云浮市工程建設(shè)項目策劃生成管理辦法

1、市工程建設(shè)項目策劃生成管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強全市投資謀劃、決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升全 市工程建設(shè)項目（以下簡稱項目）前期策劃生成工作效率，有 效配置城市空間資源，保障項目順利實施，實現(xiàn)全市對項目規(guī) 劃、謀劃、決策和推進實施的協(xié)調(diào)一致，根據(jù)十九大以來國家 最新的改革精神和國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目 審批制度改革的實施意見（國辦發(fā)號）、省人民政府 關(guān)于印發(fā)省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通 知（粵府號），結(jié)合市工程建設(shè)項目審批制度改革實 施方案（云府辦函號，以下簡稱“實施方案”），制定 本辦法。第二條 項目類型 本辦法適用于我市圍的政府投資項目和 社會投

2、資項目的前期策劃生成。前期策劃項目是指未立項、尚 在前期研究工作階段的投資項目。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風 險控制等因素，本市工程建設(shè)項目分為政府投資項目、社會投 資項目兩大類。小型項目及裝飾裝修工程不納入項目策劃生成 管理。需上報國家、省審批，特殊重大項目或涉及軍事、的項目， 不適用本辦法，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 職能分工。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目策劃 生成機制的推進實施，負責統(tǒng)籌推進市本級政府投資項目、跨 縣（市、區(qū)）項目及市級重點項目的前期策劃工作，負責對項 目按計劃落實前期規(guī)劃條件進行協(xié)調(diào)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政 府，新區(qū)、（）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會負責本區(qū)域項

3、目策劃生 成的相關(guān)工作。自然資源部門負責整合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各部門 各行業(yè)空間性專項規(guī)劃，建成市多規(guī)合一管理平臺，負責依托 多規(guī)合一管理平臺對項目是否符合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等 進行城市空間合規(guī)性審查（下簡稱合規(guī)性審查）。其他相關(guān)部 門和各縣（市、區(qū)、管委會）應(yīng)依托多規(guī)合一管理平臺對項目 是否符合各自專項規(guī)劃進行合規(guī)性審查，提出本領(lǐng)域、本地區(qū) 的項目建設(shè)條件，并將相關(guān)條件推送至多規(guī)合一管理平臺，由 自然資源部門統(tǒng)籌提出項目總體建設(shè)條件。各行業(yè)（項目）主管部門、建設(shè)單位具體負責推進前期項 目策劃生成工作。第四條 流程階段。項目策劃生成按階段和容劃分，包括 項目儲備階段和年度投資預(yù)計劃階

4、段。項目策劃生成完畢后， 可直接進入項目審批階段，也可以根據(jù)項目情況和地區(qū)發(fā)展情 況，增加服務(wù)協(xié)同模塊，進一步深化項目前期研究容，為項目 審批提速做好鋪墊。第五條 項目庫組成。項目策劃生成中，按策劃階段，分為 項目儲備庫和年度投資預(yù)計劃兩個項目庫。項目儲備庫由經(jīng)各 行業(yè)（項目）主管部門確認的規(guī)劃、計劃及意向項目組成。年度投資預(yù)計劃由經(jīng)過項目策劃生成后形成的各類項目組成。儲備庫退出機制。儲備庫項目，三年未完成項目策劃，經(jīng) 行業(yè)（項目）主管部門同意，對項目做退庫處理。年度投資預(yù)計劃的項目應(yīng)在 年啟動實施審批。若因土地 整理等原因，確無法實施的項目，行業(yè)（項目）主管部門應(yīng)于 實施年度的月底前向市政府

5、提出退出申請，相應(yīng)的用地指標及 財政預(yù)算根據(jù)實際情況相應(yīng)調(diào)劑。第六條 意見說明。在建設(shè)項目策劃生成過程中，各部門應(yīng) 利用市投資項目在線審批監(jiān)管平臺填寫審查意見， 意見分為“同 意”、“不同意”、“有條件同意”三類。“有條件同意”是 指各部門結(jié)合自身管理要求， 明確在規(guī)定階段達成所需條件后， 同意項目進入下一策劃生成環(huán)節(jié)。各部門在市投資項目在線審批監(jiān)管平臺填寫的意見代表本 部門的正式意見，可作為后續(xù)項目審批的依據(jù)，各部門后續(xù)審 批意見原則上不得與項目策劃生成時提出的意見相抵觸。各審 批部門按照“容缺受理、并聯(lián)審批”的原則進行辦理，并按照 “誰審批、誰負責”的審批責任制，在規(guī)定時間完成審批工作，

6、加快項目落地。第二章 政府投資項目策劃生成第七條 項目儲備庫。由發(fā)展改革部門牽頭政府投資項目 儲備庫的建設(shè)，維護和管理工作。發(fā)展改革部門每年組織三年 滾動政府投資計劃和年度政府投資預(yù)計劃申報工作。政府投資 項目儲備庫設(shè)在市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，申報工作依托 市投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成。每年月發(fā)展改革部門啟動收集匯總下一年度政府投資預(yù)計 劃，各行業(yè)（項目）主管部門應(yīng)當向發(fā)展改革部門書面函報擬 納入下一年度政府投資項目計劃的項目。前期策劃項目需填寫 工程建設(shè)項目生成申報信息表（附件），明確項目用地需 求與預(yù)選址圍，并提供坐標矢量文件。每年月，由發(fā)展改革部 門在個工作日完成對項目信息完整性的

7、審查，經(jīng)確認的項目納 入項目儲備庫。未確認項目提請項目主管部門進行信息補全。第八條 項目來源。下一年度政府投資預(yù)計劃來源包括： 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、各重點專項規(guī)劃、市委或市 政府常務(wù)會議紀要、經(jīng)市政府審定的行動計劃或近期建設(shè)實施 計劃、國家和省有關(guān)規(guī)劃、市人大建議或政協(xié)提案或人民群眾 需求突出反映強烈的項目，以及其他可提供市委或市政府相關(guān) 決策依據(jù)的投資項目。各行業(yè)主管部門負責編制本行業(yè)近期建設(shè)實施計劃，對于 納入本行業(yè)近期建設(shè)實施規(guī)劃的項目，行業(yè)主管部門應(yīng)當組織 項目主管部門或項目業(yè)主單位開展項目前期工作，包括建設(shè)方 案研究、用地需求、規(guī)劃核查、預(yù)選址、征拆摸查、方案比選 等前期研

8、究工作。發(fā)展改革部門應(yīng)當綜合考慮市委和市政府決策部署、市財 政年度財力情況以及項目建設(shè)條件等因素，對擬納入下一年度 政府投資預(yù)計劃的項目進行審核把關(guān)，統(tǒng)籌平衡。第九條 投資預(yù)計劃草案。每年月匯總擬納入下一年度政 府投資預(yù)計劃的項目后， 形成下一年度政府投資預(yù)計劃草案 （簡 稱預(yù)計劃草案），發(fā)展改革部門通過市投資項目在線審批監(jiān)管 平臺，發(fā)起多部門聯(lián)合審查， 征求各審批部門及項目所跨縣 （市、 區(qū)、管委會）政府意見，并根據(jù)反饋意見調(diào)整更新預(yù)計劃草案。 各地各部門應(yīng)當在收到聯(lián)合審查通知的天提出意見，通過項目 儲備庫反饋至發(fā)展改革部門，同時抄送至行業(yè)（項目）主管部 門提請前期準備工作。如意見無法達成一

9、致，提請議事協(xié)調(diào)機 構(gòu)判斷，未通過協(xié)調(diào)項目廢止或返回儲備庫。第十條 聯(lián)合審查。每年月底前，發(fā)展改革部門通過市投 資項目在線審批監(jiān)管平臺，將納入預(yù)計劃草案項目的工程建 設(shè)項目生成申報信息表和預(yù)選址圍文件等書面函送自然資源 部門及與預(yù)計劃項目相關(guān)的生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村、林業(yè)等部門，并將有關(guān)電子文件組成信息數(shù)據(jù)包，發(fā)送至 市多規(guī)合一管理平臺進行數(shù)據(jù)共享。聯(lián)合審查的容，由發(fā)改部門對所有項目進行“產(chǎn)業(yè)政策審 查”（政府投資項目管理相關(guān)政策文件的符合性審查），并出 具審查意見，該意見視同出具項目立項審批中的部門意見。由自然資源部門對涉及空間類的近期項目進行“合規(guī)性審 查”并核實土地征收儲備進

10、展情況，按項目形成工程建設(shè)項 目合規(guī)性審查結(jié)果報告（附件 ），通過市多規(guī)合一管理平臺 將合規(guī)性審查意見推送至市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并將 相關(guān)情況復(fù)函市發(fā)展和改革局。對未落實選址的項目應(yīng)配合行 業(yè)（項目）主管部門先完成項目選址工作。對線性工程依據(jù)控 制性詳細規(guī)劃或工程可行性研究的用地紅線進行“合規(guī)性審 查”。根據(jù)“合規(guī)性審查”結(jié)果，自然資源部門出具審查意見。 其他部門和項目所跨縣（市、區(qū)）政府須對項目建設(shè)提出 明確意見。在預(yù)計劃草案項目數(shù)量多或遇重大復(fù)雜項目的情況下，相 關(guān)部門可與發(fā)展改革部門協(xié)商，適當延長合規(guī)性審查和反饋意 見的工作時限。第十一條 年度投資預(yù)計劃。每年月，發(fā)改部門將經(jīng)過聯(lián)

11、 合審查后的項目預(yù)計劃草案再次推送至財政部門和自然資源部 門，分別完成下一年度年度財政預(yù)算計劃草案和年度土地指標 計劃草案。如計劃草案無法達成一致，提請議事協(xié)調(diào)機構(gòu)判斷， 未通過協(xié)調(diào)項目廢止或返回儲備庫。未通過合規(guī)性審查的項目，原則上不納入下一年度政府投 資預(yù)計劃。對于未通過合規(guī)性審查，但市委、市政府確定要實 施的特別重大項目，由發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門研究規(guī)劃調(diào) 整的可行性，對于具備規(guī)劃調(diào)整可行性的項目，先行列入下一 年度政府投資預(yù)計劃草案；經(jīng)協(xié)調(diào)無法就規(guī)劃調(diào)整達成一致意 見的且牽涉重大問題的項目， 由發(fā)展改革部門專題請示市政府。發(fā)展改革部門將未通過合規(guī)性審查，但納入下一年度政府 投資預(yù)計劃

12、的項目推送至市多規(guī)合一管理平臺，并通過該平臺 將還有問題的項目推送至責任部門（負責解決涉及問題的部 門），責任部門應(yīng)當根據(jù)實際情況即時錄入問題解決情況或意 見。項目單位提前開展項目規(guī)劃調(diào)整論證及其他相關(guān)的法定報 批程序、土地征收儲備、環(huán)境影響等有關(guān)規(guī)劃調(diào)整工作。每年月，完成預(yù)計劃草案統(tǒng)籌的項目，由發(fā)展和改革部門 提請政府決策審議。項目通過政府決策審議后正式形成下一年 度政府投資預(yù)計劃，并視為完成項目策劃生成。第十二條 成果運用。項目策劃生成后，發(fā)展和改革部門 應(yīng)于 個工作日正式下達下一年度政府投資預(yù)計劃至行業(yè)（項 目）主管部門，抄送至相關(guān)部門，并將正式下達預(yù)計劃及項目 數(shù)據(jù)發(fā)送至市多規(guī)合一管理

13、平臺。經(jīng)項目策劃生成的項目、納入下一年度政府投資預(yù)計劃的 項目可視為已批復(fù)項目建議書，發(fā)展和改革部門不另行出具項 目建議書批復(fù)。自然資源部門等部門在辦理建設(shè)項目選址意見 書、用地預(yù)審不再組織類似的技術(shù)評審工作，可依據(jù)項目生成 意見辦理上述審批手續(xù)。年度政府投資項目預(yù)計劃正式下達后，需要進行項目調(diào)整 和增補的，以市委、市政府決策作為依據(jù)，發(fā)展改革部門將通 過下一年度政府投資預(yù)計劃調(diào)整作補充完善，按照上述程序進 行生成管理。由項目單位根據(jù)下達的預(yù)計劃，同步編制工程可行性研究 報告，啟動編制規(guī)劃（建筑）設(shè)計方案、初步設(shè)計方案等技術(shù) 方案，選擇性開展服務(wù)協(xié)同模塊或向自然資源部門、發(fā)展改革 部門等審批部

14、門申請辦理建設(shè)項目選址意見書、用地預(yù)審、可 行性研究報告等審批手續(xù)。由項目所在地各級政府根據(jù)用地紅 線組織開展征地拆遷工作，涉及新增建設(shè)用地由自然資源部門 開展用地報批手續(xù)。第三章 社會投資項目策劃生成第十三條 社會投資項目來源。 社會投資項目原則上要落實社會投資自主權(quán)，在符合產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)目錄的前提下，由 企業(yè)主體自行策劃生成。相關(guān)項目應(yīng)當按照地名管理有關(guān)規(guī)定 擬訂規(guī)的項目名稱。第十四條 項目儲備階段。各縣（市、區(qū)）在申報年度土 地儲備用地計劃時，應(yīng)核查土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、 控制性詳細規(guī)劃的情況，確定儲備用地圍。市自然資源局在匯總編制年度土地儲備計劃時，應(yīng)通過市 多規(guī)合一管理平臺

15、開展合規(guī)性審查工作，審核各地上報儲備地 塊的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的情 況，并征求相關(guān)部門意見，通過審查的，納入當年度土地儲備 計劃；未通過審查的，由各地土地儲備機構(gòu)組織調(diào)整。企業(yè)取得出讓用地后，按出讓要求和條件建設(shè)項目，無需 再進行合規(guī)性審查。第十五條 聯(lián)合審查。社會投資項目擬申報納入市重點項 目計劃的，應(yīng)當開展合規(guī)性審查，具體程序參照本辦法第十條、 第十一條。第十六條 年度重點項目計劃。通過合規(guī)性審查的項目， 可納入下一年度市重點項目計劃。未通過合規(guī)性審查的項目， 原則上不納入市重點項目計劃。對于未通過合規(guī)性審查，但特別重大的社會投資項目，市 發(fā)展改革局根據(jù)市委、市

16、政府決策安排，組織相關(guān)部門和項目 業(yè)主單位共同研究規(guī)劃調(diào)整可行性。對于具備規(guī)劃調(diào)整可行性 的項目，市發(fā)展改革委統(tǒng)籌納入年度市重點項目計劃；經(jīng)協(xié)調(diào) 無法就規(guī)劃調(diào)整達成一致意見但確需納入計劃的項目，由市發(fā) 展改革局專題請示市政府，經(jīng)批準后納入。市發(fā)展改革局將未通過合規(guī)性審查，但納入下一年度市重 點項目計劃草案的項目推送至市多規(guī)合一管理平臺。市自然資 源等相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助企業(yè)單位提前開展項目規(guī)劃調(diào)整論證及 其他相關(guān)報批程序。第十七條 成果應(yīng)用。項目策劃完成后，自然資源部門可直 接啟動供地方案的編制。第四章 附則第十八條 項目策劃生成后按照市工程建設(shè)項目聯(lián)合審 批辦法的規(guī)定進行項目審批。通過合規(guī)性審查

17、的項目審查報告（附件）將作為優(yōu)化后續(xù) 審批流程、壓縮時限、精簡材料的重要參考依據(jù)。第十九條 已通過項目策劃生成，原則上不進行調(diào)整。如 建設(shè)方案發(fā)生調(diào)整，涉及空間變化較大的，需要重新開展項目 策劃生成。項目業(yè)主單位需重新按程序向策劃生成相應(yīng)牽頭部 門提出調(diào)整申請。第二十條 各縣（市、區(qū)），新區(qū)，（）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 應(yīng)參照本辦法，制定相關(guān)配套工作指南，做好本區(qū)域項目策劃 生成管理工作。第二十一條 本辦法自公布之日起實施，有效期年。附件：.工程建設(shè)項目生成申報信息表.預(yù)計劃項目合規(guī)性審查報告.政府投資工程建設(shè)項目策劃生成流程圖 .社會投資工程建設(shè)項目策劃生成流程圖附件工程建設(shè)項目生成申報信息表項目名

18、稱項目類型項目業(yè)主單位項目主管部門項目聯(lián)系人聯(lián)系人建設(shè)容建設(shè)起止年限項目建設(shè)性質(zhì)項目實施階段所在行政區(qū)投資主體信息用地需求用地面積用地性質(zhì)建筑面積計容建筑面積建筑密度建筑高度容積率綠地率土地征收儲備進展地塊詳細情況說明（適用于涉及多個地塊的項目）：1、地塊：用地面積、用地性質(zhì)、建筑面積等情況2、地塊：用地面積、用地性質(zhì)、建筑面積等情況預(yù)選址圍示意圖項目建設(shè)性質(zhì)：分為新建、改建、擴建等類型。項目實施階段：分為策劃、立項、開工、報建等階段。坐標說明：預(yù)選址圍需提供具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)審查機構(gòu)出具的實測用地圍節(jié)點坐 標（至少包含一套坐標系的數(shù)據(jù)）。符合相關(guān)規(guī)定，無需申報規(guī)劃選址的項目，不 需要提供 預(yù)

19、選址圍示意圖”附件建設(shè)工程項目合規(guī)性審查結(jié)果報告項目檢測編號：系統(tǒng)自動生成項目名稱發(fā)展改革部門推送項目單位發(fā)改革部門推送用地面積3）發(fā)展改革部門推送申請用地性質(zhì)發(fā)展改革部門推送項目類型發(fā)展改革部門推送（系統(tǒng)標準：基礎(chǔ)設(shè)施類、社會民生類、 生態(tài)環(huán)保類、產(chǎn)業(yè)類、能源保障類、房地 產(chǎn)類、土地開發(fā)與城市更新改造類、黨群 政法及行政機關(guān)設(shè)施類、其他類）項目級別二次填報后（國家、省、市重點項目）城市總體規(guī)劃檢測情況三區(qū)” 情況占用禁建區(qū)面積占用限建區(qū)面積適建區(qū)面積占用* m2為合占用* m2<符合系統(tǒng)自動計算占用* m2>需二次填報占用* m2>需二次填報四線” 情況紫線黃線未占用為合未

20、占用，或占用但屬于基礎(chǔ)設(shè) 施類項目符合占用* m2需二次填報占用，且不屬于基礎(chǔ)設(shè)施類項 目不符合綠線藍線未占用，或占用面積 S或 屬于林業(yè)園林類項目為合未占用，或占用但屬于供水、 排水工程、污水處理、水利工 程類項目符合占用圍以上，且不屬于林 業(yè)園林類項目不符合占用* m，且不屬于供水、排 水工程、污水處理、水利工程 類項目不符合中心城區(qū)用地規(guī)劃圖” 情況申請用地性質(zhì)”與中心城區(qū)用地規(guī)劃圖一致符合申請 用地性質(zhì)”與中心城區(qū)用地規(guī)劃圖不一致， 存在占用以下用地的不符合文物古跡用地 （占用面積卅）市政公用設(shè)施用地 （占用面積卅）系統(tǒng)自動計算系統(tǒng)自動計算綠地（占用面積大于） （占用面積卅）生態(tài)控制區(qū)

21、（占用面積大于）（占用面積卅）系統(tǒng)自動計算系統(tǒng)自動計算水域（占用面積卅）系統(tǒng)自動計算示意圖系統(tǒng)自動出圖（含規(guī)劃疊加圖，衛(wèi)片疊加圖等）城市總體規(guī)劃檢測情況（僅供參考）三線” 情況城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（占用面積卅）永久基本農(nóng)田保護紅線 （占用面積卅）生態(tài)保護紅線 （占用面積卅）系統(tǒng)自動計算系統(tǒng)自動計算系統(tǒng)自動計算城市藍線城市綠線（占用面積卅）（占用面積川）其他控制線情況系統(tǒng)自動計算系統(tǒng)自動計算城市紫線城市黃線（占用面積川）（占用面積川）系統(tǒng)自動計算系統(tǒng)自動計算示意圖系統(tǒng)自動出圖（含項目界線與規(guī)劃、衛(wèi)片等的疊加圖）土地利用總體規(guī)劃檢測情況農(nóng)用地（占用面積川）其他土地（占用面積川）城鄉(xiāng)建設(shè)用地 （占用面積卅）

22、永久基本農(nóng)田 （占用面積卅）建設(shè)用地 地類情況交通水利 及其他建設(shè)用地 （占用面積卅）是否符合占用永 久基本農(nóng)田是項目屬可以占用永久基本農(nóng)田的 重大項目，須編制規(guī)劃修改方案 暨永久基本農(nóng)田補劃方案，并向 省級自然資源主管部門申請?zhí)た?論證。若屬省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省 級高速公路、連接深度貧困地區(qū) 直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路涉 及基本農(nóng)田的，須先行落實永久 基本農(nóng)田補劃入庫后，方能辦理 建設(shè)項目用地預(yù)審。否項目不符合占用永久基本農(nóng)田的 條件，請另行選址，避讓永久基 本農(nóng)田建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū) （占用面積卅）有條件建設(shè)區(qū) （占用面積卅）管制分區(qū)情況限制建設(shè)區(qū) （占用面積卅）禁止建設(shè)區(qū) （占用面積卅）是否符合限制建設(shè) 區(qū)用地項目目錄是否示意圖（土地利用總體規(guī)劃圖（含基本農(nóng)田）（地類圖 斑放下基本農(nóng)田放上）（建設(shè)用地管制分區(qū)圖）控制性詳細規(guī)劃檢測情況控規(guī)要求地塊一地塊二控規(guī)指標申報指標是否相符控規(guī)指標申報指標是否相符規(guī)劃用地性質(zhì)總計容面積（川）容積率綠地率（）建筑密度（）限高（）城市設(shè)計 及其它要求配套設(shè)施控規(guī)要求地塊三控規(guī)指標申報指標是否相符規(guī)劃用地性質(zhì)總計容面積（川）容積率綠地率建筑密度限高W城市設(shè)計 及其它要求配套設(shè)施項目疊加控規(guī)示意圖征收儲備工作核查意見是否已辦理用地報批 （年至今）是否（系統(tǒng)自動檢測）用地報批批次 （或項目）名稱（系統(tǒng)自動檢測）已辦理用地報批面積（