第4章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)

1、公共管理概（第二版）朱立言 謝明 主編新編21世紀(jì)公共管理系列教材新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）2 領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素包括：（1） 擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者。（2）追隨者。（3）擁有明確使命與目標(biāo)的組織。（4）管理情境或領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。（5）領(lǐng)導(dǎo)行為。4.1.1 領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)的含義4.1 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）3 從屬性來看，領(lǐng)導(dǎo)既是一門科學(xué)，也是一種藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)之中包含著很多科學(xué)的方法與規(guī)律。如有效的領(lǐng)導(dǎo)往往與一定的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)（堅定、熱情、充滿魅力、富有勇氣等）有密切關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)的有效與否通常與領(lǐng)導(dǎo)者的行為、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)情境差異有內(nèi)在的

2、直接關(guān)聯(lián)等。4.1.1 領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)的含義4.1 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）4 領(lǐng)導(dǎo)既是一種活動，也表現(xiàn)為一種能力，即影響力。因此，領(lǐng)導(dǎo)亦簡單定義為影響力影響人們心甘情愿地為實現(xiàn)組織目標(biāo)而努力工作的能力。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)的這種影響力能改變個人或群體的思想和行為，這種影響力來自領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，這種權(quán)威由兩個部分構(gòu)成：職位權(quán)力和個人權(quán)力。4.1.2 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威4.1 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）5 職位權(quán)力包括獎懲權(quán)、獎賞權(quán)等，它是保證組織正常運行的基本要素。 個人權(quán)力(即非職務(wù)權(quán)力)是職務(wù)之外的，是由于

3、個人的性格、知識、經(jīng)驗、能力、技術(shù)，乃至個人的品質(zhì)和行為、業(yè)績、聲望或其他個人因素而獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個人影響力。4.1.2 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威4.1 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）6 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。4.1.3 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者4.1 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）7 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者存在諸多差異，主要包括：(1)任期。 (2)薪酬

4、。(3)個人素質(zhì)結(jié)構(gòu)。 (4)責(zé)任。(5)人事權(quán)限。 (6)與傳媒的關(guān)系。(7)績效評價。 (8)公共監(jiān)督。4.1.3 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者4.1 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）8 組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者一定職權(quán)，要求其實現(xiàn)組織目標(biāo)。然而，僅有職權(quán)是不夠的，必須輔之以領(lǐng)導(dǎo)者個人技能才能使領(lǐng)導(dǎo)行為變得卓有成效。對于承擔(dān)不同公共管理職能的領(lǐng)導(dǎo)者而言，擁有一定的素質(zhì)和技能是其完成組織使命、實現(xiàn)組織目標(biāo)的基本前提。羅伯特卡茨認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三種技能，即技術(shù)技能（業(yè)務(wù)能力）、人際技能（處理人際關(guān)系的能力）、概念技能（抽象和決策能力），上述技能又簡稱為領(lǐng)導(dǎo)者

5、的THC技能。4.1.4 領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能4.1 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）9 T技能，即技術(shù)技能(technical skill)，是指正確地掌握了從事一項工作所需的技術(shù)和方法。 H技能，即人際技能(human skill)，是指在工作中與人打交道的技能。 C技能，即概念技能(conceptual skill)，是指對事物的洞察、判斷和概括技能。對于高層領(lǐng)導(dǎo)者而言，它是最重要的一種技能。4.1.4 領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能4.1 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）10 現(xiàn)代管理思想

6、的發(fā)展，折射出人性理論的發(fā)展脈絡(luò)，也體現(xiàn)出組織領(lǐng)導(dǎo)者對人的本性及人的個人和群體行為的認(rèn)識變遷。在領(lǐng)導(dǎo)過程中，不同的領(lǐng)導(dǎo)者之所以傾向于不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，往往是由其對人性的不同認(rèn)識決定的。代表性的人性假設(shè)理論主要有麥格雷戈的XY理論和沙因的四種人性假設(shè)。4.2.1 人性假設(shè)理論人性假設(shè)理論4.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）11 第一個階段（20世紀(jì)30年代），這一時期的研究致力于了解領(lǐng)導(dǎo)者與非領(lǐng)導(dǎo)者在哪些人格特質(zhì)方面存在差異，形成領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。 第二個階段（20世紀(jì)40年代末到60年代中期），主要采用行為主義的方法和視角，希望從領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)

7、導(dǎo)風(fēng)格的差異上發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與非領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別，被統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)行為理論，代表性的有管理方格論等。4.2.2 領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)4.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）12 第三個階段（20世紀(jì)60年代末到90年代），這一時期考察的重點主要在環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)情境對領(lǐng)導(dǎo)的有效性是否有決定性的影響，被統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變或領(lǐng)導(dǎo)情境理論，代表性的有菲德勒權(quán)變理論、赫塞和布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論等。4.2.2 領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)4.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）13 最早、最全

8、面且重復(fù)較多的行為理論是20世紀(jì)40年代末期美國俄亥俄州立大學(xué)進(jìn)行的研究。研究工作以斯特格迪爾和沙特爾為核心，并有許多人參加。他們收集了大量的下屬對領(lǐng)導(dǎo)行為的描述，并列舉出1000多個因素，最后歸納出兩大類，被稱為結(jié)構(gòu)維度和關(guān)懷維度。4.2.2 領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展脈絡(luò)4.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）14 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論，又被稱為領(lǐng)導(dǎo)情境理論，特點是重視情境對領(lǐng)導(dǎo)行為有效性的影響。該理論認(rèn)為，并不存在著一種普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)過程，領(lǐng)導(dǎo)者的有效行為應(yīng)隨著情境的變化和下屬的不同而變化。4.2.3 領(lǐng)導(dǎo)

9、權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論4.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）15 菲德勒的權(quán)變模式指出，領(lǐng)導(dǎo)績效取決于以下兩個因素的合理匹配：情境對領(lǐng)導(dǎo)者的控制和影響程度；與下屬相互作用的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。首先要“確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”，其次要“確定情境”，再次是領(lǐng)導(dǎo)與情境的匹配。4.2.3 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論4.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）16 保羅赫塞和肯尼思布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論：第一，下屬的成熟度。第二，領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格。第三，領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)下屬成熟度選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。4.2.3 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論

10、4.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）17 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的觀點，領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性取決于領(lǐng)導(dǎo)情境。然而，研究發(fā)現(xiàn)，在一些情境下，領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出什么樣的行為無關(guān)緊要，在這種情形下，取代“領(lǐng)導(dǎo)”行為而對結(jié)果產(chǎn)生重要影響的是任務(wù)、組織等變量，這些變量是“領(lǐng)導(dǎo)”行為的替代因素。4.2.3 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論4.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）18 領(lǐng)導(dǎo)替代理論將環(huán)境變量分為替代因素和抵消因素兩組。替代因素會使領(lǐng)導(dǎo)行為變得多余和不必要。這些因素涉及下屬、任務(wù)和組織自身存在的一些特點，能

11、夠確保下屬清楚地了解自身職責(zé)，知道如何工作，具有較強的工作動力，并對工作感到滿意。抵消因素則是指下屬、任務(wù)和組織中阻礙領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用或使領(lǐng)導(dǎo)行為無效的一些特點。4.2.3 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論4.2 有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論有效領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)理論新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）19 民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它是民主制和集中制有機結(jié)合的一種制度。就民主制而言，是指在國家生活中，人民群眾當(dāng)家作主，有權(quán)以不同方式積極參加有關(guān)國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)及社會事務(wù)的管理，充分體現(xiàn)人民參政議政的民主權(quán)利。4.3.1 民主集中制民主集中制4.3 我國

12、行政領(lǐng)導(dǎo)制度我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）20 行政首長負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)就是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。實行集體領(lǐng)導(dǎo)，對重大問題表決時，應(yīng)堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能個人或少數(shù)人說了算，不同意見可以保留，但必須服從多數(shù)人的意見和集體決定。4.3.2 行政首長負(fù)責(zé)制行政首長負(fù)責(zé)制4.3 我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）21 日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度是前兩項領(lǐng)導(dǎo)制度在實際執(zhí)行中的具體化。從行政活動主體的

13、雙向性，即從行政領(lǐng)導(dǎo)者的角度和行政活動參與者的角度來研究日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度，可以發(fā)現(xiàn)，日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度主要表現(xiàn)為三個層面：領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問題；領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級與內(nèi)部關(guān)系問題；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)問題。4.3.3 日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度4.3 我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度關(guān) 鍵 術(shù) 語關(guān) 鍵 術(shù) 語領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者 績效評價績效評價公共監(jiān)督公共監(jiān)督 領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能 人性假設(shè)理論人性假設(shè)理論 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論民主集中制民主集中制 行政首長負(fù)責(zé)制行政首長負(fù)責(zé)制22復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素主要有哪些方什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素主要有哪些方面？面？2比較領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的異同。比較領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的異同。3結(jié)合實際談?wù)?，?yīng)如何樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威？結(jié)合實際談?wù)劊瑧?yīng)如何樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威？4什么是職位權(quán)力？其主要影響方式有哪些？什么是職位權(quán)力？其主要影響方式有哪些？5公共組織領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者主要有哪公共組織領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者主要有哪些差異？