新型職業(yè)農民培育的基本形式與途徑

1、新型職業(yè)農民培育的基本形式與途徑2012年中央一號文件首次明確提出“大力培育新型職業(yè)農民”正是破解這一難題的對策之一。新型職業(yè)農民是指具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮(zhèn)的農業(yè)從業(yè)人員，是構建新型農業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。1 新型職業(yè)農民的內涵 1.1具有較高的綜合素質 綜合素質是指人們所具有的各種生理的、心理的和外部形態(tài)方面以及內部涵養(yǎng)方面比較穩(wěn)定的特點的總稱。對于新型職業(yè)農民的綜合素質而言，包括文化素質、技能素質、心理素質和法律素質等，

2、具體體現(xiàn)在有文化、懂技術、會經(jīng)營、曉政策、有組織、守法律上。 1.2 具備較大經(jīng)營規(guī)模，具有較高收入 新型職業(yè)農民在市場經(jīng)濟條件下,一般具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以獲取利潤為目標。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,農業(yè)不再是一個獨立產(chǎn)業(yè),從農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、加工和銷售都其他產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián),其專業(yè)化、職業(yè)化程度較高，工作環(huán)境較好，收入高。 1.3 具有較高的社會地位，受到社會的尊重 新型職業(yè)農民大力發(fā)展標志著我國農民開始由身份型向職業(yè)型轉變，新型職業(yè)農民將破除社會對傳統(tǒng)農民“身份”的歧視,真正從社會成員階層轉為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)職業(yè)，成為社會認同度較高的群體。同時隨著農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設步伐的加快，其職業(yè)發(fā)展空間更為

3、廣闊，社會地位會顯著提升，人們對這一群體的職業(yè)認同度也會顯著提高。2 培育新型職業(yè)農民的現(xiàn)實意義 2.1 解決了蘇南現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才缺乏的問題蘇南農業(yè)在向現(xiàn)代化推進的過程中，農業(yè)科技人員和農村管理人員稀缺，出現(xiàn)了人才瓶頸問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是現(xiàn)有的農業(yè)科技人員質量不高，具體便現(xiàn)在從業(yè)人員專業(yè)素質低、年齡大、人員結構與現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，不能滿足蘇南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重任；二是在從事農業(yè)科技的人員數(shù)量少，基層農業(yè)生產(chǎn)技術人員更少；三是現(xiàn)有人才留不住，例如像現(xiàn)在的大學生村官，缺乏農業(yè)技術和知識，只是把“村官”當成了自身發(fā)展的一個平臺，很難扎根農村長期從事農業(yè)工作。 2.2 培養(yǎng)了區(qū)域農

4、業(yè)健康發(fā)展的繼承者隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，加上從事小規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)收入低，很多的農民都進廠打工，雖然沒有離鄉(xiāng)，但離開了“土”，農村的空心化嚴重，當?shù)孛媾R“誰來種地”、如何種地“的問題。改變這一現(xiàn)狀的措施就是提高從事從業(yè)生產(chǎn)著的收入，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；托б婊?。而職業(yè)農民由于對農業(yè)生產(chǎn)的理解更為深刻，對于農業(yè)功能、耕地價值有更深刻的認知，能夠自覺保護耕地，從而實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 2.3 促進了蘇南農業(yè)文化的保護與繼承蘇南地處中國東南沿海長江三角洲中心地段，大部分地方河道縱橫，尤其以東部太湖平原的河網(wǎng)最為密集，自古以來就是名聞天下的“魚米之鄉(xiāng)”、“人間天堂”，享有“水鄉(xiāng)澤國”的美譽，有著聞

5、名天下的田園風光和燦爛的農耕文化。蘇南的職業(yè)農民肩負著傳統(tǒng)農業(yè)文化的保護與繼承責任，新型職業(yè)農民具有較高的文化素質，他們繼承了傳統(tǒng)農業(yè)中的優(yōu)秀部分，同時又能緊跟現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展的步伐，將兩者結合起來，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)農業(yè)的繼承和發(fā)揚光大。 2.4 滿足了蘇南經(jīng)濟發(fā)展的需要農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然出路，江蘇蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高、工業(yè)發(fā)達，是江蘇經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，也是中國經(jīng)濟發(fā)展最快最發(fā)達的區(qū)域之一，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)潛力巨大，培養(yǎng)職業(yè)農民可以促進蘇南地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高了農業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，既實現(xiàn)了農業(yè)經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟的有益補充，也滿足了當?shù)貙r業(yè)的生態(tài)要求，同時對于我國糧食安全也具

6、有非常重要的意義。3 培育新型職業(yè)農民的基本思路 培育新型職業(yè)農民的基本思路是貫徹社會主義新農村建設和走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，緊跟農村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結構變動方向，優(yōu)化新型職業(yè)農民結構、壯大隊伍和提升技能為重點，完善職業(yè)農民評價體系，建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍。 3.1 堅持政府主導、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則 培育新型職業(yè)農民政府應發(fā)揮主導作用，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的要求，完善體制機制，制定切實可行的政策措施，改善城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、交流和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的政策環(huán)境，加大投入、規(guī)范管理、強化服務。既要注重發(fā)揮市場在農村人力資源配置中的基礎性作用，以市場化的手段吸引

7、和鼓勵社會力量參與農村人力資源開發(fā)，同時要充分尊重各地實際，發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造性。既要針對職業(yè)農民隊伍建設提出總體規(guī)劃，又要為各地出臺配套措施留下空間；既要對職業(yè)農民隊伍建設提出整體目標，又要鼓勵各地積極培養(yǎng)適合本地發(fā)展的職業(yè)農民。 3.2 突出重點隊伍、重點培養(yǎng)群體 以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技術服務性和技能帶動型為蘇南地區(qū)新型職業(yè)農民培育的重點，努力擴大生產(chǎn)型和經(jīng)營型職業(yè)農民數(shù)量，著力提高技能帶動型和技術服務型職業(yè)農民的技能水平；將各類帶頭人作為職業(yè)農民培育的重中之重，發(fā)揮帶頭人在帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領農民致富和帶動整個職業(yè)農民隊伍成長中的重要作用；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引包括大中專

8、畢業(yè)生在內的城市人才到農村施展才能，鼓勵外出務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時通過引進人才，補充農村人才數(shù)量、改善農村人才結構、提升農村人口的整體素質。 3.3 完善職業(yè)農民培訓體系，建立職業(yè)農民評價體系 加強職業(yè)農民培訓師資隊伍建設，整合培訓資源，加強各類培訓項目的整合與銜接，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內容，開發(fā)一批符合職業(yè)農民實際需要的特色課程和培訓教材，建立一批以新農村建設示范點為主體的職業(yè)農民培訓基地。按照“政府推動、部門監(jiān)管、學校培訓、地方扶持、農民創(chuàng)業(yè)”的思路，達到“培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、拓展一項產(chǎn)業(yè)、帶動一方農民、發(fā)展一片經(jīng)濟”的人才效應和社會經(jīng)濟效應。制定科學合理的職業(yè)農民評價指標體系，建立健全職

9、業(yè)農民表彰獎勵制度，完善配套和激勵政策。4 培養(yǎng)新型職業(yè)農民的主要途徑4.1 職業(yè)農民的來源4.1.1 農村務農青年隨著農村勞動力不斷向外轉移，留在農村為數(shù)不多的從事農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務的青年是當前接受并應用農業(yè)科技成果、引領當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)全國調查，務農農民中18 35 歲的占25.3%，其中大部分是種養(yǎng)大戶，包括農業(yè)、漁業(yè)科技入戶中的科技示范戶等，部分人員文化程度較高，具有比較穩(wěn)定的意愿，有一定的發(fā)展?jié)摿?，通過有針對性的教育培訓和創(chuàng)業(yè)扶持，可培養(yǎng)成為生產(chǎn)型或服務型職業(yè)農民。4.1.2 返鄉(xiāng)農民近幾年，由于強農惠農富農政策力度加大，農產(chǎn)品價格上揚，務農效益提高，農民工返鄉(xiāng)趨勢明顯，

10、保持在20%以上。返鄉(xiāng)農民工利用打工增長的見識、技術和獲得的資金、信息，走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。在全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工中，在農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的占28 3%。返鄉(xiāng)農民工可以通過技術培訓、政策引導和創(chuàng)業(yè)扶持，培養(yǎng)成生產(chǎn)型或經(jīng)營型職業(yè)農民。4.1.3 農業(yè)創(chuàng)業(yè)人員主要是各類涉農院校、農業(yè)科研院所中的科技人員攜帶農業(yè)科技成果進行技術轉化、農業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括大學生創(chuàng)業(yè)、人才引進等。一般集中在農業(yè)高新產(chǎn)業(yè)如生物農業(yè)、智能農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)等領域，大都具備一定的資金，掌握較新的農業(yè)技術和經(jīng)營理念，是經(jīng)營型職業(yè)農民的領軍人物。4.2 職業(yè)農民培訓形式4.2.1 職業(yè)農民培訓概況目前，職業(yè)農民培訓分國家、地方多個層次

11、開展。國家層面主要是由農業(yè)部組織實施的“陽光工程”培訓，主要分為農業(yè)專項技術培訓、農業(yè)職業(yè)技能培訓、農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓3大部分。地方層面的培訓主要以江蘇省為代表開展的“農民培訓工程”。農民培訓主要分3大類型，一是針對廣大務農勞動力開展農業(yè)實用技術培訓，讓受訓農民每人掌握12項農業(yè)實用技術；二是針對農業(yè)種養(yǎng)專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶、園區(qū)和基地農業(yè)人員開展農業(yè)職業(yè)技能培訓； 三是針對農民專業(yè)合作組織帶頭人，農民經(jīng)紀人，農業(yè)園區(qū)、農業(yè)基地、農業(yè)企業(yè)負責人，農業(yè)服務人員開展的農民創(chuàng)業(yè)培訓。職業(yè)技能培訓以及農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓是當前培養(yǎng)職業(yè)農民的主要方式。4.2.2 職業(yè)農民培訓內容職業(yè)農民培訓的內容主要包括以下幾個方面:

12、( 1) 以提高職業(yè)農民種養(yǎng)技術為目的而設置，主要包括各類農業(yè)新品種、農業(yè)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術、設施農業(yè)周年利用技術、農業(yè)清潔生產(chǎn)技術、有機農業(yè)生產(chǎn)技術等。( 2) 以增強職業(yè)農民市場意識和銷售能力而設置，包括農產(chǎn)品營銷技術、銷售心理學、農產(chǎn)品經(jīng)紀人等內容。( 3) 以提高職業(yè)農民生產(chǎn)管理水平而設置，包括農業(yè)企業(yè)管理技術、農產(chǎn)品質量安全控制技術等。4.2.3 職業(yè)農民培訓主要形式(1) 發(fā)揮各類涉農培訓機構力量，分層次開設職業(yè)農民培訓班。職業(yè)農民培訓普通班:利用基層農廣校、農民科技教育培訓中心或農業(yè)技術推廣服務中心，針對當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)大戶或科技示范戶，開設職業(yè)農民培訓普通班，具有便于人員組織、貼近農

13、業(yè)生產(chǎn)實際等優(yōu)勢。普通班進行規(guī)定時長的理論學習和實踐觀摩。結合農作物生長的不同時期，分階段分批次進行實踐觀摩。職業(yè)農民培訓強化班: 選擇各地涉農高校，利用高校的師資力量和農業(yè)試驗場所，針對農民經(jīng)紀人、農民合作組織負責人、小型農業(yè)龍頭企業(yè)負責人、農業(yè)技術推廣人員等，開展職業(yè)農民培訓強化班。強化班一般進行較長時間的理論學習和實踐操作。培訓結束后，對全部受訓對象進行職業(yè)技能鑒定，通過理論及實踐考核的，頒發(fā)職業(yè)資格證書。職業(yè)農民培訓實踐班: 選擇農業(yè)龍頭企業(yè)或現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，針對規(guī)模種植( 養(yǎng)殖) 場負責人、小型農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負責人、農民創(chuàng)業(yè)者等，開展職業(yè)農民培訓實踐班。實踐班以實踐操作、觀摩、交流為主

14、要學習手段。(2) 采取招標、議標等手段，邀請社會各類培訓機構共同參與職業(yè)農民培訓。社會培訓機構通過申報培訓方案、培訓計劃等形式參與培訓招標，中標之后，可以通過電視、廣告、報紙等媒體，將近期擬舉辦的各類職業(yè)農民培訓班進行發(fā)布，接受培訓學員的報名。培訓班結束后，農業(yè)主管部門進行驗收，驗收合格，采用后補助形式，對培訓機構進行資金扶持?？梢圆捎谩? + 1”的組織形式，1個社會培訓機構對接1 個區(qū)縣，采用聯(lián)合的方式開展培訓。社會培訓機構負責培訓師資的邀請、場地安排，區(qū)縣農業(yè)部門負責組織學員及現(xiàn)場秩序。培訓以社會機構為主體，區(qū)縣農業(yè)部門按規(guī)定領取學員組織、交通等補貼。2.2.4 職業(yè)農民培訓師資(1)

15、 建立職業(yè)農民培訓專家?guī)?。廣泛征集包括系統(tǒng)內及本地區(qū)涉農科研院校的專家，作為講師團成員。按照每位專家擅長的專業(yè)方向，細化至23個專業(yè)條目，建立“講師+ 課件”的入庫模式，形成方向明確、條目細化的綜合資源庫。綜合資源庫形成后，一方面有利于培訓管理方了解師資情況，有的放矢選擇相關授課教師，合理安排培訓內容及日程安排; 另一方面，也充分發(fā)揮各講師團成員的特長，突出專業(yè)優(yōu)勢，增強培訓效果。(2) 開發(fā)適合本地特色的培訓教材。組織有關專家，針對本地特色產(chǎn)業(yè)，包括農業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品營銷、職業(yè)農民綜合素質教育等方面內容，開發(fā)一套職業(yè)農民系列教材，充實培訓資源，提高農民受訓積極性。4.2.5 學歷教育。目前

16、，全國共有各層次涉農教育院校600多所，每年農科專業(yè)招生人數(shù)接近20 萬，但畢業(yè)后能夠到基層農業(yè)生產(chǎn)一線服務的人員比例很低，導致本來就不足的農業(yè)教育資源的極大浪費。要改變這種狀況，應調整教育對象，讓符合相應條件、有迫切需求的廣大農民能夠享受教育機會。農業(yè)部人事司曾一春巡視員提出，可考慮從兩方面出臺相應政策: (1) 制定特殊招生政策，明確農業(yè)院校特別是地方農業(yè)院校的培養(yǎng)任務，因地制宜確定招生考試要求。補充出臺農民參加中高等學歷教育的吸引政策，如全免費并提供基本生活費。(2) 改革教育模式，農民學歷教育的專業(yè)要以產(chǎn)業(yè)類型劃分，課程要以實用為主，根據(jù)農時季節(jié)進行分段學習，實行彈性學制、鼓勵送教下鄉(xiāng)

17、、突出實踐教學、強化跟蹤服務，切實提高農業(yè)教育的針對性和實效性。就江蘇省而言，要發(fā)揮農廣校系統(tǒng)貼近農村的教學優(yōu)勢，面向未升學初高中畢業(yè)生、在鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農民工等愿意從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)的群體，開展全日制及非全日制的中等以上學歷教育。江蘇省農廣校通過與教育廳溝通和爭取，農廣校系統(tǒng)開設的全日制及非全日制學歷教育均享受中職教育免學費補助政策，全日制學歷教育享受每年每人免學費補助2200元，學生助學金每年1500 元的補助標準，非全日制學歷教育享受每年每人1 500 元左右的免學費補助。5 培育新型職業(yè)農民的對策措施 5.1 轉變態(tài)度觀念，為培育職業(yè)農民提供思想保障 在我國，“農民”總是和“地位低、素質低、貧

18、窮落后”聯(lián)系在一起，農村中的年輕人以在家務農為恥,以進城務工為,青年農民留守從事農業(yè)生產(chǎn)甚至成為無能的代名詞,至今沒有多少人想去當農民。要使新型職業(yè)農民在農村不斷涌現(xiàn),首先應該轉變觀念, 全社會要拋棄一切歧視農民的偏見和行為，讓農民成為人人認可的光榮職業(yè)，鼓勵有志于從事農業(yè)生產(chǎn)的青年成為職業(yè)農民，增強農民主動意識，提高農業(yè)從業(yè)者社會認可度，進一步營造尊重農民、重視農業(yè)和關心農村的良好氛圍。 5.2加大政府投入，為培育職業(yè)農民提供資金保障 教育投入是教育發(fā)展的物質基礎和先決條件，教育投入問題是教育領域中經(jīng)濟活動最直接的體現(xiàn)。與城市職業(yè)教育相比，農村職業(yè)教育的基礎比較差，農村職業(yè)教育要發(fā)展，肯定要增加更多的投入。過去很長一段時間，“無保障、低水平、不穩(wěn)定、缺損性”，是對農村職業(yè)教育投入現(xiàn)狀的真實描述。建立起來的以國家和地方財政投入為主導，以社會力量投入為補充的機制,健全完善的職業(yè)教育資助體系。對新型職業(yè)農民培訓機構給予一定扶持政策，提高教育培訓機構基礎硬件投入比重，并且在師資、場地、經(jīng)費等方面給予保障,提高教育培訓機構參與新型職業(yè)農民培訓的積極性。 5.3 改革體制機制，為培育職業(yè)農民提供制度保障 5.3.1 建立農業(yè)職業(yè)準