利用外商投資推動我國自主創(chuàng)新

1、利用外商投資推動我國自主創(chuàng)新         ? 自去年“十一五規(guī)劃”提出將自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，引起了社會各界廣泛的深思，尤其是對我國實施“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略的反思。甚至出現(xiàn)“以市場換技術(shù)失敗論”，認(rèn)為“利用外資排斥自主創(chuàng)新”。到底如何看待和評價FDI與自主創(chuàng)新的關(guān)系，決定著未來我國FDI的政策取向。     一、FDI推動自主創(chuàng)新的機理     外資經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分，脫離對外開放和利用外資的自主創(chuàng)新既是不現(xiàn)

2、實、不可能的，也是不應(yīng)該的，盡管外商并不會輕易將核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我們，還會千方百計控制技術(shù)擴散，但只要應(yīng)對得當(dāng)，外商投資仍然可以成為推動自主創(chuàng)新的巨大動力，國內(nèi)外的大量研究證明了FDI存在技術(shù)擴散效應(yīng)。     創(chuàng)新需要有相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)、必要的資金投入、適宜創(chuàng)新的制度環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系、先進的管理理念和人才，以及競爭性市場結(jié)構(gòu)。吸收FDI之所以能夠推動我國自主創(chuàng)新，正是在這些方面發(fā)揮著不可忽視的作用。     第一，在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外商投資推動著我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。外商投資企業(yè)不僅掌握著較先進的技

3、術(shù)，擁有強大的技術(shù)創(chuàng)新能力，而且通過技術(shù)外溢效應(yīng)促進著我國的技術(shù)進步。這種技術(shù)外溢效應(yīng)主要是通過技術(shù)擴散、技術(shù)示范和技術(shù)應(yīng)用三種途徑實現(xiàn)的。外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間人才的流動、內(nèi)資企業(yè)為外資企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)、外資企業(yè)舉辦的專業(yè)研討會和技術(shù)交流活動、外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)和研究院所的合作研究，往往形成技術(shù)擴散效應(yīng)；外資企業(yè)所使用的技術(shù)通過設(shè)備、產(chǎn)品、人員接觸、客戶技術(shù)資料等有形和無形的方式，對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生技術(shù)示范效應(yīng)，內(nèi)資企業(yè)為了應(yīng)對外資企業(yè)競爭帶來的沖擊，加快技術(shù)開發(fā)，提高技術(shù)水平；內(nèi)資企業(yè)在最終產(chǎn)品的設(shè)計、集成、組裝上已經(jīng)達到較高水平，但國內(nèi)零部件配套質(zhì)量偏低，降低了最終產(chǎn)品的質(zhì)量性能，外資

4、企業(yè)進入到零部件配套生產(chǎn)領(lǐng)域，不僅提供了高質(zhì)量的零部件，而且使內(nèi)資企業(yè)的最終產(chǎn)品制造水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得以提升。     第二，外商投資的增長有效緩解了我國的資本短缺局面。如今我國出現(xiàn)的龐大儲蓄余額和巨額外匯儲備，都與利用外商投資息息相關(guān)。外商投資企業(yè)的發(fā)展加劇了市場競爭，使企業(yè)面臨艱巨的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組任務(wù)，以及緊迫的完善企業(yè)治理制度建設(shè)課題，而企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度建設(shè)，加重了員工風(fēng)險預(yù)期。為防范未來風(fēng)險，儲蓄欲望上升，增加了居民儲蓄存款余額；外商投資企業(yè)不僅已經(jīng)成為我國出口主體，實現(xiàn)了資本項目和貿(mào)易項目雙順差，而且外資企業(yè)的

5、產(chǎn)品大量替代進口，節(jié)約了外匯，這是我國外匯儲備迅速增加的重要原因。而在儲蓄、外匯增加基礎(chǔ)上充裕的資金供給，正是企業(yè)增加投入、自主創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。     第三，外商投資企業(yè)還會產(chǎn)生管理知識和企業(yè)制度的外溢效應(yīng)。外資企業(yè)特別是跨國公司的管理水平較高，擁有相對先進的管理理念和管理方法，以及完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)資企業(yè)在與外資企業(yè)的合作、競爭中，可以學(xué)到先進的管理理念和方法，改進管理水平，甚至模仿外資企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部治理制度。而管理上的改進，是企業(yè)能夠自主創(chuàng)新的重要條件。     第四，為了吸引外商投資完善國

6、內(nèi)的政策、法律環(huán)境，實施堅定的漸進式的市場取向改革，短期內(nèi)使企業(yè)面對激烈變動的外部制度環(huán)境，不利于企業(yè)行為長期化和塑造自主品牌，但從長遠來說，隨著時間的推移，政策法規(guī)體系盡快完善會使企業(yè)形成對未來穩(wěn)定的預(yù)期，注重長期行為，最終形成一個有利于企業(yè)創(chuàng)新和行為長期化的制度條件，推動企業(yè)采取長期化行為，進行自主創(chuàng)新。     第五，外商投資企業(yè)為了防止技術(shù)外溢，注重保護自身的知識產(chǎn)權(quán)，要求國內(nèi)提供完善的知識產(chǎn)權(quán)保護的法律環(huán)境，加強保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，推動著國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，以及社會樹立保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。保護知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的條件。

7、60;   第六，外商投資可以有效打破行業(yè)準(zhǔn)入壁壘和行政壟斷，使內(nèi)資企業(yè)置身于競爭的環(huán)境之中，不能長期依賴行政特權(quán)獲得高額壟斷利潤。內(nèi)資企業(yè)為了獲得高利潤，往往會更加注重技術(shù)進步和創(chuàng)新。     第七，在外資企業(yè)參與競爭的過程中，投資向我國大量轉(zhuǎn)移，加大了能源、資源的壓力，內(nèi)資企業(yè)依賴耗費大量資源的粗放經(jīng)營道路會受到越來越多的挑戰(zhàn)，為了降低成本贏得市場競爭，企業(yè)往往會側(cè)重技術(shù)開發(fā)，更多依賴技術(shù)進步生存和發(fā)展。     盡管我國在吸收FDI中勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)比重較高，甚至被指責(zé)為

8、貼牌生產(chǎn)只是賺取少量的加工費，處于國際分工中產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，但畢竟我國通過吸收外資能夠加入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系之中，而不像封閉經(jīng)濟下只是游離于國際分工體系和產(chǎn)業(yè)體系之外，許多國家希望能夠加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系尚無能為力。正是因為我們成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，才能夠利用跨國公司的技術(shù)外溢效應(yīng)更快地提高技術(shù)水平，一些企業(yè)、行業(yè)在對外開放和吸收外資中得以更快提升自主創(chuàng)新能力。     二、影響FDI推動自主創(chuàng)新關(guān)系的因素     當(dāng)然，在看到FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)促進企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，我們也看到，一些拉美國家大量吸收外商

9、投資卻喪失了自主創(chuàng)新能力，一些企業(yè)利用外資卻成為跨國公司的加工車間。同樣是          吸收外商投資，為什么會有不同的結(jié)果？ 其實，外商投資對于自主創(chuàng)新具有二重性影響，既有技術(shù)溢出效應(yīng)，也有技術(shù)擠出效應(yīng)。FDI對于提高自主創(chuàng)新能力的作用如何，一方面取決于FDI外溢效應(yīng)大小，另一方面則取決于利用FDI的政策體制框架及企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和能力。從我國實踐看，引進技術(shù)的先進性、跨國公司的投資方式、投資母國的限制政策、地方政府引資政策、企業(yè)引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的動力及能力等，是影響利用FDI推動自主創(chuàng)新的主要因素。

10、 引進技術(shù)的先進程度 技術(shù)領(lǐng)先是跨國公司所擁有的最重要的優(yōu)勢。為了在競爭中處于優(yōu)勢地位，跨國公司在對外直接投資中不會輕易將所擁有的一流先進技術(shù)轉(zhuǎn)移出去。維農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論認(rèn)為，跨國公司在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品本身已趨于標(biāo)準(zhǔn)化階段時，進行大規(guī)模國外直接投資。巴克萊和卡森等人的內(nèi)部化理論認(rèn)為，跨國公司對“知識產(chǎn)品”的內(nèi)部化動機最強，其根本原因就在于避免外部化導(dǎo)致的技術(shù)泄密和壯大競爭對手；小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論則認(rèn)為，跨國公司在對外直接投資中應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移“邊際產(chǎn)業(yè)”(即已經(jīng)或即將失去競爭力的產(chǎn)業(yè))。這些理論都從不同側(cè)面詮釋了跨國公司并不愿意在對外投資中轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，防止技術(shù)外溢的事實。外國投資者的技術(shù)水平

11、低，則FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)小。 跨國公司對外投資中采取的技術(shù)路線與東道國的市場競爭狀況、知識產(chǎn)權(quán)保護體系的完善程度、跨國公司的投資戰(zhàn)略等息息相關(guān)。如果東道國的市場競爭激烈，競爭對手強大，跨國公司要想在市場競爭中立足，就不得不采用先進技術(shù)；如果東道國的知識產(chǎn)權(quán)保護完備，跨國公司便能夠有效利用技術(shù)壟斷優(yōu)勢，減少對技術(shù)擴散的擔(dān)心，更多采用新技術(shù)；如果東道國投資環(huán)境優(yōu)越，能夠吸引跨國公司采取長期投資策略，則有利于跨國公司在投資中采用先進技術(shù)。 2.跨國公司的投資方式 從企業(yè)控制權(quán)看，外商采取合資、合作或獨資方式投資，對企業(yè)的控制能力存在差異。在合資企業(yè)中，如果外商控股，則外商往往能夠獲得企業(yè)控制權(quán)；如

12、果外商不具有控股地位，外商只能通過財務(wù)、人事、管理等取得企業(yè)實際控制權(quán)，難度較大。在合作企業(yè)中，外商通過契約、協(xié)議參加企業(yè)治理，對企業(yè)的控制力具有不確定性。在外商獨資企業(yè)中，外商具有完整的企業(yè)控制權(quán)。簡而言之，外商在獨資企業(yè)的控制權(quán)大于合資企業(yè)，外商對控股企業(yè)的控制權(quán)大于非控股企業(yè)和合作企業(yè)。而外商在企業(yè)中的控制權(quán)大小決定著外商投資的技術(shù)外溢水平。一方面，外商利用控制權(quán)往往會限制企業(yè)的技術(shù)溢出，從而影響FDI對東道國自主創(chuàng)新的作用；另一方面，從長期來說，外商對企業(yè)控制力提高后，對企業(yè)技術(shù)外泄的擔(dān)心減少，往往更愿意在企業(yè)中采用先進技術(shù)，或增加技術(shù)研發(fā)投入，這會提高外商投資企業(yè)的技術(shù)先進性程度，間

13、接增加對東道國的技術(shù)溢出，促進東道國的自主創(chuàng)新。 從市場競爭性看，外商采取并購?fù)顿Y、綠地投資即新建企業(yè)方式投資，對市場競爭性存在不同影響。并購?fù)顿Y不會增加，甚至能減少東道國國內(nèi)競爭對手?jǐn)?shù)量，而綠地投資會增加企業(yè)數(shù)量。在東道國存在完善的反壟斷法規(guī)制度的條件下，外資并購下競爭者減少雖然一般不會導(dǎo)致壟斷，但外資在并購中往往把被并購企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、銷售渠道、品牌、優(yōu)秀員工等企業(yè)核心資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)旗下，提高對市場的控制力，減少技術(shù)溢出，從而也會間接降低FDI推動?xùn)|道國自主創(chuàng)新的作用。 3.跨國公司母國政府的限制政策 跨國公司母國政府為了保持本國技術(shù)壟斷優(yōu)勢，往往制定有關(guān)政策限制跨國公司向國外轉(zhuǎn)移先進技術(shù)，以抑

14、制東道國的國際競爭力和企業(yè)競爭力。在許多戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家政府都實行嚴(yán)格的技術(shù)限制政策。類似的技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制政策一旦延伸到投資領(lǐng)域，就會對跨國公司對外投資的技術(shù)路線選擇產(chǎn)生影響，制約正常的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而降低外商投資對推動自主創(chuàng)新的貢獻。 4.市場機制發(fā)育程度 自主創(chuàng)新的動力主要來自利益的驅(qū)動和競爭的壓力。而市場競爭機制越健全，其競爭壓力的傳導(dǎo)機制越完善，經(jīng)濟主體進行自主創(chuàng)新的動力就越大。外商投資企業(yè)一般都具有某種技術(shù)優(yōu)勢，并且這種優(yōu)勢都是在競爭中形成、在競爭壓力下不斷成長的。一旦外商投資企業(yè)進入東道國市場后，發(fā)現(xiàn)市場機制不健全，國內(nèi)的競爭對手實力弱，不必依賴努力改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理，就能站穩(wěn)

15、市場，輕易地保持競爭優(yōu)勢，獲得高收益，外商投資企業(yè)就不會把最先進的技術(shù)向東道國轉(zhuǎn)移，F(xiàn)DI的技術(shù)溢出效應(yīng)就會縮小，從而間接制約企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 5.東道國引資政策取向 東道國傾向于資金引進型還是技術(shù)引進型的外資政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對于外商投資結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生不同影響，從而對于自主創(chuàng)新的作用也不同。如果政府為了追求政績，一味強調(diào)FDI數(shù)量上的擴張，盲目遷就外商的要求，雖然引資規(guī)模巨大，但相當(dāng)一部分仍屬于技術(shù)水平比較低的勞動密集型一般加工項目，項目質(zhì)量偏低，規(guī)模偏小，高技術(shù)水平的項目比較少；或者，地方政府爭相讓渡優(yōu)惠政策給外商，對于外商投資不加選擇，低技術(shù)水準(zhǔn)的外商投資流入，對于東道國技術(shù)溢出少、推動自主

16、創(chuàng)新作用低。 東道國的引資政策是否遵循公平的國民待遇原則，不僅對外資、          而且對東道國的內(nèi)資企業(yè)也會產(chǎn)生影響，并進一步影響FDI對于自主創(chuàng)新的貢獻率。如果東道國設(shè)定歧視性的外資政策，內(nèi)外資企業(yè)之間存在不平等競爭關(guān)系，或政府的行政權(quán)力在很大程度上左右著資源配置和企業(yè)的盈利水平時，東道國國內(nèi)企業(yè)可以利用這種不平等的競爭環(huán)境維持高利潤，則導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的壓力和動力，不利于國內(nèi)企業(yè)培育研發(fā)創(chuàng)新能力和技術(shù)學(xué)習(xí)能力，F(xiàn)DI的技術(shù)溢出效應(yīng)就小。 6.企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新能力 內(nèi)資企業(yè)消化吸收后的再創(chuàng)新能力

17、與FDI推動自主創(chuàng)新效果存在著直接的因果關(guān)系。企業(yè)的技術(shù)消化吸收創(chuàng)新能力強，利用外資對促進自主創(chuàng)新的貢獻就大；反之貢獻就小。 企業(yè)消化吸收創(chuàng)新能力大小是兩個維度的因素相互作用的結(jié)果：一方面取決于企業(yè)的主觀愿望，另一方面取決于企業(yè)的客觀實力。技術(shù)創(chuàng)新說到底是一種盈利模式，如果技術(shù)創(chuàng)新的投入產(chǎn)出比低于其他投資活動，企業(yè)往往不會選擇創(chuàng)新；自主創(chuàng)新存在著制度、資金規(guī)模、管理能力等方面的壁壘，不是任何企業(yè)都能夠進行自主創(chuàng)新的。三、利用FDI推動自主創(chuàng)新的思路 對照我國吸收外商投資的實踐，F(xiàn)DI影響我國自主創(chuàng)新的因素體系也在不斷發(fā)生變化。一方面，自1992年我國實施“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略、尤其是20世紀(jì)中

18、期我國鼓勵跨國公司投資并設(shè)立研發(fā)中心后，F(xiàn)DI的技術(shù)含量得到大幅度提升，目前世界500強中超過90%的跨國公司在我國投資，設(shè)立研發(fā)中心750多家。FDI技術(shù)水準(zhǔn)提高對于促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新的作用會加大。另一方面，隨著我國外商投資環(huán)境日益完善，外商直接投資出現(xiàn)新的特征：獨資化、本土化和并購迅速發(fā)展。1996年以后，外資獨資企業(yè)數(shù)已經(jīng)超過中外合資企業(yè)數(shù)，成為主體。19962005年，外商獨資企業(yè)占實際利用FDI總額的比重上升到47%?？鐕驹谕菩醒邪l(fā)、營銷、管理、人才等全方位的本土化。跨國并購?fù)顿Y占我國吸收FDI的份額從1999年僅有4%上升至2005年的21.5%。這既表明外商投資正全面融入我

19、國經(jīng)濟之中，有利于加強外資與中國市場的聯(lián)系，擴大FDI技術(shù)外溢效應(yīng)，也使跨國公司在以控股或獨資的方式投資時更有利于技術(shù)的內(nèi)部化轉(zhuǎn)移、加強對核心技術(shù)的控制，使國內(nèi)企業(yè)融入跨國公司技術(shù)體系的困難加大。在獨資化中，一旦中方的銷售渠道和市場份額被外資企業(yè)所占有，中方?jīng)]有可利用價值時，外方就會采取種種手段打壓排擠中方；一旦外方控制了合資企業(yè)，就將合資企業(yè)的技術(shù)、品牌據(jù)為己有。外商在并購中還往往削弱中方原有的研究與開發(fā)部門，或以高薪吸引技術(shù)研發(fā)人員加盟，甚至使中方自主研發(fā)創(chuàng)新能力削弱，對外方形成技術(shù)依賴。FDI變化對于我國自主創(chuàng)新的雙重影響，并不會阻斷FDI推動我國自主創(chuàng)新的功能。 從我國內(nèi)因的角度看：首

20、先，1998年短缺的市場結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)型，賣方市場總體上轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，企業(yè)之間的競爭全面展開，外商投資企業(yè)要在中國市場上生存和發(fā)展，也需要有較高的技術(shù)水平，這也促使外商投資企業(yè)加大技術(shù)投入，從而增加技術(shù)外溢效應(yīng)；當(dāng)然，廣泛存在的行政壟斷也為企業(yè)依賴行政保護或政府給定的特權(quán)生存提供了契機，反過來制約著企業(yè)利用外資技術(shù)外溢進行自主創(chuàng)新的功能。其次，我國長期按所有制性質(zhì)設(shè)置不同的政策待遇，外商投資企業(yè)享受以所得稅為核心的優(yōu)惠待遇，國有企業(yè)享受預(yù)算軟約束待遇，個體企業(yè)、私營企業(yè)則受到較多市場準(zhǔn)入限制(國務(wù)院鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條出臺后有所改觀)，不平等的政策環(huán)境不利于自主創(chuàng)新；一些地方政府在追

21、求政績中爭相讓渡優(yōu)惠政策吸引外資，低技術(shù)水平的外商投資企業(yè)大量涌入，制約技術(shù)外溢效應(yīng)。再次，我國內(nèi)資企業(yè)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新能力偏低。據(jù)統(tǒng)計，截止到2005年底，我國大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的0.71%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有0.56%，60%以上的企業(yè)沒有自主品牌，99%的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)。一些企業(yè)重引進，輕消化吸收，企業(yè)研發(fā)活動中改良成分多，創(chuàng)新成分少，甚至停留在比較低的模仿層次，消化吸收再創(chuàng)新能力薄弱，嚴(yán)重地制約著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 為此，要更好地利用FDI推動我國自主創(chuàng)新，就需要確立以下思路： 消除把利用外資與自主創(chuàng)新對立起來的認(rèn)識誤區(qū) 對于利用外資和

22、自主創(chuàng)新的關(guān)系，一直存在兩種錯誤傾向：一種是認(rèn)識不到發(fā)達國家和跨國公司在技術(shù)上的壟斷和保護，或者無視我國的自主創(chuàng)新能力，把我國科技發(fā)展全寄托在技術(shù)引進，以為跨國公司投資帶來的新技術(shù)就等于中國的自主技術(shù)，外商投資企業(yè)的技術(shù)研發(fā)可以替代我國自主的技術(shù)創(chuàng)新；另一種是強調(diào)一切從頭做起，強調(diào)完全依靠本國經(jīng)濟技術(shù)力量的原始創(chuàng)新才是自主創(chuàng)新。 其實，自主創(chuàng)新的實質(zhì)是利益分配問題。自主創(chuàng)新和非自主創(chuàng)新的根本差異在于，在國際競爭中，不同的技術(shù)所有者和技術(shù)發(fā)展趨勢主導(dǎo)者在利益分配權(quán)上是不同的。如果外商投資企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的成果歸屬于外商，則外商憑借技術(shù)上的優(yōu)勢或技術(shù)壟斷能夠在利潤分配中獲得更高份額。因此，

23、不能簡單把跨國公司在中國投資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新等同于我國的自主創(chuàng)新。 但自主創(chuàng)新并不排斥引進技術(shù)和利用FDI，也不是自己關(guān)起門來搞研發(fā)。在科學(xué)技術(shù)和信息日益全球化的背景下，任何國家和地          區(qū)都不可能封閉起來搞自主創(chuàng)新。即便是原始創(chuàng)新，也不可能、不應(yīng)該關(guān)起門來，完全憑自己的知識和經(jīng)驗而不利用國外資源盲目試驗，世界上也不存在這種原始創(chuàng)新。正確處理利用FDI和自主創(chuàng)新的關(guān)系：一方面，要利用FDI推動自主創(chuàng)新的發(fā)展；另一方面，自主創(chuàng)新反過來又可提高我國利用FDI的效益。在實踐中，把利用FDI與實現(xiàn)我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)

24、略統(tǒng)一起來，在利用FDI和自主創(chuàng)新之間形成良性互動關(guān)系，共同推動中國的經(jīng)濟發(fā)展。2.確立FDI與推動自主創(chuàng)新相結(jié)合的引資目標(biāo) 一是結(jié)合自主創(chuàng)新目標(biāo)加強對引進項目的選擇，提高技術(shù)含量高的項目引進；二是可采取既鼓勵且限制的外商直接投資政策，鼓勵技術(shù)含量高的項目、促進我國研發(fā)能力提高的項目以及符合我國自主創(chuàng)新目標(biāo)的項目引進，限制非技術(shù)項目的引進；三是在外國直接投資法明確規(guī)定：只有那些有助于我國自主創(chuàng)新，并改善國家收支的外國直接投資，才被允許進入中國；四是大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資工作，通過對外商直接投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)惠政策，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進、消化和再創(chuàng)新工作；五是提高引資的質(zhì)量，需要我國政府保持利用外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，建立健全利用外資和保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系和政策，進一步完善國內(nèi)投資環(huán)境。 3.提高FDI的技術(shù)外溢效應(yīng) 努力加入跨國公司的前項、后項產(chǎn)業(yè)鏈條，通過信息交流，中資企業(yè)可以學(xué)習(xí)到跨國公司的管理經(jīng)驗、管理理念，了解跨國公司的技術(shù)狀況，促進管理創(chuàng)新和技術(shù)進步；利用跨國公司研發(fā)本土化，在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的機會，提高其技術(shù)外溢效應(yīng)；利用跨國公司人才本土化過程中，我國的技術(shù)開發(fā)人才和管理人才被吸收到跨國公司，參與跨國公司的研發(fā)和管理，并通過跨國公司對員工的培訓(xùn)(包括在國內(nèi)的培訓(xùn)和在海外的培訓(xùn))，使跨國公司掌