淺析新世紀(jì)高校貧困生資助體系中存在的問題及解決方案

1、淺析新世紀(jì)高校貧困生資助體系中存在的問題及對策黨高偉（中國礦業(yè)大學(xué) ，江蘇省徐州市，221116）摘要：隨著我國高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的推行和大眾化高等教育程的加快,高校貧困生弱勢群體及其問題日益凸顯,構(gòu)成了響我國整體教育質(zhì)量和整個(gè)社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要因素之,并且成為當(dāng)前我國政府高度重視和社會普遍關(guān)注的帶有社性的突出問題。本文從分析我國高校貧困學(xué)生資助政策中的在的困境出發(fā),提出完善適合我國國情的高校貧困學(xué)生資助系的對策與建議。關(guān)鍵詞： 高校 貧困生 資助體系 問題 對策On the new system of poor students in colleges and universities

2、Problems and SolutionsAbstract: Along with the introduction of higher cost-sharing mechanisms and processes to speed up mass higher education, vulnerable groups, poor college students and their problems have become increasingly prominent, constitute the overall sound quality of education in China an

3、d the social stability and development of important factors, and become the Chinese government attaches great importance and the community is concerned with the social nature of the outstanding problems. From the analysis of the poor university student financial assistance policies in the plight of

4、starting, make perfect conditions for our poor college student financial assistance system of the countermeasures and suggestions.Key words: College Poor Funding system Problem Countermeasure隨著高校在校生數(shù)量的快速增加,貧困生的絕對人數(shù)也不斷上升。資料顯示,全國大學(xué)生中貧困生的比例達(dá)到了近30%,特困生的比例為10%15%,而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū),貧困生和特困生的比例更高。貧困生問題引起了黨中央、國務(wù)院及

5、社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注,圍繞貧困生資助,國家有關(guān)方面先后進(jìn)行了十多年的研究、探索和實(shí)踐,目前已經(jīng)建立起了一套比較完整的貧困生資助體系,并且已取得了明顯成效，但同時(shí)現(xiàn)行的資助體系中也存在著一系列的問題。高校貧困生資助體系中缺乏有效的認(rèn)定機(jī)制高校貧困生認(rèn)定是貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié),其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率,影響到高等教育機(jī)會的公平與均等。長期以來,很多高校資助貧困生的工作模式是“學(xué)生報(bào)-教師定-學(xué)校批”,這種工作模式的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著很多的不確定的因素。比如,學(xué)生“報(bào)”的真實(shí)可信度問題,教師“定”和學(xué)?！芭钡囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)問題。在部分高校中,由于助學(xué)工作的面廣量大,再加

6、上部分從事助學(xué)工作的教師的責(zé)任心不強(qiáng),不注重改進(jìn)工作的方式方法,不愿進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,不去熟悉和掌握基層學(xué)生的實(shí)際情況,將資助工作簡單化和隨意性地處理,結(jié)果就導(dǎo)致“偽貧困生”這一特殊群體的出現(xiàn),讓有限的資金沒有幫助真正的貧困生,使不該資助的學(xué)生得到了資助。因此,我們應(yīng)認(rèn)真思考資助的有序操作,使之真正做到公平與公正,增強(qiáng)資助的實(shí)效性。對策：為建立科學(xué)、合理、可持續(xù)的高校貧困生資助機(jī)制,必須成立專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu),制定規(guī)范的認(rèn)定程序。完善認(rèn)定機(jī)制,建立定量與定性相結(jié)合的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系,提高資助資金的效益與效率。構(gòu)建量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系,科學(xué)確定資助對象,確保資助的公平公正。具體指標(biāo)可指學(xué)

7、生擁有的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、人力資源和自然資源等方面手設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)主要包括家庭人均月收入、人均月支出、家庭年收入與支出之比、家庭資產(chǎn)、負(fù)債總值等等;人力資源指標(biāo)要包括供養(yǎng)人員職業(yè)、勞動力情況、家庭健康與教育支出情況;自然資源指標(biāo)主要包括家庭所在地有無特殊性產(chǎn)業(yè);社會資指標(biāo)主要指家庭社會關(guān)系網(wǎng)及其資助狀況;特殊性指標(biāo)主要括有無特殊性重大事件如事故、災(zāi)害等。學(xué)生個(gè)人綜合指標(biāo)指學(xué)生擁有電腦、手機(jī)等高檔物品情況、飲食及娛樂消費(fèi)水平、學(xué)生德育綜合評定等,要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,采用定性與定量結(jié)合的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系,從而科學(xué)、合理地量化貧困生線,以準(zhǔn)確地認(rèn)定貧困生,及時(shí)地了解貧困生的貧困程度;認(rèn)定時(shí)

8、應(yīng)嚴(yán)格遵守貧困生認(rèn)定的各項(xiàng)制度與程序,克服認(rèn)定工作簡單化與隨意性,不斷提高濟(jì)困資金的使用效益。同時(shí)要在建立動態(tài)貧困生檔案制度的基礎(chǔ)上,加快開發(fā)貧困生信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定工作的信息化與網(wǎng)絡(luò)化,大力節(jié)省貧困生認(rèn)定的信息成本。對貧困生成長過程中缺乏心理疏導(dǎo)和思想道德教育高校貧困生一般來自農(nóng)村或城市下崗職工家庭，每年近萬元的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)占去了他們家庭收人的大部分，經(jīng)濟(jì)壓力使一些貧困生一直處于焦慮的心理狀態(tài)之中。還有很大部分貧困生要依靠自己解決學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等開銷，他們事事都要考慮經(jīng)濟(jì)因素，無形之中更增加了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。貧困生的心理貧困與其青少年時(shí)期的成長環(huán)境有密切關(guān)系。家庭教育環(huán)境是貧困生早期

9、性格形成的主要影響因素。貧困生來自貧困家庭，貧困人群由于長期生活在貧困之中，形成了與他們的社會存在相適應(yīng)的生活方式、價(jià)值觀念和心理定勢。其中的一些負(fù)面因素，如思維方式的封閉性、對社會不公平現(xiàn)象的敏感、對社會的不滿情緒等將會影響貧困生的人格和價(jià)值觀的形成。進(jìn)人大學(xué)后，經(jīng)濟(jì)壓力加大，非智力因素的競爭增多，使貧困生內(nèi)心的矛盾、焦慮和自卑感加重，也使他們在人格方面上的弱點(diǎn)突顯出來。貧困生在原來的學(xué)習(xí)環(huán)境中唯一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成績的好壞，但是如今的高校是對學(xué)生的整體素質(zhì)進(jìn)行評價(jià)，學(xué)習(xí)成績不再是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。而且能考進(jìn)大學(xué)的學(xué)生，經(jīng)過自己的努力都能取得不錯(cuò)的學(xué)習(xí)成績。所以，貧困生很可能因?yàn)槭ノㄒ坏男睦碇е?/p>

10、-優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績而再度使自己的心理失衡。盡管對于每一個(gè)大學(xué)生來說，步人大學(xué)都意味著生活環(huán)境的變化，都必須為適應(yīng)環(huán)境而進(jìn)行一定程度的自我調(diào)整。但對于貧困生，特別是來自農(nóng)村的貧困生而言，這個(gè)調(diào)整卻充滿更大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村貧困生的原有的社會結(jié)構(gòu)比較單一，而新的城市環(huán)境則充斥著復(fù)雜的內(nèi)容與形形色色的群體，這就給貧困生的認(rèn)知能力提出了更高的要求，如果處理不好新舊環(huán)境的巨大反差，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。高校校園非主流文化的消極影響的原因。貧困生也渴望友誼，渴望愛倩，但沒有經(jīng)濟(jì)能力參與一些校園的非主流文化活動。而一些家庭條件好的同學(xué)穿名牌，進(jìn)飯店，交友廣泛。相比之下，有些貧困生深感自卑，恐懼與別人交往，將自己封閉起

11、來。有些貧困生為了表現(xiàn)自己，不惜編造各種借口向家里要錢，以維持交友和戀愛的各種開銷。有些貧困生過強(qiáng)的自薄心又使他們在心理上產(chǎn)生防衛(wèi)反應(yīng)方式，敵對態(tài)度，甚至對自己或別人產(chǎn)生過激行為。在校貧困生心理脫貧的策略高校在完善以獎學(xué)金、助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)、國家助學(xué)貸欲、勤工助學(xué)、“綠色通道”為主的資助體系的時(shí)候更要注意貧困學(xué)生的心理疏導(dǎo)和思想道德教育。要體現(xiàn)這個(gè)作用，應(yīng)注意解決以下幾個(gè)方面的問題:在貧困生資助體系中應(yīng)貫徹思想政治教育。為貧困生提供經(jīng)濟(jì)上的資助，部分的解決了他們的生活困難問題，雖然可以緩解他們的思想壓力，但并不能代替思想政治教育。在一些貧困生中還是存在著等、要、靠的思想，他們安于接受別人的資

12、助，依賴意識強(qiáng)，缺乏遠(yuǎn)大的志向和自強(qiáng)自立的精神。在參與勤工助學(xué)過程中一旦遇到困難，他們就容易產(chǎn)生消極和抱怨的情緒。因此，要加強(qiáng)貧困生的思想政治教育，關(guān)注貧困生的思想成長。勤工助學(xué)的指導(dǎo)老師要多關(guān)心貧困生，不但要在工作中給予指導(dǎo)，還要在思想上關(guān)心他們，引導(dǎo)他們正確的思考。學(xué)生輔導(dǎo)員要多關(guān)注貧困生的思想變化，及時(shí)進(jìn)行個(gè)別談話，并建立貧困生成長檔案，幫助貧困生樹立正確的金錢價(jià)值觀，自強(qiáng)自立，樂觀豁達(dá)地面對生活。在給予貧困生資助的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)意在增強(qiáng)其自信心的教育。有部分貧困生由于家庭困難，導(dǎo)致精神上、心理上不健康或者處于亞健康狀態(tài)，有的甚至因貧困不自信，自我封閉，不愿與他人交往。在勤工助學(xué)的過程中，由

13、于一些學(xué)校安排的助學(xué)崗位是門衛(wèi)、打掃衛(wèi)生等，所以有學(xué)生覺得低人一等，為經(jīng)濟(jì)收人要忍住別人的白眼，對自尊心很強(qiáng)的人來說，確實(shí)是艱苦的修煉，但只要不看輕自己，珍視自己，打工同樣也會收獲很多。所以我們要從精神層面去鼓勵和引導(dǎo)，讓他們感覺到社會和組織的溫暖，對未來充滿希望，對自己的生活充滿信心。在給予貧困生資助的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)意在增強(qiáng)其自立自強(qiáng)精神的教育。自立自強(qiáng)對貧困生而言有著重要的意義，理由有三:(l)自立自強(qiáng)是貧困生克服經(jīng)濟(jì)困難，順利完成學(xué)業(yè)的思想保證。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，高校貧困生問題解決僅僅依靠政府、社會和學(xué)校等外部力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，貧困生的奮斗自救必不可少。(2)自立自強(qiáng)教育是防止貧困生思想

14、滑坡、產(chǎn)生“精神貧困”的思想保證。對一些思想認(rèn)識上和心理上有偏差，如依賴徽情、悲觀消沉、空虛麻木的貧困生，一味地給予經(jīng)濟(jì)救助是不能解決根本問題的，甚至?xí)L精神貧困的發(fā)生。(3)自立自強(qiáng)是幫助貧困生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的思想保證。要擔(dān)當(dāng)歷史重任，成就一番事業(yè)，就必須艱苦磨練、奮發(fā)拼搏、自強(qiáng)自勵。正視現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，自立自強(qiáng)，以積極樂觀的人生態(tài)度去迎接生活的挑戰(zhàn)。在給予貧困生資助的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)意在增強(qiáng)其責(zé)任意識的教育。責(zé)任感是人的核心素質(zhì)，責(zé)任感的強(qiáng)弱直接反映一個(gè)人素質(zhì)的高低。責(zé)任感強(qiáng)的人愛崗敬業(yè)，一絲不茍，其專業(yè)技能也會因此在社會勞動的實(shí)踐中不斷得到提高，從而促進(jìn)其素質(zhì)不斷優(yōu)化發(fā)展。

15、勤工助學(xué)對培養(yǎng)貧困生的責(zé)任心有著獨(dú)特的作用，在安排勤工助學(xué)或發(fā)放其他困難補(bǔ)助時(shí)，就必須加強(qiáng)責(zé)任心教育，讓學(xué)生感受到社會主義大家庭的溫暖，使其思想上受到愛國主義和社會主義思想的教育，真切地體會到國家和學(xué)校對他們的關(guān)心和愛護(hù)，激發(fā)他們的熱情和勇氣，培養(yǎng)起強(qiáng)大的責(zé)任心，堅(jiān)定學(xué)好本領(lǐng)報(bào)效祖國的信心和決心。高校中貧困生在獎學(xué)金獲得收益較少國家助學(xué)貸款政策出臺雖然已經(jīng)幾年,但實(shí)際工作進(jìn)展緩慢。由于受到信用環(huán)境等多種因素的制約,普遍存在著銀行放款難、學(xué)生貸款難、學(xué)校管理難等問題。獎學(xué)金主要是獎勵一部分品學(xué)兼優(yōu)或在某一方面取得突出成績或有明顯進(jìn)步的學(xué)生。獎學(xué)金有一定的條件和標(biāo)準(zhǔn),與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有直接的聯(lián)

16、系,但是由于獎學(xué)金制度具有獎優(yōu)促劣,鼓勵上進(jìn)的導(dǎo)向作用,數(shù)量相對較大,并且學(xué)生能夠通過自身努力去獲得,所以貧困學(xué)生對獎學(xué)金的期望值都比較高。他們大都希望通過這種途徑,一方面在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)上的困難程度,一方面實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。但事實(shí)上,貧困學(xué)生獲得獎學(xué)金的比例較低,從教育部教育管理信息中心的抽樣調(diào)查結(jié)果可以看出,雖然大部分高校的獎學(xué)金授獎面達(dá)到30%左右,但貧困生獲得獎學(xué)金的比例明顯低于普通學(xué)生獲得獎學(xué)金的比例,只占獎學(xué)金獲得人數(shù)的23.8%,這就意味著獎學(xué)金在對貧困生的資助方面起到的作用并不明顯。究其原因,有主觀方面的原因,但客觀原因是主要的。因?yàn)樨毨蠖鄟碜杂谵r(nóng)村或經(jīng)濟(jì)狀況不好的環(huán)境中

17、,教育相對落后,教學(xué)設(shè)施陳舊,師資水平不高,教學(xué)質(zhì)量較差,所受到的教育也相對較差;進(jìn)入大學(xué)后,由于原來基礎(chǔ)較差,學(xué)習(xí)也就比較費(fèi)勁,學(xué)習(xí)成績相對較差;另一方面,由于經(jīng)濟(jì)困難給貧困生造成的精神和心理壓力也會影響他們的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)成績,從而影響其獲得獎學(xué)金的機(jī)會,在一定程度上降低了貧困生的獲獎概率。但獎學(xué)金作為“獎、貸、助、補(bǔ)、減”助學(xué)體系的一個(gè)重要方面,應(yīng)當(dāng)也必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用,要使獎學(xué)金在貧困生的資助方面起到更大的作用,高等學(xué)校應(yīng)從以下幾方面的工作入手:1、加大獎學(xué)金(主要指“綜合獎學(xué)金”)的力度?！耙元劥c”是世界各國高校通行的解困手段,如前所述,由于種種原因,貧困生享受獎學(xué)金的比例明顯低于普

18、通學(xué)生,有貧困生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差等方面的原因,但也有獎學(xué)金設(shè)獎面較窄、獎勵額度較小而不能根本解決貧困生經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)狀的原因。所以,為了更好地發(fā)揮獎學(xué)金資助貧困生的作用,高校應(yīng)進(jìn)一步重視獎學(xué)金工作,擴(kuò)大受獎面,提高額度,并適當(dāng)向貧困生傾斜,這就意味著高等學(xué)校要拿出比以前更多的資金用于獎學(xué)金。有的人就擔(dān)心這樣必然擠占高等學(xué)校用于學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費(fèi),而最終影響高等教育的可持續(xù)發(fā)展。如果政府加大了投入,這種影響將會比較小。但是,應(yīng)該改變原來那種無償補(bǔ)助的形式,將原來用于無償補(bǔ)助的部分經(jīng)費(fèi)納入獎學(xué)金中,從而增加獎學(xué)金的使用經(jīng)費(fèi),擴(kuò)大受獎面,提高獎學(xué)金額度,增加獎學(xué)金的吸引力,增強(qiáng)獎學(xué)金資助貧困生的功能。2、設(shè)立高

19、校助困獎學(xué)金。由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差,生活拮據(jù),心理壓力較大等原因,在現(xiàn)行的評獎方法下,貧困生較難獲得與普通學(xué)生同等享受綜合獎學(xué)金的機(jī)會,也就部分削弱了獎學(xué)金資助貧困的功能,“以獎代賑”難以實(shí)現(xiàn)。為了改變這一狀況,高校必須研究和確定公平、公正的學(xué)生評價(jià)體系,設(shè)立較高額度的針對貧困生的專項(xiàng)獎學(xué)金,如:“清貧綜合獎學(xué)金”、“寒窗優(yōu)秀獎學(xué)金”、“清貧學(xué)習(xí)進(jìn)步獎學(xué)金”等,用于資助、獎勵那些家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。國務(wù)院于2002年首次設(shè)立的一年一度的“國家獎學(xué)金”就屬于這種性質(zhì)。各高校也應(yīng)該參照國家獎學(xué)金的相關(guān)原則,設(shè)立高校內(nèi)部的貧困獎學(xué)金,以扶助那些貧困而奮發(fā)好學(xué)的學(xué)生,調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性,解決他

20、們的后顧之憂。貧困生的個(gè)人隱私和學(xué)校的知情權(quán)隨著高校在校生數(shù)量的快速增加,貧困生的絕對人數(shù)也不斷上升。資料顯示,全國大學(xué)生中貧困生的比例達(dá)到了近30%,特困生的比例為10%15%,而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū),貧困生和特困生的比例更高。貧困生問題引起了黨中央、國務(wù)院及社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注,圍繞貧困生資助,國家有關(guān)方面先后進(jìn)行了十多年的研究、探索和實(shí)踐,目前已經(jīng)建立起了一套比較完整的貧困生資助體系,并且已取得了明顯成效。但是,某些資助人在具體實(shí)施貧困生資助的運(yùn)作中,卻有意無意地侵犯了貧困生的隱私權(quán),對貧困生造成傷害,甚至留下陰影。如一些資助人在發(fā)放貧困生助學(xué)貸款和獎學(xué)金時(shí),采取了將貧困生的檔案

21、與家庭隱私一起張榜公示的方式,某些資助人在發(fā)放困難補(bǔ)助金或減免學(xué)費(fèi)時(shí),將貧困生的申請資助資料隨意傳閱甚至將貧困生的檔案材料丟失,造成貧困生的隱私泄露,貧困生的隱私被到處傳播等侵犯貧困生隱私權(quán)的事。由此,高校貧困生的隱私權(quán)問題凸現(xiàn)出來。一方面是資助人的知情權(quán),另外一方面是高校貧困生的隱私權(quán),如何協(xié)調(diào)二者的沖突?根據(jù)權(quán)利協(xié)調(diào)原則,首先,將二者的權(quán)利給予必要的限制,實(shí)行最低限度的必要知情和最大限度地減少對隱私權(quán)的侵犯,如作為資助人對貧困生的私人信息有一個(gè)必要的最低限度的知情權(quán),同時(shí)將知悉情況嚴(yán)格限定在“家庭經(jīng)濟(jì)情況”,而不包括貧困生父母的婚姻狀況、家庭病史等。此外,人格尊嚴(yán)是人權(quán)的核心內(nèi)容之一,在協(xié)

22、調(diào)高校貧困生的隱私權(quán)和資助人的知情權(quán)時(shí)也應(yīng)該遵循。馬克思認(rèn)為,尊嚴(yán)最能使人高尚起來,使他的活動和他的一切努力具有高尚的品質(zhì)。保護(hù)人格尊嚴(yán),其基本點(diǎn)是“成為一個(gè)人,并尊敬他人為人”。資助人行使知情權(quán),其主體應(yīng)嚴(yán)格限定在”資助人”這個(gè)范圍內(nèi),不能任意擴(kuò)大主體范圍。知情的內(nèi)容也要嚴(yán)格限制。若資助人認(rèn)為的確有必要對接受資助的貧困生予以公示,應(yīng)盡量客觀、一般化,不能過分詳細(xì),詞語應(yīng)多用中性詞。有些隱私特別是無關(guān)宏旨的細(xì)節(jié),如父母婚姻狀況、家庭病史等不宜公示。因此,在尊重人格尊嚴(yán)的原則下,將貧困生隱私權(quán)的公示盡可能限制在小的范圍,如只公示其姓名、所在班級等,使貧困生的人格尊嚴(yán)得以最大限度的保障,避免對貧困

23、生的心理造成傷害。如何既保護(hù)貧困生的隱私權(quán),又能實(shí)現(xiàn)對他們的資助(一)加強(qiáng)立法,完善隱私權(quán)和高校貧困生隱私權(quán)的法律規(guī)定綜觀世界各國的司法實(shí)踐,對隱私權(quán)的保護(hù)主要形成了兩種模式。一是直接保護(hù)方式,如美國,對侵害隱私權(quán)的行為直接認(rèn)定為侵害隱私權(quán)的侵權(quán)行為,責(zé)令侵權(quán)行為人承擔(dān)精神損害賠償?shù)呢?zé)任。二是間接保護(hù)方式,如英國,由于該國立法的原因,對于侵害隱私權(quán)的行為不是直接規(guī)定為侵害隱私權(quán)的侵權(quán)行為,而是認(rèn)定為其他類似的侵權(quán)行為,按照其他類似的侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任。目前,我國憲法、民法通則、民事訴訟法、刑事訴訟法等法律法規(guī)中雖然都對隱私權(quán)的內(nèi)容和保護(hù)進(jìn)行了一些規(guī)定,但在這些法律法規(guī)中,未明確提出隱私權(quán)的概

24、念,且我國現(xiàn)行民法未將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立人格權(quán)加以規(guī)定,僅在相關(guān)司法解釋中規(guī)定了對侵害隱私權(quán)的救濟(jì),對隱私權(quán)的保護(hù)是納入到名譽(yù)權(quán)中進(jìn)行規(guī)定的。這是一種間接保護(hù)方式,實(shí)踐證明,采用間接保護(hù)方式保護(hù)隱私權(quán)是不完備的。隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)越來越受到人們的重視,加強(qiáng)對隱私權(quán)的法律保護(hù)對于貧困生隱私權(quán)的保護(hù)是十分有利的。因此,立法上應(yīng)明文規(guī)定隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán),此外,在審判實(shí)踐中,應(yīng)盡快采取直接保護(hù)方式,在立法尚未對隱私權(quán)做出明文規(guī)定以前,可以借鑒他國的做法,由間接保護(hù)方式逐步轉(zhuǎn)入直接保護(hù)方式。(二)增強(qiáng)資助人和貧困生的法律意識高校部分工作人員保護(hù)貧困生隱私權(quán)的法律意識淡薄,在傳遞貧困生信息

25、時(shí)采用網(wǎng)上公布等方法,或?qū)⒔邮苜Y助的貧困生的與資助相關(guān)或無關(guān)的家庭情況予以通報(bào),甚至將貧困生的資料遺失,這些都有意無意地侵犯了貧困生的隱私權(quán)。另外一方面,作為貧困生來講,保護(hù)自己隱私權(quán)的意識還不強(qiáng),即使學(xué)校已經(jīng)侵犯了他們的隱私權(quán),他們也只是覺得不妥。而且害怕向?qū)W校提出來之后,失去受資助的機(jī)會,很多時(shí)候?qū)W(xué)校的侵權(quán)行為沒有想到用法律武器來解決。因此,一方面應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及相關(guān)法律知識的培訓(xùn),提高他們對貧困生隱私權(quán)保護(hù)的意識,另外一方面,提高貧困生對隱私權(quán)保護(hù)的主體意識,使貧困生對自己的隱私權(quán)和資助人知情權(quán)的相互關(guān)系有正確認(rèn)識,從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)自己隱私權(quán)的目的。(三)資助貧困生采用

26、潤物細(xì)無聲的人性化方式1、資助人在對貧困生提供資助前,要了解貧困生的實(shí)際情況,可以查看貧困生的檔案,與貧困生的生源學(xué)校聯(lián)網(wǎng)核實(shí),或者到貧困生所在地的民政部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,這些措施都可以在保護(hù)貧困生隱私權(quán)的前提下獲得準(zhǔn)確信息。最好不將貧困生的情況予以公示,公示雖然是落實(shí)群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有力舉措,同時(shí)也是克服不正之風(fēng),減少決策失誤,防止各類腐敗的重要方式,但許多客觀上需要資助的貧困生,卻因?yàn)樾枰?怕“丟臉”而寧愿放棄受資助的機(jī)會。2、提供資助的單位或個(gè)人不應(yīng)有借助資助活動擴(kuò)大知名度和提高社會形象的思想和行為。某些資助人為了借資助活動擴(kuò)大知名度和提高社會形象,沒有征求受助貧困生的意見,在媒體

27、上公開貧困生的姓名及其他私人信息,對貧困生的隱私權(quán)造成了侵犯,也對貧困生的心理造成很深的傷害,這些舉措對貧困生都是不利的。相反,某些資助人提供資助時(shí),采取了低調(diào)的做法,如一家企業(yè)在一所高校舉行助學(xué)金捐贈儀式時(shí),為保護(hù)貧困生的隱私權(quán),沒有讓一位受助學(xué)生亮相,常見的宣讀受助學(xué)生名單、貧困生代表發(fā)言和接受資助款等程序也全部取消。3、高校在資助貧困生時(shí)應(yīng)講究方法。如資助人在提供勤工助學(xué)崗位時(shí),由資助人掌握貧困生的相關(guān)個(gè)人信息,避免將貧困生的私人信息予以公布,以免給貧困生貼上“貧困”的標(biāo)簽。再如,某資助人曾經(jīng)以給貧困生送羽絨服的方式進(jìn)行資助,但許多學(xué)生不愿穿,后改送保暖內(nèi)衣,貧困生欣然接受。這不僅保護(hù)了

28、貧困生的隱私權(quán),也維護(hù)了他們的尊嚴(yán)。高校貧困生問題越來越受到社會各界的關(guān)注,政府、高校自身以及社會團(tuán)體和個(gè)人都參與到資助高校貧困生的活動中。許多高校貧困生心理非常敏感,有自卑心理,不希望將自己的貧困公之于眾,不希望因貧困受人關(guān)注,所以資助人應(yīng)理解和尊重他們。如果在物質(zhì)上資助貧困生的同時(shí)又任意侵犯他們的隱私權(quán),會給他們貼上“貧困”的標(biāo)簽,這會給貧困生的心理造成很大傷害,對他們健康人格的形成及學(xué)業(yè)的順利完成很不利。所以,我們提倡對貧困生進(jìn)行物質(zhì)資助的同時(shí)給予貧困生“精神資助”,特別是注意保護(hù)貧困生的隱私權(quán)。對助學(xué)貸款缺乏有效的管理機(jī)制和部門我國經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),窮國辦大教育,單純依靠政府和學(xué)校撥款解

29、決貧困生問題顯得力不從心,也不切實(shí)際,依靠社會團(tuán)體和個(gè)人捐助也只能是杯水車薪。一條最有效的途徑就是進(jìn)一步完善貸學(xué)金制度,而其中最主要的就是國家助學(xué)貸款制度。切實(shí)有效地開展國家助學(xué)貸款工作,對解決貧困生問題具有決定性的作用。國家助學(xué)貸款制度是“受高等教育機(jī)會均等”和“誰受益誰付錢”原則的最高體現(xiàn),是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn),也是國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。 國家助學(xué)貸款而言,它是由商業(yè)銀行具體經(jīng)辦,不需經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,由政府財(cái)政貼息的銀行貸款。國家助學(xué)貸款自1999年開始實(shí)施,當(dāng)前沒有任何機(jī)構(gòu)建立起個(gè)人信用信息系統(tǒng),實(shí)際中存在畢業(yè)生惡意不償還國家助學(xué)貸款而使銀行遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。這一切都是銀行不愿意對高校

30、貧困生發(fā)放貸款的根本原因所在。再者,目前國家助學(xué)貸款分散,發(fā)放量不大,金額小,少則幾千元多則數(shù)萬元,銀行辦理和管理的成本也相對較高。商業(yè)銀行的信貸原則是效益性和安全性的統(tǒng)一,而國家助學(xué)貸款的發(fā)放有悖于商業(yè)銀行的信貸原則,沒有相應(yīng)的配套措施去保障銀行的利益,銀行發(fā)放貸款的積極性不高也在情理之中。為了更好地開展國家助學(xué)貸款工作,使助學(xué)貸款真正成為資助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的主渠道,高等院校應(yīng)該從以下幾方面入手:1、構(gòu)建國家助學(xué)貸款個(gè)人信用信息系統(tǒng)和信用評估機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急貸款學(xué)生實(shí)際表現(xiàn)出來的誠信度較差,銀行對貸款學(xué)生誠信度的懷疑,是制約國家助學(xué)貸款工作有效開展的“瓶頸”。完全可以這樣說,能否建立起貸

31、款學(xué)生個(gè)人信用信息系統(tǒng)及信用評估機(jī)制,是能否有效開展國家助學(xué)貸款工作的關(guān)鍵。為此,應(yīng)分步驟有計(jì)劃地做好以下幾方面的工作。第一步,建立系統(tǒng)的貧困學(xué)生個(gè)人檔案。由各高校國家助學(xué)貸款管理中心建立在校貧困大學(xué)生檔案,將其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員情況、日常表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、健康狀況、學(xué)籍管理狀況等個(gè)人資料錄入數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行動態(tài)管理。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,對確定貧困學(xué)生、掌握學(xué)生貧困程度和審核貸款資格等方面的工作具有重要作用。第二步,建立大學(xué)生助學(xué)貸款個(gè)人信用檔案。在貧困學(xué)生個(gè)人檔案的基礎(chǔ)上,由各高校國家助學(xué)貸款管理中心建立貸款學(xué)生的個(gè)人信用檔案,大學(xué)生信用檔案要收集如下資料:大學(xué)生的自然情況,大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況,

32、大學(xué)生的品行記錄,大學(xué)生的信用歷史,大學(xué)生的就業(yè)狀況等。第三步,建立國家助學(xué)貸款信用評估機(jī)制。在助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信用檔案的基礎(chǔ)上,建立信用評估機(jī)制,對檔案涉及到的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的量化考核,產(chǎn)生學(xué)生的信用等級,以此了解貸款學(xué)生信用程度。這項(xiàng)工作可以由高校助學(xué)貸款管理中心來做,但因?yàn)檫@項(xiàng)工作是開展國家助學(xué)貸款工作的關(guān)鍵,在目前國內(nèi)尚是一個(gè)空白,涉及面很廣,技術(shù)難度很大,并且如果能夠?qū)⑵浼{入即將建立起來的全社會公民的信用評估機(jī)制之中,效果將更明顯,所以最好由政府委托既熟悉高等教育又有專業(yè)評估資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)來完成。第四步,在條件成熟時(shí),建立國家助學(xué)貸款個(gè)人信用信息網(wǎng)。將貸款學(xué)生的基本情況(如姓

33、名、性別、學(xué)校、專業(yè)、學(xué)號或畢業(yè)證號、身份證號等)、大學(xué)生助學(xué)貸款個(gè)人信用檔案的重要內(nèi)容、信用評估體系的評估結(jié)果,登錄到國家助學(xué)貸款個(gè)人信用信息網(wǎng)上,實(shí)行動態(tài)管理。2、不斷加強(qiáng)對大學(xué)生的信用教育為使國家助學(xué)貸款工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展,加強(qiáng)對學(xué)生的信用教育是十分必要的。學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取各種方式強(qiáng)化對學(xué)生的品德教育、信用教育,使學(xué)生認(rèn)識到,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的情況下,珍惜個(gè)人的信用歷史,保持良好的信用記錄,對自己今后的人生旅程非常重要。要把對大學(xué)生的思想道德教育與誠實(shí)守信教育密切結(jié)合起來,將金融意識、信用意識教育納入專業(yè)教育和“兩課”教育的內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的信用觀念,提高思想素質(zhì),幫助他們樹立

34、誠實(shí)、守信和高尚的道德情操。3、積極做好助學(xué)貸款的管理工作開展助學(xué)貸款工作,高校也是受益者,為此,高校應(yīng)盡心盡責(zé),針對貸款過程中出現(xiàn)的種種管理上的問題,主動配合經(jīng)辦銀行的工作,加強(qiáng)對學(xué)生貸款的指導(dǎo),認(rèn)真審核學(xué)生的貸款資格,加強(qiáng)對貸款學(xué)生的思想教育及貸款使用過程的監(jiān)督。4、擴(kuò)大助學(xué)貸款的籌資渠道大學(xué)生是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍,高等教育的受益者應(yīng)該是國家、社會和學(xué)生個(gè)人。因此,作為國家建立和完善貸學(xué)金制度,在有限的財(cái)政資金中撥出一定款項(xiàng)用于貸款貼息是必要的。但社會各界尤其是用人單位,也有義務(wù)拿出一定資金由國家統(tǒng)一管理,并納入助學(xué)貸款中來。政府可出臺一些優(yōu)惠政策(比如稅收)對出資單位予以鼓勵,學(xué)

35、校也可吸引用人單位與貧困學(xué)生在入學(xué)時(shí)就簽訂就業(yè)意向書,學(xué)生向用人單位借款上學(xué),在畢業(yè)后的工資中按比例予以償還等方式。隨著教育投入機(jī)制逐漸向政府、社會乃至個(gè)人共同投資辦學(xué)的新模式的轉(zhuǎn)變,社會、集團(tuán)和個(gè)人,都有責(zé)任在這方面做出努力,為建立一個(gè)廣開渠道、多方籌集、廣泛參與的開放型的助學(xué)貸款籌資機(jī)制做出貢獻(xiàn)。5、加強(qiáng)宣傳,使助學(xué)貸款政策深入人心國家助學(xué)貸款是社會性的,全社會都應(yīng)共同關(guān)心,積極參與。因此要在各種新聞媒體上廣泛深入宣傳國家助學(xué)貸款的有關(guān)政策,使這項(xiàng)工作的重要意義、政策方法、申請程序等家喻戶曉。同時(shí)學(xué)校要和銀行聯(lián)手,在發(fā)放新生錄取通知書時(shí),將有關(guān)國家助學(xué)貸款的有關(guān)政策、實(shí)施辦法、申請條件和要

36、求等一同發(fā)出,讓家長和學(xué)生對之有全面了解,同時(shí)要求家長對子女是否申請國家助學(xué)貸款做出表態(tài),便于學(xué)校與銀行的管理。勤工助學(xué)缺乏技術(shù)性工作崗位變無償補(bǔ)助為有償資助,開展多種形式的勤工助學(xué)活動,是解決貧困生問題的有效辦法,是貧困生自助自救的最佳途徑。有效的勤工助學(xué)活動能改變學(xué)生“等、靠、要”的思想觀念,使學(xué)生通過自己的勞動來獲得生活資助,同時(shí)也為他們的全面發(fā)展、鍛煉能力和施展才華提供了舞臺,是高校學(xué)生管理部門極力提倡的助學(xué)形式。在新的形勢下,如何挖掘潛力,拓寬渠道,為貧困學(xué)生提供更多的勤工助學(xué)崗位,更好地幫助貧困學(xué)生用自己的雙手渡過難關(guān),健康地成長,順利完成學(xué)業(yè),是當(dāng)前高校學(xué)生管理部門應(yīng)該著力思考的

37、問題。勤工助學(xué)是學(xué)?；蛏鐣樨毨Т髮W(xué)生提供一定的崗位，讓貧困大學(xué)生們通過自己的勞動來獲得報(bào)酬，從而解決經(jīng)濟(jì)問題的一種資助形式。它是一種解決大學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題的好方法。第一，它可以減少貧困大學(xué)生過于依賴的心理，培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立的意識。勤工助學(xué)要求學(xué)生們勇敢地挑起生活的重?fù)?dān)，通過自己從事各種勞動，自己養(yǎng)活自己。勤工助學(xué)讓學(xué)生明白，要改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況，不能光靠別人的幫助，更要靠自己的自尊自強(qiáng)自立。它會讓學(xué)生以積極的心態(tài)去面對社會和生活，并因自己能夠初步實(shí)現(xiàn)自立而產(chǎn)生一種自豪感。第二，它可以發(fā)展學(xué)生的能力，使學(xué)生更多地接觸社會，更快地適應(yīng)社會。在勤工助學(xué)的過程中，貧困大學(xué)生們有的在校園內(nèi)參加各種勞動，如

38、協(xié)助老師搞研究，或在圖書館從事管理工作；有的走出校門進(jìn)行家教，或利用假期為企業(yè)打工，擔(dān)任兼職，等等。所有這些都是學(xué)生對所學(xué)知識的運(yùn)用。它可以開闊學(xué)生的視野，發(fā)展學(xué)生學(xué)以致用的能力和人際交往能力，也使學(xué)生更多地接觸了解社會，縮短融入社會的磨合期，為他們走出校門后能更快地適應(yīng)社會打下基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)看到，高校勤工助學(xué)也存在著一些問題，高校的勤工助學(xué)崗位少，穩(wěn)定性差，而且大部分所從事的往往又是重復(fù)性強(qiáng)、耗時(shí)較多的簡單勞動，因此也會給貧困生們帶來一定的心理問題。一些學(xué)生為了維持在校的基本生活，不得不整天奔波，忙于各種打工，因而占用了大量的學(xué)習(xí)時(shí)間，更有甚者無視學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)，隨意曠課，重賺錢而不重學(xué)習(xí)

39、的心理占了主導(dǎo)地位；一些學(xué)生無法處理好勤工助學(xué)和學(xué)業(yè)的關(guān)系，常常處在矛盾的沖突之中，從而導(dǎo)致閉鎖、失落心理的產(chǎn)生；也有一些學(xué)生對學(xué)校提供的崗位，如在食堂做服務(wù)員、在圖書館做圖書管理員、打掃廁所等有不正確的認(rèn)識，認(rèn)為自己為其他同學(xué)服務(wù)是低人一等，所以就產(chǎn)生了自卑、抑郁等不健康心理；更有一部分同學(xué)因缺乏自我保護(hù)意識，只要有崗位就去做，所以上當(dāng)受騙事件或工作完成后得不到報(bào)酬的現(xiàn)象屢見不鮮，長此以往，有的學(xué)生就逐漸形成了對社會和他人的不正確認(rèn)知，甚至有的同學(xué)產(chǎn)生了報(bào)復(fù)心理。 現(xiàn)階段高校內(nèi)部能夠提供的勤工助學(xué)崗位有限,大多還停留在“勞務(wù)型”層次,既無法滿足越來越多學(xué)生的需求,也未能充分發(fā)揮學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢和自身特點(diǎn)。解決方案：一是讓他們“助教、助研、助管”。學(xué)?？梢猿浞职l(fā)揮貧困生的潛能,輔助教師搞好教學(xué),協(xié)助科研人員從事科研,幫助管理人員做好管理工作。在“三助”活動中,學(xué)校的勤工助學(xué)中心要結(jié)合學(xué)生所學(xué)的專業(yè)統(tǒng)籌安排,比如市場調(diào)研專業(yè)的學(xué)生協(xié)助課題組搞市場調(diào)查,商務(wù)策劃專業(yè)的學(xué)生協(xié)助職能部門搞大型活動的策劃工作,計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生幫助一些職能部門開發(fā)辦公應(yīng)用軟件等。讓學(xué)生學(xué)有所用,用有所獲,既緩解了貧困,又鍛煉了能力。二是讓他們經(jīng)營學(xué)校的部分店鋪。在有條件的學(xué)校,可以把學(xué)校的一些小商店小門面的經(jīng)營權(quán)交給貧困學(xué)生,作為勤工助學(xué)基地,讓部分貧困學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間經(jīng)營