廉政準(zhǔn)則出臺標(biāo)志著以制度反腐進入新階段

1、廉政準(zhǔn)則出臺標(biāo)志著以制度反腐進入新階段 中共中央近日印發(fā)了中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(以下簡稱廉政準(zhǔn)則)，替代了1997年3月中共中央印發(fā)的中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)，對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進行“禁止”;在八個不同的方面下，又具體詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。黨的十七屆四中全會強調(diào)中國的腐敗治理關(guān)鍵在于體制治理。這種體制治理，是一種以制度化建設(shè)為基本標(biāo)志的反腐敗治理。應(yīng)該說，廉政準(zhǔn)則經(jīng)過了相當(dāng)長階段的醞釀、試行和增訂，經(jīng)受了時間和實施的雙重考驗，是黨中央體制治理腐敗思

2、想的具體實現(xiàn)。毋庸置疑，我們對新廉政準(zhǔn)則充滿了期待。 首先，廉政準(zhǔn)則的首要特征是“轉(zhuǎn)正”了。由過去的試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的黨規(guī)黨法，這本身就是一種突破。近代法律思想強調(diào)，對于社會的各個領(lǐng)域，法律通過制定而運行是優(yōu)于將法律自身進行完善的首要因素。膾炙人口的“約法三章”的故事就說明了這一點，正是因為劉邦通過與老百姓進行簡明而必要的三章約法才取得了穩(wěn)定關(guān)中的成效。腐敗治理，屬于國家社會制度化治理的領(lǐng)域，在制度方面由試行而“轉(zhuǎn)正”，必將大大提高廉政準(zhǔn)則的規(guī)范程度和公信程度。過去的試行準(zhǔn)則雖然也具有重要的制度意義，但畢竟是“試行”，而“試行”的東西無論從心理還是實踐上看，大概都是能具有回旋余地的。正式的準(zhǔn)則

3、則不同，從條文上看，廉政準(zhǔn)則從總則到分章論述，尤其是將八個方面的準(zhǔn)則進一步列為52種具體的“不準(zhǔn)”，有主線，成系統(tǒng)，內(nèi)涵大大豐富，原來的試行準(zhǔn)則是無法與其比肩的。這樣，在具體的實踐中，廉政準(zhǔn)則必然會時時起到一種提醒的標(biāo)示性警戒作用，在此基礎(chǔ)上成為黨以制度治理腐敗的有力依據(jù)。 其次，廉政準(zhǔn)則的突出特色在于與時俱進，全面深入。廉政準(zhǔn)則治理經(jīng)濟腐敗的條和條下面的目，大都緊貼當(dāng)今改革開放經(jīng)濟建設(shè)的實際，點面結(jié)合，具有內(nèi)在的邏輯性和統(tǒng)一性。比如廉政準(zhǔn)則第一章第二條規(guī)定禁止私自從事營利性活動，在具體的條目中就針對經(jīng)營企業(yè)、持有股份或證券、金融投資、境內(nèi)外經(jīng)濟事務(wù)、兼職中介以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休前后幾個方面規(guī)

4、定了六個“不準(zhǔn)”。這六個不準(zhǔn)正是從當(dāng)前的改革開放經(jīng)濟建設(shè)的實際情況出發(fā)作出的規(guī)定。對經(jīng)營企業(yè)、持有公司的有價證券和金融投資的不準(zhǔn)，是針對具體的實業(yè)和金融兩個主要經(jīng)濟領(lǐng)域作出的規(guī)定;對境內(nèi)外經(jīng)濟事務(wù)方面作出的不準(zhǔn)，則是對空間上經(jīng)濟活動的規(guī)定;兼職和退休前后行為的一些不準(zhǔn)，則在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人職業(yè)生涯的時間方面進行了規(guī)定。這六個規(guī)定，有效而全面地涵蓋了當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并從個人主體經(jīng)營開始，從時間和空間兩個緯度全面進行了規(guī)約。必須承認(rèn)，這種規(guī)定，是具有很高法規(guī)制定水準(zhǔn)和實施針對性的。在實踐中，這樣的條目也必然會收到以制度治理腐敗心理上和實踐上的雙重實效。最后，廉政

5、準(zhǔn)則的深刻內(nèi)涵在于對“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗的治理。“炫耀性”腐敗是指個別不法領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款為個人求排場、擺闊氣的腐敗行為;“身邊人”腐敗顧名思義，是指個別不法領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，為自己身邊的工作人員、親屬等關(guān)系密切的“身邊人”謀求非法利益的腐敗行為。廉政準(zhǔn)則除了上述的首要特征和突出特色之外，其深刻內(nèi)涵就是全面詳細(xì)地對“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗進行治理和規(guī)約。比如說廉政準(zhǔn)則第一章第六條就明確規(guī)定禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。在具體的條目中，從公款報銷、樓堂興建、公款住宿、公款行車以及慶典活動五個方面進行了具體規(guī)約;在第八條中，廉政準(zhǔn)則還對“政績工程”、“形象工程”以及弄

6、虛作假行為進行規(guī)定。這樣，就基本上涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能進行“炫耀性”腐敗的主要途徑，為有效治理“炫耀性”腐敗準(zhǔn)備了黨內(nèi)治理依據(jù)。對于“身邊人”腐敗，廉政準(zhǔn)則在第一章第五條中予以明確界定，從提拔干部、公費資助、接受調(diào)查、私人謀利和經(jīng)濟活動等幾個方面進行了八個不準(zhǔn)的規(guī)定。這樣，就深入到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”層次，將腐敗治理的制度化落到了實處。 廉政準(zhǔn)則的出臺，標(biāo)志著依靠黨內(nèi)制度治理腐敗進入到新階段。在充分肯定這種意義的同時，我認(rèn)為在實施中有兩點需要注意:第一，廉政準(zhǔn)則在實際運行過程中的執(zhí)行力度和監(jiān)督設(shè)計需要從中觀和微觀層次落實。廉政準(zhǔn)則第二章與第三章對這一點進行了宏觀的有效規(guī)定，而具體分管機構(gòu)、實行程序、處理方式以及監(jiān)督設(shè)計等方面的明確界定也是必要的，所以后續(xù)的具體的不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)相關(guān)的中觀和微觀規(guī)定仍需要進一步跟進;第二，廉政準(zhǔn)則從本質(zhì)上說屬于黨規(guī)黨法范圍，如何界定廉政準(zhǔn)則和相關(guān)國家法律法規(guī)的關(guān)系和比照，是關(guān)系到落實廉政準(zhǔn)則精神，更加有效地威懾懲治腐敗分子的關(guān)鍵點。 廉政準(zhǔn)則的出臺，無疑是中國