關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)狀況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)狀況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)全國總工會(huì)關(guān)于開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題調(diào)研的通知要求，自治區(qū)總工會(huì)對(duì)自治區(qū)農(nóng)民工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，民主權(quán)利，精神文化需求和工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。對(duì)一些農(nóng)民工較多的行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)200名農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，同時(shí)走訪了自治區(qū)政府有關(guān)部門?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)民工的基本狀況隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已成為工人階級(jí)的新成員和產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在這種轉(zhuǎn)變中，這支隊(duì)伍所做出的貢獻(xiàn)是巨大的，在他們身上也體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。（一）農(nóng)民工流動(dòng)情況1、農(nóng)民工流動(dòng)呈

2、增長趨勢(shì)。據(jù)內(nèi)蒙古就業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2002年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)就業(yè)為859259人，2003年為1196113人，年增長336854人，年增長率為39.2%；2004年為1731014人，年增長534901人，年增長率為44.72%。從2002年以后自治區(qū)農(nóng)民工外出打工人數(shù)超過了百萬人。農(nóng)民的流動(dòng)速度加快，僅2005年上半年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)為139.8萬人。2、農(nóng)民工流動(dòng)的主要行業(yè)和地區(qū)。農(nóng)民工從產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)中的建筑、采掘、機(jī)械加工、餐飲商貿(mào)等行業(yè)，已經(jīng)成為一些行業(yè)工人中的主體。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門2005年上半年統(tǒng)計(jì)，在139.8萬農(nóng)民工中有47%的在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中建筑

3、業(yè)農(nóng)民工占其產(chǎn)業(yè)的67.6%；在餐飲商貿(mào)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)的49.8%。農(nóng)民工主要流向大中城市，2005年上半年流向自治區(qū)外的勞動(dòng)力占輸出總量的36.3%，主要集中在環(huán)渤海地區(qū)的大城市；在自治區(qū)內(nèi)務(wù)工的占63.7%，主要集中在呼和浩特、包頭等城市。（二）農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工從總體上看以青壯年居多，文化程度比較低，就業(yè)的自發(fā)性較強(qiáng)，相當(dāng)一部人已長期在城市居住。1、青壯年居多。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)民工年齡在40歲以下的青壯年勞動(dòng)力占農(nóng)民工的78.4%；據(jù)自治區(qū)總工會(huì)去年職工問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工年齡1635歲之間的占被調(diào)查人數(shù)的70.75%。2、文化程度低，接受

4、培訓(xùn)少。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)問卷調(diào)查顯示，初中以下文化程度的農(nóng)民工占其總數(shù)的55%。另據(jù)自治區(qū)就業(yè)局提供的資料分析，2002年全區(qū)農(nóng)民工人數(shù)為859259人，接受過培訓(xùn)的51203人，僅占6%；2003年全區(qū)農(nóng)民工1196113人，接受過培訓(xùn)的18216人，僅占2%；農(nóng)民工中從事技術(shù)工種不多，學(xué)習(xí)積極性較低。據(jù)自治區(qū)建筑工會(huì)對(duì)366名建筑工人調(diào)查，其中從事架子工、木工的有100人，占27.3%，其余的都是從事力工、鋼筋工等熟練工，這些人對(duì)技術(shù)工種培訓(xùn)積極性不高。3、農(nóng)民工自發(fā)性就業(yè)較多，流動(dòng)性較大。農(nóng)民工就業(yè)信息渠道狹窄，農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性很大。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2005年上半年在全區(qū)139.8

5、萬農(nóng)民工中，靠親朋介紹和自發(fā)打工的有115.8萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的83%，自發(fā)尋找工作成為農(nóng)民工就業(yè)的主要方式；換過2個(gè)以上單位的農(nóng)民工，占總數(shù)53.4%。臨時(shí)、季節(jié)性的農(nóng)民工穩(wěn)定性差，據(jù)自治區(qū)建筑工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查分析，建筑業(yè)的農(nóng)民工用工形式簡(jiǎn)單、流動(dòng)性大的特點(diǎn)十分突出，在366人中有117人被臨時(shí)招聘，占31.9%；季節(jié)工150人，占40.1%，只有24人是合同工，占6.69%。農(nóng)民工往往在同一個(gè)包工隊(duì)招用和管理，又在不同地方調(diào)動(dòng)，流動(dòng)非常頻繁。4、相當(dāng)部分農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)定居。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)舉家遷出農(nóng)村打工的戶數(shù)達(dá)18.8萬戶，人口60萬人；勞動(dòng)力41.3萬人，占農(nóng)民

6、工的22%。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)問卷調(diào)查，農(nóng)民工在城市打工615年的已占到農(nóng)民工總數(shù)36%。農(nóng)民工主要由兩部分人構(gòu)成：一是無地農(nóng)民工，二是仍有土地的農(nóng)民工。這些人中有一部分已融入城市生活之中，有一部分人流動(dòng)于城市、農(nóng)村之中。（三）農(nóng)民工權(quán)益保障情況農(nóng)民工就業(yè)大都處于苦臟累的工作，就業(yè)條件、社會(huì)保障、收入分配、工作環(huán)境等條件相對(duì)較差。其主要表現(xiàn)在：1、勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)2005年對(duì)9個(gè)盟市調(diào)查，用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的只有27.38%，勞動(dòng)合同在1年以下的占73%。據(jù)2005年自治區(qū)建筑工會(huì)對(duì)110名農(nóng)民工調(diào)查顯示，雖然有71.83%的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，但不規(guī)范

7、合同和無效合同占41.11%，勞動(dòng)合同的短期化、合同不規(guī)范行為十分明顯。一些企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的原因，一是企業(yè)利益趨動(dòng)，認(rèn)為農(nóng)民工是低工資、無福利的非正規(guī)就業(yè)群體，簽不簽合同無所謂；二是農(nóng)民工不敢與企業(yè)老板要求簽訂勞動(dòng)合同，怕強(qiáng)調(diào)簽定合同丟了工作。2、工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)問卷調(diào)查，農(nóng)民工每天工作812小時(shí)的占46.94%，12小時(shí)以上的占8.76%；餐飲企業(yè)每天工作10小時(shí)左右的占52%，每日10小時(shí)以上的占8%。據(jù)自治區(qū)建筑工會(huì)調(diào)查，建筑企業(yè)農(nóng)民工每天工作10小時(shí)以上的占83%。節(jié)假日不休息，超出工作時(shí)間不計(jì)算加班費(fèi)，農(nóng)民工不能享受國家法律法規(guī)規(guī)定的正常休息休假權(quán)

8、利的現(xiàn)象較為普遍。3、工資收入水平較低，且時(shí)有拖欠。據(jù)自治區(qū)建筑工會(huì)對(duì)366名農(nóng)民工調(diào)查，月工資在400600元的有303人，占82.8%；600800元的63人，占17.2%。工資分配形式以計(jì)件為主，工資按當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)人工費(fèi)定額，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬采取計(jì)件形式的有260人，占71%；按日結(jié)算工資的106人，占29%。農(nóng)民工工資雖然實(shí)行計(jì)件或按日計(jì)算報(bào)酬，但不能按月發(fā)放。一般是在學(xué)生開學(xué)、播種、逢年過節(jié)時(shí)由包工頭“借支”，農(nóng)民工到年底或工程結(jié)束最后結(jié)算時(shí)才能拿到自己的勞動(dòng)報(bào)酬。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)問卷調(diào)查，有44%的農(nóng)民被拖欠過工資，最長的達(dá)兩年以上。4、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)對(duì)9個(gè)盟市的調(diào)查

9、，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，占農(nóng)民工總數(shù)的3.47%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，占農(nóng)民工總數(shù)的0.75%；參加基本工傷保險(xiǎn)的，占農(nóng)民工總數(shù)的8.22%。調(diào)查表明，未參加工傷、醫(yī)療基本社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工中，在發(fā)生工傷或患病后，有59.12%自己掏錢看??；有6.57 %的自己借錢看病，有5.84%自己硬扛著。由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有進(jìn)入社會(huì)保障的體系之中，特別是一些農(nóng)民工在發(fā)生工傷或疾病時(shí)自己掏錢看病，甚至有病沒有錢看。5、勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況較差。農(nóng)民工所在一些企業(yè)特別是一些非公有制企業(yè)，不重視職業(yè)安全衛(wèi)生投入，勞動(dòng)條件惡劣，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，只追求利潤，一些企業(yè)職業(yè)病危害嚴(yán)重。如赤峰市松山區(qū)一鉬礦，141

10、名打工者中有22人患上了期以上矽肺病，目前已有6人死亡。據(jù)2003年全區(qū)工傷事故統(tǒng)計(jì)，非公有企業(yè)發(fā)生事故140起，占事故總數(shù)的49.19%，死亡人數(shù)177人，占事故死亡總數(shù)的46%，其中大部分是農(nóng)民工。（四）農(nóng)民工生活和思想狀況1、大多數(shù)農(nóng)民工的收入較低，其收入用在衣食住行的消費(fèi)上較多，用于文化學(xué)習(xí)等方面的消費(fèi)很少。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)問卷調(diào)查，月收入在1000元以下的農(nóng)民工，占農(nóng)民工總數(shù)的70%左右，其中大部分人用于衣食住行等方面的支出超出個(gè)人收入的50%以上；用于學(xué)習(xí)文化技術(shù)、休閑娛樂等方面的支出占個(gè)人收入的10%左右。2、農(nóng)民工對(duì)城市認(rèn)同感較低。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)問卷調(diào)查，有53.79%的農(nóng)民工認(rèn)

11、為城鎮(zhèn)社會(huì)對(duì)他們態(tài)度一般或很差。77.93%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的生活水平與城鎮(zhèn)居民相比一般或很差。農(nóng)民工認(rèn)為其主要差距依次排序?yàn)椋合硎懿坏匠擎?zhèn)居民公共服務(wù)待遇，工資收入水平比城鎮(zhèn)居民低，享受不到平等的就業(yè)待遇等。造成這些差距的原因，農(nóng)民工認(rèn)為主要是（1）戶籍制度造成；（2）社會(huì)分配不公造成；（3）對(duì)農(nóng)民工歧視造成等。農(nóng)民工迫切希望解決的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，平等就業(yè)權(quán)，收入和戶籍以及住房、勞動(dòng)衛(wèi)生安全等問題。3、農(nóng)民工業(yè)余文化生活單調(diào)，心理在一定程度上失衡。據(jù)自治區(qū)建筑工會(huì)對(duì)366名農(nóng)民工的調(diào)查，當(dāng)問及“歇工后干什么”時(shí)，回答“睡覺”的占78.6%，“聊天”的占13.4%

12、，“聽收音機(jī)、看報(bào)紙”的占8%。建筑工地一般很少訂閱書報(bào)刊，沒有電視、文體設(shè)施，企業(yè)缺少必要的文化建設(shè)，農(nóng)民工精神文化權(quán)益被忽視的情況較為普遍。另外，由于受到思想觀念、就業(yè)環(huán)境、收入水平、生活狀況等多種因素影響，農(nóng)民工在心理上既有比較滿意的一面，又存在著一些失衡的現(xiàn)象。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)問卷調(diào)查，有50%的農(nóng)民工認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工較農(nóng)村收入有所增加，覺得心理充實(shí)；感受與城鎮(zhèn)生活水平差距大，心理不平衡，生活壓力大，受壓抑的農(nóng)民工占41%。有49%的農(nóng)民工不愿放棄土地，有27.3%的人選擇打工掙錢后返鄉(xiāng)，其余一部分人持觀望態(tài)度。（五）農(nóng)民工的民主權(quán)利與法律意識(shí)1、大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有知情權(quán)、建議權(quán)

13、。農(nóng)民工對(duì)自己所從事的工作，知道的僅僅是工作任務(wù)和工作量，企業(yè)沒有給農(nóng)民工提供參與管理的機(jī)會(huì)，農(nóng)民工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知情權(quán)、建議權(quán)缺少制度上的保證。據(jù)自治區(qū)建筑工會(huì)調(diào)查，農(nóng)民工“在施工中能對(duì)工藝提建議”的占22.1%，不能的占46.39%，沒想到的占25.5%。農(nóng)民工與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)待遇與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利，往往是由企業(yè)一方作主，農(nóng)民工沒有協(xié)商說話的權(quán)利。2、農(nóng)民工依法維權(quán)的愿望越來越迫切。據(jù)自治區(qū)總工會(huì)去年調(diào)查，當(dāng)問及農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害時(shí)，有28.37%的人希望能提供維權(quán)幫助和法律援助；17.8%的人希望在最低工資保障方面給予維護(hù)；16.62%的人希望勞動(dòng)

14、保護(hù)方面給予援助；15.49%的人希望進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)；12.6%的人希望加入社會(huì)保險(xiǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民工希望有一個(gè)維護(hù)自身權(quán)益的組織，對(duì)工會(huì)組織的性質(zhì)和職能有40.94 %的農(nóng)民工只了解一部分內(nèi)容，有34.9%的農(nóng)民工對(duì)工會(huì)不了解。（六）農(nóng)民工主要問題原因分析1、農(nóng)民工供給量大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中始終處于弱勢(shì)地位。農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力在向城市流動(dòng)的過程中，其數(shù)量是巨大的，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的容納量是有限的，往往只有用人單位的選擇，而無農(nóng)民工討價(jià)還價(jià)的條件，農(nóng)民工供大于求的狀況將長期存在。為改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境差的問題，國家和自治區(qū)都制定了一些改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，清理了一些限制

15、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理政策和收費(fèi)。但是，農(nóng)民工進(jìn)城仍存在就業(yè)培訓(xùn)不能適應(yīng)其大規(guī)模流動(dòng)就業(yè)需要的問題；農(nóng)民工因缺少信息和就業(yè)指導(dǎo)盲目流動(dòng)、求職難和就業(yè)受到歧視等問題仍然突出。2、適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)體系沒有建立起來?，F(xiàn)有的政府勞動(dòng)管理和服務(wù)職能是針對(duì)城市人口設(shè)置的，在數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體涌入城市后，勞動(dòng)管理和服務(wù)明顯滯后，尤其是在農(nóng)民工輸出地和輸入地之間存在著統(tǒng)一政策服務(wù)和規(guī)范管理的空檔。3、農(nóng)民工群體現(xiàn)狀與其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不相適應(yīng)。大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。改革開放以來，這支大軍在參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，正在向工人階級(jí)轉(zhuǎn)化，成

16、為工人階級(jí)的新成員。但是，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的待遇上還相差很遠(yuǎn)，除工資以外，大多數(shù)人享受不到社會(huì)保障和福利，也不享有城鎮(zhèn)居民的選舉權(quán)。平等參與城市公共事務(wù)的權(quán)利，不斷改善和提高農(nóng)民工的地位，將是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。二、工會(huì)組織農(nóng)民工入會(huì)和維護(hù)其合法權(quán)益的情況隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，我區(qū)各級(jí)工會(huì)組織按照自治區(qū)黨委和全國總工會(huì)的要求，下力量抓好農(nóng)民工工會(huì)組建和權(quán)益維護(hù)等工作，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突破工作中難點(diǎn)，取得了新的成效。從近年的工作實(shí)踐看，自治區(qū)總工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面主要抓了三項(xiàng)工作。（一）抓組建，突破難點(diǎn)1、堅(jiān)持工作格局，依法推進(jìn)工會(huì)

17、工作。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)主抓、各方配合”的工作格局，以黨建帶工建，工建服務(wù)黨建是多年來工會(huì)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，也是各級(jí)黨委對(duì)工會(huì)工作的要求，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益這項(xiàng)工作中也必須堅(jiān)持下去。自治區(qū)黨委把工會(huì)組建工作列入對(duì)盟市領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，并召開全區(qū)新建企業(yè)工會(huì)組建工作會(huì)議，制定了指導(dǎo)性文件。2、加強(qiáng)立法，從法律法規(guī)上維護(hù)權(quán)益。自治區(qū)人大常委會(huì)先后出臺(tái)了外商投資企業(yè)工會(huì)條例、私營企業(yè)工會(huì)條例、企業(yè)集體合同條例、職工民主管理?xiàng)l例、修訂了自治區(qū)實(shí)施工會(huì)法辦法，為各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益提供了法律保證。3、明確工作思路，突破工作難點(diǎn)。在2005年自治區(qū)總工會(huì)八屆二次全委會(huì)議上，區(qū)總明

18、確提出“全會(huì)抓基層，重點(diǎn)抓維權(quán)，突出抓經(jīng)費(fèi)”的工作思路，把農(nóng)民工入會(huì)和維權(quán)列入工會(huì)工作的重點(diǎn)。今年，為加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)組建工作，自治區(qū)總工會(huì)在全區(qū)工會(huì)系統(tǒng)開展“千名工建指導(dǎo)員下基層活動(dòng)”。強(qiáng)調(diào)要抓好建筑、煤炭、交通、紡織、食品加工、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，尤其是在非公企業(yè)工會(huì)抓好薄弱環(huán)節(jié)，突破工作中的難點(diǎn)。著力解決一些跨地區(qū)大型集團(tuán)長期不建會(huì)的問題，以起到舉一反三的作用，先后在希望鋁業(yè)、金鑼集團(tuán)、維多利商廈等企業(yè)組建了工會(huì)組織。4、加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下的非公企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)。通過建立健全聯(lián)合基層工會(huì)、區(qū)域性或行業(yè)性工會(huì)組織，采取建樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)等，把大量分散、流動(dòng)的農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。同時(shí)加強(qiáng)

19、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)的指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)工會(huì)組織體系中的基礎(chǔ)建設(shè)。（二）抓維權(quán)，突出重點(diǎn)1、加大源頭參與力度，從政策上維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。去年，自治區(qū)總工會(huì)把維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為與自治區(qū)政府的聯(lián)席會(huì)議議題，從年初工作安排，到組織人力調(diào)查研究，反復(fù)征求有關(guān)廳局意見，并向自治區(qū)政府提出了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的議題，在聯(lián)席會(huì)議上與政府達(dá)成共識(shí)，政府將以正式文件下發(fā)。2、辦實(shí)事，為農(nóng)民工解決困難。今年元旦春節(jié)期間，區(qū)總啟動(dòng)“關(guān)注農(nóng)民工行動(dòng)”，并召開電視電話會(huì)議作出具體部署，增開農(nóng)民工維權(quán)電話熱線，同時(shí)派出檢查組對(duì)農(nóng)民工欠薪清理情況進(jìn)行了解督查，在送溫暖活動(dòng)中及時(shí)增加了專

20、項(xiàng)資金，慰問生活困難的農(nóng)民工。3、加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，參與執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督非公有制企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，大力推行集體合同、工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)幫扶中心的作用，深入實(shí)施送溫暖工程，開展“雙愛雙評(píng)”等活動(dòng)。同時(shí)，加大參與人大、政協(xié)以及政府有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度。（三）抓創(chuàng)新，突出亮點(diǎn)1、探索農(nóng)民工加入工會(huì)和維權(quán)的新路子。在自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，一些地方工會(huì)適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新農(nóng)民工組建和維權(quán)的新形式。赤峰市2004年勞務(wù)輸出總收入為20.9億元，勞務(wù)輸出已成為當(dāng)?shù)匦屡d的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。赤峰市總和旗縣區(qū)總工會(huì)積極投身于勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，在

21、輸入輸出地人員中建立工會(huì)組織，建立跟蹤聯(lián)系卡、雙重會(huì)籍管理等制度，并指導(dǎo)務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，與輸入地工會(huì)建立維權(quán)聯(lián)盟，通過兩地工會(huì)組織的力量維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。僅敖漢旗總工會(huì)到2005年6月，直接輸出下崗職工和農(nóng)民工為3068人。2、主動(dòng)維護(hù)，增強(qiáng)凝聚力。一些地方工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中緊緊圍繞農(nóng)民工權(quán)益中的一些主要問題，從政策上、機(jī)制上、素質(zhì)上、幫扶上進(jìn)行維護(hù)。2005年，通遼市總為解決建筑業(yè)農(nóng)民工拖欠工資等問題，深入到施工企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并向市委寫了專題報(bào)告，市政府在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了“對(duì)建筑部門收取農(nóng)民工工資保障金”的政策，有力地保障了建筑業(yè)農(nóng)民工工資沒有新的拖欠。城建部門明確要求“

22、質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要一手抓質(zhì)量安全，一手抓工會(huì)組建”。為加強(qiáng)會(huì)籍管理，簡(jiǎn)化手續(xù)，通遼市總工會(huì)在交通系統(tǒng)試行“交通系統(tǒng)進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)會(huì)員卡”，實(shí)行通用制，發(fā)到每個(gè)農(nóng)民工手中。烏蘭察布市、縣兩級(jí)工會(huì)成立職工維權(quán)服務(wù)中心，并配備了專兼工作人員。維權(quán)中心接待職工來信來訪，深入企業(yè)調(diào)研，配合有關(guān)部門執(zhí)法檢查，開展“法律、科技、文化”三下廠活動(dòng)。市、縣工會(huì)多次派員到工地、廠礦和農(nóng)村為農(nóng)民工講解“進(jìn)城務(wù)工指南”，“維權(quán)基本常識(shí)”。2005年赤峰市總與建筑學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，為外出務(wù)工人員舉辦瓦工、木工、鋼筋工等工種培訓(xùn)。并明確由政府有關(guān)部門提供培訓(xùn)資金，明確培訓(xùn)一個(gè)下崗職工就業(yè)局提供200元培訓(xùn)費(fèi)；培訓(xùn)一個(gè)

23、外出務(wù)工人員由扶貧辦提供350元培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)人員由勞動(dòng)部門頒發(fā)全國通用的技術(shù)等級(jí)證書。三、工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益存在的主要問題1、非公有制企業(yè)工會(huì)工作不規(guī)范，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益難。首先，工會(huì)組建難的問題依然存在，一些非公企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為建工會(huì)給自己找麻煩，不愿意建工會(huì)；其次，工會(huì)開展工作難，企業(yè)主對(duì)工會(huì)工作隨意很大，許多企業(yè)工會(huì)干部頻繁更換，無固定辦公場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，作用難以發(fā)揮；再次，非公企業(yè)工會(huì)干部受雇于企業(yè)主，開展工作承受很大壓力，出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的問題，不敢站出來維護(hù)職工權(quán)益，一些企業(yè)迫于形勢(shì)簽訂了集體合同，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議組織，但因“家長式”、“家族式”的模式依舊，真正發(fā)揮作用

24、很難，工會(huì)在企業(yè)監(jiān)督和維護(hù)職工合法權(quán)益中的職責(zé)被大打折扣；第四，農(nóng)民工自身維權(quán)的意識(shí)和能力比較差。2、規(guī)模小的非公企業(yè)是維權(quán)的難點(diǎn)。農(nóng)民工所在的一些建筑、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性較差，一些非公企業(yè)規(guī)模小，人員分散，流動(dòng)性大，企業(yè)職工和工會(huì)干部缺乏穩(wěn)定性，給工會(huì)組織的鞏固和維權(quán)工作帶來一些新的問題，工會(huì)工作的連續(xù)性和規(guī)范性很難做到。面對(duì)眾多不穩(wěn)定的小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部力量明顯不足。據(jù)去年自治區(qū)總工會(huì)對(duì)37個(gè)旗縣（市區(qū)）的調(diào)查，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼工會(huì)主席511人，其中專職工會(huì)主席21人，僅占4%，其余均為兼職。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部絕大多數(shù)身兼數(shù)職，很難集中精力及時(shí)指導(dǎo)非公企業(yè)

25、的工會(huì)工作。3、宏觀參與，源頭維護(hù)工作需要加強(qiáng)。一是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建工會(huì)和發(fā)揮工會(huì)作用的認(rèn)識(shí)需要提高。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在工會(huì)組建和維權(quán)上存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有的在招商引資過程中，過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)的利益，甚至有的地方明確沒有當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何單位不得進(jìn)入企業(yè)，致使一些企業(yè)長期不建會(huì)。二是工會(huì)組建形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)主抓、各方配合”的工作格局有待進(jìn)一步鞏固，據(jù)自治區(qū)總工會(huì)對(duì)37個(gè)旗縣（市區(qū)）調(diào)查，有25個(gè)旗縣（市區(qū)）沒有堅(jiān)持把工會(huì)組建列入黨政實(shí)績(jī)考核目標(biāo)。三方協(xié)商機(jī)制和工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議制度需要進(jìn)一步完善，雖然一些地方建立了制度，但是會(huì)議內(nèi)容、工作實(shí)效、制度健全等方面還需要下力量

26、提高，據(jù)對(duì)37旗縣（市區(qū)）工會(huì)的調(diào)查，有56.8%的旗縣（市區(qū)）未建立聯(lián)席會(huì)議制度，有19%的旗縣（市區(qū)）工會(huì)沒有建立三方協(xié)商機(jī)制。四、加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)工作的幾點(diǎn)建議維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)復(fù)雜問題。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益既要立足實(shí)際，從我國的國情出發(fā)，認(rèn)真解決一些突出的問題，又要立足長遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，從政策層面上不斷完善，從機(jī)制、制度上進(jìn)一步保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查了解的情況，提出如下建議。（一）農(nóng)民工問題應(yīng)列入政府宏觀調(diào)控與管理的目標(biāo)體系自治區(qū)政府要把農(nóng)民工向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟(jì)

27、和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；政府有關(guān)部門應(yīng)成立農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大政策的制定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、信息、技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的就業(yè)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力流動(dòng)基本制度，建立競(jìng)爭(zhēng)、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步放寬遷移政策和戶口準(zhǔn)入條件，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等方面享受與城市居民同等待遇。（二）積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確提出“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”，要認(rèn)真研究農(nóng)民工如何建立社會(huì)保障的

28、問題，切實(shí)抓好試點(diǎn)，逐步推開。對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的和不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行不同的辦法。對(duì)穩(wěn)定就業(yè)（正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系）的農(nóng)民工，用人單位必須依法為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工（短期合同，靈活就業(yè)）的農(nóng)民工首先為其辦理工傷保險(xiǎn)，并可采取靈活性的辦法使其逐步加入其他社會(huì)保障。對(duì)農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行過渡性的保障制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，及時(shí)為其建立個(gè)人賬戶，實(shí)行方便轉(zhuǎn)移的管理辦法，待積累一定經(jīng)驗(yàn)和資金后，逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌的范圍。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)要切實(shí)抓好農(nóng)民工的職業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，通過開展專業(yè)技術(shù)、法律知識(shí)、基本權(quán)益、城市生活、求職常識(shí)、工會(huì)作用等方面的教育，提高農(nóng)民工的政治思想道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的管理，加大對(duì)培訓(xùn)的投入，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量搞好培訓(xùn)。在培訓(xùn)方面要突出重點(diǎn)，分類分層對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好輸出地農(nóng)民工的就業(yè)前培訓(xùn)；同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)力量培訓(xùn)農(nóng)民工，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。（四）加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益1、針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工會(huì)組建工作。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)主抓、各方配合”的工作格局，堅(jiān)持把工會(huì)組建工作列入各級(jí)黨政的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，鞏固和發(fā)