國企三項制度改革的原則、操作實踐及推進

1、作者：一氣貫長空國企三項制度改革的原則、操作實踐及推進 三項制度改革是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內容。國有企業(yè)的三項制度改革既不能一蹴而就，也不能裹足不前，必須結合外部環(huán)境、內部條件制定相應的改革方案，逐步推進方。人事、勞動、分配制度改革，是國有企業(yè)改革創(chuàng)新工作的重要內容，是進一步健全企業(yè)內部管控機制，構建和諧勞動關系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的一個關鍵因素。傳統(tǒng)的國有企業(yè)人事管理制度、勞動用工、人事結構、績效管理、薪酬管理等體制機制與現(xiàn)代企業(yè)要求不匹配，企業(yè)人力資源管理效能未能充分發(fā)揮，隨外部環(huán)境和企業(yè)發(fā)展要求逐步推進三項制度改革是搞好國有企業(yè)經(jīng)營，發(fā)揮人力資本的重要措施。但三項制度改革

2、涉及到企業(yè)職工的切身利益，操作不當不但不會提高員工工作積極性，反而會影響員工工作情緒，導致企業(yè)因非環(huán)境因素影響出現(xiàn)的業(yè)績滑坡。一、三項制度改革的目標與原則企業(yè)三項改革制度的目標是建立員工競聘上崗、能上能下的人事制度，建立職工擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度，以及建立收入能增能減、有效激勵的分配制度。三項制度改革應遵從如下幾個原則：“精干、高效”原則。以人事制度改革為切入點，通過建立層次分明、責權清晰、編制合理的營運組織體系，深化完善現(xiàn)行管理模式，精簡機構，合理優(yōu)化人力資源配置，做到人盡其責、才盡其用?！笆袌鲞\作，來去自由”原則。深化勞動用工制度改革，建立健全動態(tài)的定崗、定員、定編制度，理順各種勞動

3、用工的關系，構建能進能出的靈活用工機制?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”原則。以薪酬制度改革為核心推進分配制度改革，以崗定薪，崗變薪變，逐步實行薪酬能增能減的分配制度。二、三項制度改革操作程序與實踐（一）做好前期準備工作，積極穩(wěn)妥地推進三項制度改革企業(yè)領導班子需要認真研究三項制度改革的精神實質，對改革方案要反復研究，全方位的考慮企業(yè)效益和員工利益的平衡問題。需要成立相應的組織機構，充分發(fā)揮組織統(tǒng)一思想的作用，從組織上確保了改革的順利實施。為營造和諧穩(wěn)定的改革氛圍，企業(yè)應充分發(fā)揮各級黨工組織的作用，以召開各層次員工座談會、方案研討會、下發(fā)征求意見稿等多種渠道廣泛聽取員工的意見及建議，進一步明確改革方向。在

4、意見征求的過程中，同時有針對性地做好員工思想政治工作，向員工宣傳解釋改革的目的和內容，及時化解和疏導員工的疑惑情緒，引導廣大員工轉變觀念，提高對改革必要性和緊迫性的認識，使員工理解改革，積極參與改革，增強對企業(yè)內部改革的認同感。（二）深化人事制度改革，建立員工競聘上崗、能上能下的人事制度人事制度改革的核心是建立完善人才選拔機制和管理人員競聘機制。實行崗位管理。人事優(yōu)化調整的首要前提便是理清各類勞動用工、明晰崗位。通過明確各類崗位的任職條件，確定勞動用工形式。分流安置人員。從崗位實際需要出發(fā)，結合待分流人員素質，科學評價人員與崗位的適應性，以崗選人，量才使用，對工作崗位進行調整的員工進行分流安置

5、。實行管理人員競聘上崗。在人員分流安置完成后，公司根據(jù)部分管理崗位空缺情況，開展了管理人員公開競聘工作。實行全面公開，接受群眾監(jiān)督。無論是崗位調整、分流安置還是競聘上崗，公司都利用司務公開欄和辦公網(wǎng)絡系統(tǒng)對任職要求、工作程序、時間安排和綜合結果實行全面公開，接受社會和全體員工的監(jiān)督，確保過程公開透明，結果公平公正。（三）深化用工制度改革，建立多種形式結合、靈活自主的用工制度修訂后的勞動合同法對用人單位在臨時性崗位的用工要求更加嚴格。為了減輕企業(yè)負擔，有效規(guī)避風險，企業(yè)可將輔助性、臨時性崗位上的員工在合同到期后全部推薦給勞務中介公司錄用，再由勞務公司根據(jù)公司不同需求分別采取不同的用工方式。對電工

6、、駕駛員、廚師等專業(yè)性比較強的崗位用工，以派遣的形式到公司工作；對清潔、加水、門衛(wèi)等后勤服務崗位用工，以外包的形式與公司簽訂勞務協(xié)議。企業(yè)要樹立“不求所有，但求所用”的用人理念，這種新的用人理念豐富了公司的勞動用工制度，不僅使公司用工形式更加靈活，提高了人力資源管理效能，進一步理順了企業(yè)內部勞動關系。（四）深化分配制度改革，建立收入能增能減、有效激勵的分配制度以崗位性質和崗位勝任度為基礎，全面構建崗位績效工資制度體系。調整工資結構，由傳統(tǒng)的占絕大部分比例的基本工資、比較較低的崗位工資和績效工資組成的薪資結構轉向重心關注關鍵崗位、技術骨干和各類人才傾斜的崗位績效工資結構?；竟べY根據(jù)不同崗位，結

7、合工齡、職稱和技能、學歷等因素確定；崗位工資根據(jù)工作崗位確定，充分體現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變的原則；績效工資根據(jù)企業(yè)總體經(jīng)營業(yè)績和不同崗位員工的工作業(yè)績、能力綜合評定。配套建立相應的福利制度，除工資，保險、公積金、醫(yī)療補貼、療休養(yǎng)等福利性收入成為構成員工薪酬收入的一部分。同時為鼓勵技術、能力等生產(chǎn)要素參與分配，還可以制定各種業(yè)務專項獎勵，各類評獎評優(yōu)及其他形式的獎勵等，進一步完善了員工收入分配機制，推動了員工激勵體系的建設。三、三項制度改革的工作體會和思考（一）要堅持以人為本，維護和諧穩(wěn)定，排除改革阻力三項制度改革，其主體是企業(yè)的職工，改革必須依靠廣大員工，使員工成為改革的支持者和推動者。在三項制

8、度改革的設計和安排中，要保證勞資雙方的人格平等，公司工會代表全體職工積極參與改革全過程，各項改革措施在出臺之前都應充分征求職工的意見和建議，所有涉及職工切身利益的改革方案必須經(jīng)過職工代表大會審議通過，保證職工的監(jiān)督權和參與權。在制定改革方案時，要盡可能地保護職工的合法權益，各項改革制度和措施的出臺實施，都應遵循有利于構建和諧企業(yè)的原則。重視職工思想工作，在改革實施之前，首先要將改革發(fā)展的思路灌輸給每一個職工，使職工在意識方面有所轉變，意識到改革是有利于企業(yè)和自身發(fā)展的。建立有效的溝通渠道，針對不同的職工群體開展多種形式的溝通交流，保證上下信息的傳遞與反饋及時、準確，盡可能消除小道消息干擾，以緩

9、解改革所帶來的沖擊，同時增進員工對企業(yè)的認同感和信任感。（二）要把握“動態(tài)”原則，堅持與時俱進，推動改革進程公司原有人力資源管理制度的弊端歸根結底是制度的“僵化”。三項制度改革必須從企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，堅持“動態(tài)”管理。制定的制度應盡可能地長期適應企業(yè)未來發(fā)展，具有一定的穩(wěn)定性，因此在制訂一項制度時，要用“發(fā)展”的眼光去看問題，考慮問題，提高制度的“生命力”，防止朝令夕改。同時，新的制度要隨著企業(yè)的發(fā)展不斷改進與完善。改革的方式、做法應該從本企業(yè)實際出發(fā)，因地制宜，形式多樣。如在用工制度改革中就堅持了這么一種理念，只有適合自身實際的才是最好的。改革的內容也應堅持“動態(tài)”原則，如職工有進有出，管

10、理人員能上能下，工資能升能降本身就是處于動態(tài)之中，在員工崗位管理上遵循了能級對應原理，使人的才能與崗位的能級處于動態(tài)的對應狀態(tài)，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要以崗選人，量才使用，以發(fā)揮出高效能。（三）要堅持“公開、公平、公正”的原則，維護改革穩(wěn)定改革是對傳統(tǒng)管理體制的否定與變革，是企業(yè)利益和職工利益的重新調整與分配，必須公開、公平、公正。只有公開，廣大職工才能知情參與；只有公平，職工才能心平氣和；公開是基礎，公平是關鍵，只有這樣，才能達到公正的目的，否則，改革就不會順利，企業(yè)就不會穩(wěn)定。如在管理人員競聘過程中，從組織、報名、審查、測評、考核、答辯、綜合評價、聘用等環(huán)節(jié)都力求做到條件公平、程序公開、結果公正

11、，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，走上了生產(chǎn)經(jīng)營管理崗位。這次改革力度大、涉及面廣、參與人員多，雖然時間短，但取得的效果十分理想，這與企業(yè)堅持“三公開”的原則是分不開的。如何推進國有企業(yè)三項制度改革（1）按照三大原則，將“三定”工作落到實處按照精簡高效原則，結合單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展實際，構建扁平化管理體系，優(yōu)化組織機構設置。按照因事設崗、因事定職、最優(yōu)結構和最少崗位數(shù)原則，優(yōu)化崗位設置，形成本單位崗位設置方案。按照對標一流原則，以先進標桿企業(yè)為參考，結合單位實際需求，倒逼目標定員。（2）解決“三個難題”，成功建立“三能”機制解決好干部能上不能下的難題，把好干部選拔關口，建全干部監(jiān)督體系，完善干部考核評價

12、機制，建立能上能下的保障機制。解決好收入能增不能減的難題，強化市場化薪酬和整體薪酬思維，突出效益效率導向，效率優(yōu)先、兼顧公平，將職工收人盡可能與企業(yè)效益掛鉤，合理調整職工收入中固定收入和業(yè)績獎金的比例，建立以價值創(chuàng)造為導向，激勵約束并重的市場化分配制度和多維度、多層次的可供選擇的激勵體系，體現(xiàn)價值創(chuàng)造。（3）企業(yè)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，各項改革機制和諧統(tǒng)一，形成合力應將三項制度改革作為企業(yè)整體改革的有機組成部分，將三項制度改革視為企業(yè)改革的重心和關鍵點，在建立“三能”機制上痛下決心，狠下功夫，讓制度先行，加強運行工作中的監(jiān)督和反饋機制，合理調整，有的放矢，確保企業(yè)改革工作取得實效。三項制度改革要與人才隊

13、伍建設相結合。建立健全符合人才成長規(guī)律的培養(yǎng)體系，做好人力資源的培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用和激勵保障，突出能力、業(yè)績和貢獻導向，充分激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，全力打造高素質專業(yè)化的一流干部人才隊伍。三項制度改革要與績效考核工作相結合。建立健全以崗位管理為基礎，以價值創(chuàng)造為導向，適應企業(yè)和崗位特點的員工績效考核制度，將考核結果與績效發(fā)放和職位晉升相結合，形成閉環(huán)反饋機制，充分發(fā)揮績效考核的激勵導向作用。（4）結合人事制度、薪酬分配制度，建立和完善企業(yè)內部機制1.人事制度方面。加強對企業(yè)管理人員的準入監(jiān)督管理，實行公開競聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)聘用，嚴格考評和獎懲機制，量化考評指標，加大

14、培訓力度，努力提高管理人員素質。2.薪酬分配制度方面。實行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配方式;依法執(zhí)行最低工資保障制度;完善企業(yè)內部分配辦法，建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責和技能要求，實行以崗定薪，薪隨崗變，堅持將企業(yè)效益與職工的崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻直接掛鉤，堅持收入分配重點向關鍵崗位和專業(yè)科技人員傾斜，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。三項制度改革中應注意的其他問題（1）加強領導重視并認真組織實施三項制度改革涉及面廣，難度大，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要做好總體設計和系統(tǒng)謀劃，扎實各項基礎工作，才能使之積極穩(wěn)妥地開展。故領導應足夠重視，把三項制度改革作為

15、當前轉換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重點工作，結合企業(yè)實際，制定切實有效的改革方案，并認真組織實施，加大推進力度，促使改革到位，進而激發(fā)企業(yè)活力，使之得以適應市場發(fā)展。（2）加大宣傳，深化職工思想道德認識深化三項制度改革，是一項涉及職工切身利益的重要工作，也是一場深刻的經(jīng)營管理革命。同時，要依法保障職工的民主權利，在改革的過程中，不可避免會遇到很多問題和阻礙，對涉及職工切身利益、職工密切關注的重大問題，一定要多聽取廣泛職工的意見，審慎對待，實事求是，認真解決。（3）各部門要積極配合，合力支持企業(yè)推進內部改革改革不是一蹴而就的，面對改革過程中出現(xiàn)的一些突出問題，各部門一定要積極配合，及時溝通，努力尋求解決辦法，主動為企業(yè)改革掃清障礙，在企業(yè)內部營造良好的改革氛圍，并認真總結經(jīng)驗教訓，推動企業(yè)三項制度改革不斷深入。其他說明簡而言之，三項制度改革要突出價值思維導向，通過建立合理的價值創(chuàng)造、價值評價和價值分配體系，以及塑造積極向上的價值創(chuàng)造文化，為企業(yè)營造良好的改革氛圍。人事制度改革，重點是激發(fā)干部隊伍活力，健全