附加同步降低,對種糧農(nóng)民進(jìn)行了
9、直補(bǔ),對糧種實行補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計,“一降兩補(bǔ)”政策使農(nóng)民今年每畝得到的實惠就有50多元。同時依法抓好糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革,讓農(nóng)民從改革中得到了更多的實惠。結(jié)合多年的農(nóng)村工作實踐,筆者認(rèn)為,要不斷促進(jìn)農(nóng)民收入的增加,必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,正確處理好以下五種關(guān)系:1、正確處理工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段,而作為農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大縣來講,農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村工作不可動搖的基礎(chǔ)。因此,我們一定要防止那種把工農(nóng)對立起來的觀點,防止那種拋開工業(yè)談農(nóng)業(yè)的傾向。一定要正確處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系,找準(zhǔn)一二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點,
10、工業(yè)依托農(nóng)業(yè),著眼長遠(yuǎn)利益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè),運用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,同時帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,多元并舉,塑造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。2、正確處理農(nóng)民增收與增智的關(guān)系。治窮應(yīng)先治愚,增收必先增智。農(nóng)民增收必須依靠農(nóng)民自身素養(yǎng)和經(jīng)營能力的提高。任何失去以農(nóng)民內(nèi)在知識、能力、素質(zhì)提高為依托的措施,都不能長期奏效,都不能從根本上解決農(nóng)民增收問題。大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民思想水平、科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)民技能,為其他增收渠道的暢通創(chuàng)造必要條件,為實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供直接的動力,才是解決農(nóng)民增收問題的根本途徑和長久之計。在大力發(fā)展農(nóng)村教育的同時,要開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資,利用現(xiàn)有的電
11、信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等技術(shù),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村“農(nóng)產(chǎn)品信息大市場”,為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的科學(xué)技術(shù)知識,用科教興農(nóng)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式,增加農(nóng)民收入。3、正確處理農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛與外部發(fā)展的關(guān)系。依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和驅(qū)動;依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,拓展農(nóng)業(yè)外部空間,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的延伸和牽引。兩者相輔相成,相得益彰。目前,要積極地把外面的資金、技術(shù)引進(jìn)來,充分有效地利用農(nóng)業(yè)資,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在拓寬農(nóng)民增收渠道上,要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育勞務(wù)市場,注重發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要積極地推動農(nóng)業(yè)招商引資,堅持農(nóng)業(yè)和工業(yè)招商引資并重,吸引更多的資金投向農(nóng)業(yè)
12、。4、正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系。二者的關(guān)系,既是矛盾的,又是統(tǒng)一的。其矛盾體現(xiàn)在:增加農(nóng)民收入勢必要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須要壓縮一部分糧食生產(chǎn),否則,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒有空間。其統(tǒng)一體現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只有在糧食安全有了保障,吃飯問題有了著落,糧食的區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化后,才談得上加快畜牧水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,但要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展,避免一哄而上或雷同化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全有機(jī)結(jié)合在一起。要發(fā)揮區(qū)域自然資優(yōu)勢,充分利用市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控等方面的作用,有計劃地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、正確處理農(nóng)田利用與耕地保護(hù)的關(guān)系。耕地是人類獲取食物的重要基礎(chǔ),維護(hù)耕地數(shù)量與質(zhì)量,對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,目的不是要限制土地的產(chǎn)出效益,而是要提高土地的保障能力。允許土地使
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