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文檔簡介
1、淺析我國義務教育財政分配的不公平 2.城鄉(xiāng)生均教育經費的差別。由于城鄉(xiāng)二元化發(fā)展,目前我國農村地區(qū)的義務教育水平遠低于城市,農村地區(qū)在生均固定資產、實驗器材、校舍面積和圖書數量等指標上都無法與城市相比,其中,最為重要的是人均教育經費的差異。因此,教育財政分配的不公平不僅反映在不同地區(qū)之間生均教育經費的不均上,而且反映在農村與城市生均
2、教育經費的不均上。 資料來源:本表數據根據2002-2004年中國教育經費統(tǒng)計年鑒整理并計算得出 資料來源:本表數據根據20022004年中國教育經費統(tǒng)計年鑒整理并計算得出 從表3和表4中可以看出,無論是小學生均教育經費支出,還是初中生均教育經費支出,城市的絕對數量都大于農村,而且城市生均教育經費的年均增長幅度高于農村,從而導致城市與農村生均教育經費的絕對差距在不斷擴大,很難產生均衡的收斂,這顯然是不符合資源分配均等原則的。以小學生均教育經費為例,20012003年間,農村小學生均教育經費的年均增幅為9.3,比城市的10.3只
3、差1個百分點,可以說是實現了較快的增長。但是,由于在起始數量上存在巨大差距,所以絕對數量的差距還是在不斷擴大。需要說明的是,在計算城市的生均教育經費時,由于缺乏相關的統(tǒng)計資料,我們用全國的生均教育經費替代了城市的生均教育經費,而全國生均教育經費在數量上遠低于城市生均教育經費,不能完全準確地反映城市生均教育經費的數額。因此,上述對比分析的結果尚不精確,只能反映城市與農村生均教育經費間差距的變化趨勢,即城鄉(xiāng)間教育經費的差距在繼續(xù)擴大,而且由于城市人均教育經費高于全國人均教育經費,所以這種差距的擴大速度遠遠快于表3、表4中的統(tǒng)計結果。 (二)教師工資的比較
4、;教師是教育服務的直接提供者,其教學水平、工作積極性和工作情緒在很大程度上影響教學質量。為了提高教育水平,在提倡師德師尊的同時,必須通過保障工資發(fā)放和提高工資水平等,激勵教師提高工作的積極性和努力程度。但是,目前我國的東部地區(qū)與中西部地區(qū)以及城市與農村之間,教師的收入差距明顯擴大,而且農村地區(qū)拖欠教師工資的情況比城市嚴重得多,這進一步加大了城市與農村之間教育資源分配上的不公平性。 資料來源:本表數據根據20022004年中國教育經費統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒整理并計算得出 資料來源:本表數據根據2002-2004年中國教育經費統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒整理并
5、計算得出 從表5中可以看出,東部地區(qū)和中西部地區(qū)教師的工資收入存在著明顯差距。在教師工資月收入600-900元的低收入段上,中部地區(qū)的樣本分布比例最大,占到中部地區(qū)樣本總量的48.3,西部地區(qū)的比例也達到45.7,明顯高于東部地區(qū)的24.6。在月工資900-1200元的收入段,中部地區(qū)和西部地區(qū)的樣本分布比例開始低于東部地區(qū),在月工資1500元以上的高收入段,東部地區(qū)15.3的樣本比例更是遠遠高于中部地區(qū)的3.6和西部地區(qū)的3.3。 城市與農村之間教師的工資收入差距在表6中得到反映。在600-900元的低收入段,農村地區(qū)的樣本分布幾乎占到其總量的一半
6、,達到44.9,是大中城市的2倍多。在月收入1500元以上的高收入段,大中城市樣本分布的比例為13,遠遠大于農村地區(qū)的5.2。簡而言之,農村教師的工資水平屬于中低收入,而城市教師的工資水平則屬于中高收入。 拖欠教師工資,一直是困擾中西部落后地區(qū)和農村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的問題。據統(tǒng)計,截至2003年10月,全國累計拖欠中小學教職工工資154.15億元,2003年1至10月新增拖欠工資19.74億元,拖欠工資多出現在農村地區(qū)。拖欠教師工資的現象在全國比較普遍,而且拖欠的時間較長。以2001-2003年連續(xù)3年小學生均教育經費都是全國最低的河南省為例,河南省農調隊2003年的一次
7、抽樣調查結果顯示,在被調查的2769所中小學校中,有393所中小學校存在著拖欠教師工資的問題,占14.2,拖欠時間最長的達21個月。 (三)居民教育負擔比較 學生需要通過教育經費的撥付和資助,享有受教育的權利,教師則需要教育經費作為自己提供教育服務的報酬,學生和教師都可以歸為教育財政的需求方。與之相對應的是為教育財政付費的家長和納稅人,他們是教育財政的供給方。為了便于分析和比較,我們依照教育財政研究領域的慣例,以居民來指代教育財政的供給方,并且用“居民人均教育負擔”來表示教育財政的人均成本負擔。教育財政的公平不僅要求教育資源
8、在學生、教師之間公平分配,而且要求教育財政的成本在居民之間公平分配。由于教育財政體制存在缺陷,我國的教育財政沒有在供給的層面上實現成本的公平分配。 資料來源:本表數據根據20022004年中國教育經費統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒整理并計算得出 資料來源:本表數據根據2002-2004年中國教育經費統(tǒng)計年鑒)和中國統(tǒng)計年鑒整理并計算得出 從表7中可以看出,農村人均教育消費支出占人均收入的比例逐年增大,從2001年的8.14提高到2003年的8.98,年均增幅為10.5。同期,城鎮(zhèn)人均教育消費支出占人均收入的比重卻從2001年的8.14下
9、降到2003年的6.06。也就是說,城鎮(zhèn)居民的人均教育負擔在逐年下降,并且顯著地小于農村居民的人均教育負擔。 從表8中可以看出,農村居民人均收入20012003年的年均增長率僅為5.26,但人均教育負擔年均增長率卻達到10.6,遠遠超過人均收入的增長幅度,農村居民的教育負擔在逐年加重。雖然城鎮(zhèn)居民的人均教育負擔年均增幅達到9.55,高于農村居民的5.26,但城鎮(zhèn)居民人均收入年均增長率達到11.1,高于9.55的城鎮(zhèn)人均教育消費支出年均增長率,所以城鎮(zhèn)居民的人均教育負擔反而減輕了。 從表7、表8的數據分析可知,當前城鎮(zhèn)居民與農村居民在教育成本的分擔上是不公平的,收入水平高的城鎮(zhèn)居民只需要負擔相對較少的教育財政費用,而收入水平較低的農村居民卻要負擔相對較高的教育財政費用,這顯然違背了公共資源從富裕地區(qū)流向貧困地區(qū)的原則。 三、結語 通過對上述生均教育經費、教師工資和居民人均教育負擔這三個指標進行分析,可以認為,當前我國義務教育財政對教育經費和教育成本的分
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