把握人口增長(zhǎng)規(guī)律調(diào)控首都人口規(guī)模_中日首都調(diào)控人口政策國(guó)際研討會(huì)綜述

1、藎2010/11前線日前,首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所與日本經(jīng)營(yíng)管理教育協(xié)會(huì)共同發(fā)起并舉辦了“中日首都調(diào)控人口政策國(guó)際研討會(huì)”。來(lái)自北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、北京市統(tǒng)計(jì)局、首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、日本經(jīng)營(yíng)管理教育協(xié)會(huì)等單位的專家學(xué)者作了主題發(fā)言。一、大都市共同的難題:人口膨脹日本專家水野隆張指出,城市化、戰(zhàn)后嬰兒潮與經(jīng)濟(jì)復(fù)興是東京人口急劇增長(zhǎng)的主要原因。伴隨日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),東京人口也在迅速增長(zhǎng),在19451965年間,年均增長(zhǎng)數(shù)為36.9萬(wàn)人左右。近年來(lái),在多項(xiàng)人口疏散計(jì)劃和低出生率的影響下,東京的人口增幅雖略有下降,但仍是日本人口最為集中的一級(jí)城市,截至2010年4月1日,人口達(dá)到1301萬(wàn)

2、。北京市統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)龐江倩分析了北京市常住人口的變動(dòng)特點(diǎn)。隨著改革開放的深入和城市化進(jìn)程的加快,北京市正處于城市人口快速膨脹的階段。從常住人口規(guī)?？?常住人口總量持續(xù)增長(zhǎng)。2009年底,北京市常住人口為1755萬(wàn)人,20052009年常住人口平均每年增加54.3萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)3.4%。其中,外來(lái)人口遷移增長(zhǎng)是北京市常住人口增長(zhǎng)的主要因素。20062009年北京市增加的217萬(wàn)常住人口中,戶籍人口遷移增加47.1萬(wàn)人,占21.7%;外來(lái)人口遷移增加150.7萬(wàn)人,占69.5%。從常住人口地區(qū)分布看,北京市常住人口分布呈現(xiàn)出由首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì),有

3、近一半常住人口分布在城市功能拓展區(qū),且城市發(fā)展新區(qū)人口增長(zhǎng)最快。目前,常住人口密北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)研究室主任潘銀苗指出,當(dāng)前首都人口流動(dòng)和遷移呈現(xiàn)七大新特點(diǎn):一是流動(dòng)人口規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì),2009年北京市戶籍人口1246萬(wàn)人,流動(dòng)人口509萬(wàn)人,流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量之比接近12.5;二是流動(dòng)人口舉家遷移比例逐年上升。舉家遷移流動(dòng)人口占遷移流動(dòng)人口比例高達(dá)41.2%,在聚集地更是高達(dá)60%。截至2005年,流動(dòng)人口家庭戶已達(dá)96.4萬(wàn)戶,約占北京市家庭總戶數(shù)的20%。三是流動(dòng)人口在京滯留時(shí)間明顯延長(zhǎng),流動(dòng)人口不流動(dòng)、常住化傾向日益明顯。四是流動(dòng)人口地區(qū)分布呈現(xiàn)高度不均。首都功能核心區(qū)

4、的流動(dòng)人口密度最大,而城市功能拓展區(qū)的流動(dòng)人口規(guī)模最大,個(gè)別地區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量超過(guò)當(dāng)?shù)貞艏丝?。五是流?dòng)人口未來(lái)的遷入壓力不容忽視。專家們按高、中、低預(yù)測(cè),到2020年北京流動(dòng)人口總量將分別達(dá)到1180萬(wàn)、970萬(wàn)、860萬(wàn)。由于在京就業(yè)收入水平大大高于其他省市,決定了人口向北京等大城市流動(dòng)遷移的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。六是流動(dòng)人口文化素質(zhì)有所提高。七是流動(dòng)人口收入水平、居住條件和社會(huì)保障水平普遍偏低,針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)保障體系亟待健全。二、人口膨脹對(duì)城市資源環(huán)境承載力的影響特大城市的人口規(guī)模與資源環(huán)境承載能力問(wèn)題一直是城市化進(jìn)程中令人棘手的問(wèn)題。把握人口增長(zhǎng)規(guī)律調(diào)控首都人口規(guī)模吳玲玲中日首都調(diào)控人

5、口政策國(guó)際研討會(huì)綜述50日本專家安藤充指出,人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)曾給東京的住房、交通、環(huán)境、能源等造成很大困難。東京中心區(qū)住房供應(yīng)量難以滿足激增的人口數(shù)量,導(dǎo)致市中心的土地價(jià)格不斷攀升。為此,住宅建設(shè)都轉(zhuǎn)移到了地價(jià)較便宜的郊區(qū),出現(xiàn)了所謂住宅城市化的無(wú)計(jì)劃向外擴(kuò)展,其結(jié)果是,公共交通不堪重負(fù),周一到周五上班高峰時(shí)段的地鐵車廂被東京人戲稱為“通勤地獄”。由于居住地遠(yuǎn)離工作單位,大多數(shù)上班族的單程通勤時(shí)間都在一個(gè)小時(shí)以上。人口膨脹對(duì)電氣等能源供應(yīng)形成威脅,東京不得不通過(guò)增加發(fā)電站數(shù)量、提高發(fā)電能力來(lái)應(yīng)對(duì)。首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王鴻春指出,人口增長(zhǎng)也給北京資源環(huán)境承載帶來(lái)巨大壓力。以水資源為例,如

6、果按照2005年全市人均用水量260立方米左右計(jì)算,則全市水資源的人口承載數(shù)量大約是1923萬(wàn)人。事實(shí)上,由于近年持續(xù)干旱,北京市降雨形成的水資源量并不能達(dá)到年均水平。如果保持現(xiàn)有的人口增長(zhǎng)速度,北京必須靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水以及將應(yīng)急水源常態(tài)化來(lái)維持,必將加劇當(dāng)前北京地區(qū)已經(jīng)形成的巨大漏斗區(qū)。此外,北京的電、氣、熱等供應(yīng)也將常年緊張運(yùn)行,公共交通不堪重負(fù),生活垃圾消納處理壓力加大,并給義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、就業(yè)服務(wù)等諸多方面帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。三、調(diào)控首都人口規(guī)模的對(duì)策和建議(一建立大都市圈的城市群布局,提升周邊城市的品質(zhì)。王鴻春建議,地區(qū)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致人口向特大城

7、市聚集的最根本原因。調(diào)控人口不是北京能孤立解決的,應(yīng)爭(zhēng)取中央的支持,制訂“大北京”的規(guī)劃,在北京周邊采用城市群布局,使人才、教育、醫(yī)療等各種資源向周邊城市傾斜,努力縮小北京與周邊城市的差距,以此減緩人口向北京的過(guò)度集聚。(二調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)控人口規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響人口規(guī)模的重要因素。水野隆張介紹,東京從1958年就曾制定東京圈基本規(guī)劃,每一次規(guī)劃都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局等作出詳細(xì)規(guī)定。東京在1959年通過(guò)了工業(yè)控制法,加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷的U轉(zhuǎn)移、I轉(zhuǎn)移和J轉(zhuǎn)移計(jì)劃,并在首都圈內(nèi)的部分城市中對(duì)一定規(guī)模以上的工業(yè)、大學(xué)等設(shè)施的新增項(xiàng)

8、目進(jìn)行控制。王鴻春指出,通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而人口不增長(zhǎng)的目的。如韓國(guó)首都首爾,20世紀(jì)90年代以前,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)人口也迅速增長(zhǎng),之后,首爾實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變,則出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)仍然增長(zhǎng)而人口開始減少的現(xiàn)象。升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是簡(jiǎn)單地將第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)到第二產(chǎn)業(yè),或?qū)⒌诙a(chǎn)業(yè)升級(jí)到第三產(chǎn)業(yè),而是要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。(三建立城市副中心和新城,調(diào)控人口地區(qū)分布。日本專家宮本邦夫指出,東京都市圈是日本最大的金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心,區(qū)域規(guī)劃采用多層、多核空間結(jié)構(gòu),在近郊開發(fā)區(qū)設(shè)有新宿等7個(gè)副中心以及多摩等4個(gè)大

9、型新城,使副中心和中心城區(qū)一起承擔(dān)起東京的城市功能,實(shí)現(xiàn)了交通功能與商業(yè)功能一體化,有效緩解了城區(qū)人口壓力。日本專家松浦薰認(rèn)為,應(yīng)在稅收上向副中心、新城及郊區(qū)傾斜,扶持中小企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城市人口向這些區(qū)域流動(dòng),避免過(guò)度集中。龐江倩認(rèn)為,雖然北京市的人口分布呈現(xiàn)出由首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì),但是人口擴(kuò)散速度較慢,目前還沒(méi)有根本改變?nèi)丝诜植歼^(guò)度集中的局面。北京市應(yīng)按照區(qū)域功能定位的要求,增強(qiáng)遷入地的吸引力,加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè),重視教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,逐步形成人口與商業(yè)設(shè)施、工作場(chǎng)所、居住場(chǎng)所等功能要素相匹配的流動(dòng)機(jī)制。(四加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)、信息指導(dǎo)和管理。王鴻春指出,美國(guó)、加拿大、英國(guó)和北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都十分重視大都市區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)。如美國(guó)的“社會(huì)保障號(hào)”制度,通過(guò)個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)信息,就能實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的跟蹤和管理。而這種統(tǒng)計(jì)有別于常規(guī)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),它更加側(cè)重于區(qū)域內(nèi)人口的互動(dòng)、就業(yè)變化、通勤往來(lái)和族群分析。同時(shí)他們還注重利用這些統(tǒng)計(jì)信息對(duì)未來(lái)勞